瑞士民防建设投入巨大，设备齐全，系统严密，民防设施居世界前列。瑞士民防局统计数字显示，瑞士绝大部分房屋、学校、医院和其他公共建筑都建有地下掩体。人口750万的瑞士拥有30多万个防空洞、5000多所地下公共防空设施和拥有12万多张床位的500个地下医院，总计超过700万平方米的地下掩体可供860多万人同时使用，覆盖全国总人口的115％，瑞士堪称世界上人均防空洞数量和人均使用面积最多的国家。

瑞士地下掩体主要分为私用和公共。前者通常建在居民住宅地下，上世纪60年代初颁布的《联邦民防法》要求新建房屋必须拥有地下室且符合一定的防空要求，以备在战时迅速转成防空洞；后者通常建在学校、商场、办公楼、医院等大型公共场所地下，平时作为停车场使用或用以保存资料与文物。此外，公共防空洞内还设有临时指挥部，战时成为协调与领导的重要场所；缺乏防空设施的老旧住宅住户可在附近公共防空设施内觅得藏身之地。

瑞士在国防立法上制定了多达十几部法律法规，如《联邦民防法》规定，瑞士每个公民必须拥有一平方米地下掩蔽工程，男性公民20岁至42岁服兵役、43岁至52岁改为从事民防工作且每年平均参加两周民防训练，女性公民自愿参加。法律还规定，没有修建民防设施的住宅，住户需向每个防空位置交付1500瑞士法郎（住宅内每3个房间要配有2个防空位置）。收取的款项将专款专用，补贴修建公共防空民防设施。

瑞士《民防法》重申“民防是国防的一个重要组成部分”，是“不带枪的国防”。同时瑞士《民防法》还规定了民防的任务是“民防旨在战时保护与救援人民，预防并减少战争对人民生命和财产带来的损失，平时用来抢险救灾。”

瑞士民防人员的组织和训练

瑞士全国约有30余万人从事民防工作，实行准军事化管理。瑞士服民防役的基本要求与服兵役的要求大体相同。《联邦民防法》规定，所有身体合格，依法可免除服兵役的男性公民必须从20岁至52岁服民防役，所有退出兵役的公民转入民防役至52岁。联邦委员会根据实际需要可决定将服民防役的期限延长为17～60岁。女公民可自愿服民防役。所有服民防役的人员与服兵役的人员一样要参加初训和定期的复训。联邦负责州、市民防局负责人、民防教官及专业负责人的训练，各州负责本州各级民防人员的训练。训练分为初训和复训。各级各类人员必须按规定的时间参加训练。参加训练或民防救护任务时，拿原工作单位工资（业主可从联邦和州政府得到一定的补偿），免费搭乘公共交通工具，并享受每天4瑞士法郎的伙食补贴。

瑞士民防工程设施

《联邦民防建筑法》和联邦政府关于民防建筑的政府令对各种民防设施的建筑均作出了明确规定：任何单位和个人在进行建筑时，首先必须按规定的标准设计相应的地下掩体建筑，并自己承担建筑费用。各州和市（镇）民防机构均应按规定负责修建公共地下民防工事，作为本级政府辖区的民防地下指挥所和所需民防装备的储藏所。一旦需要，可从地下指挥所发出警报，所有民防系统人员到这里领取装备和物资。通常情况下，每个市（镇）的地下民防总指挥部建在市（镇）政府办公室的下面，另外还根据市（镇）的规模在不同街区建有若干个公共地下民防设施。经过几十年的不懈努力，目前在瑞士全国已建成的各种规模地下掩体可供全部常住人口使用，人均三防掩体的面积达5平方米。地下掩体中建有各种生活必需的基本设施，贮存可供全民生存10天以上的物资并按规定期限更新。

瑞士通信警报系统

瑞士民防警报系统分为联邦和州两级。全国防空和民防警报中心设在苏黎世。一旦发生重大突发情况，首先中断所有电视和广播的正常节目，专门播放警报，向人民通报在何时何地发生了何种性质和规模的事件，动员民防人员迅速到指定的岗位待命，通知全体人民转入民防工事或采取必要的保护措施。同时启动固定警报系统发出警报。每在固定警报系统失灵的情况下启用机动警报系统。全国共有4250个固定警报装置。每年都要在固定的时间进行一次测试性启用。民防组织还向所有家庭发放民防手册，其中详细讲解了警报信号的规定方式以及其代表的含义。瑞士还不成文地规定车辆在行驶中应将车内的收音机始终开着。

瑞士公民民防教育

瑞士联邦政府高度重视和加强平时公民的民防教育，始终把提高全民的民防意识和普及民防常识作为政府和各级民防组织的一项经常性的重要任务。民防教育已成为全民国防教育的重要组成部分及主要内容之一，并把内容选编进中、小学教科书中。为广泛宣传民防、联邦和各州民防局在民防机关、训练中心和大到装备车辆、器材，小到铅笔、尺子、圆珠笔上都印上或贴上民防标志。联邦民防局编发的《民防手册》从小学生到养老院的老人人手一册，做到户晓人知。

绝大多数瑞士人认为，只有把民防建设搞好了，才有安全感，因而踊跃参加民防各项活动。自愿到民防部队服役，积极主动为修建民防设施出资和按规定储备并定期更换地下食品，已成为瑞士公民的自觉行动。为提高战时的紧急应变和疏散能力，居民每年都至少进行一次有组织的或自发的“地下生活”体验。为警示公民国防观念和防护意识，瑞士建立了全国民防警报试鸣日，规定每年二月第一个星期一，全国进行统一试鸣。

瑞士总人口不及我市，且200多年无战争，却如此重视民防建设，值得我市借鉴和学习。