●开启开发扶贫新模式

城步地处湘西南边陲，早在4000年前，这里便是“三苗古国”。明代设城步县，隶属宝庆府。由于城步位偏山险，历代为“用武之冈”，频繁的战乱使这方土地饱受摧残，以至长期处在贫困之中。

1949年10月，中国人民解放军解放城步县，揭开了城步历史崭新的一页。1956年10月，经国务院批准，建立城步苗族自治县。由于基础条件差，该县经济文化仍较为落后。

改革开放后，尤其是1986年，城步的贫困状况惊动了时任中共中央总书记胡耀邦，引起了中央和地方各级政府的重点关注，也从此开启了中国有计划、有组织、大规模的扶贫开发的历史。为此，国务院成立专门工作机构，安排专项资金，制定专门的优惠政策，并对传统的救济式扶贫进行彻底改革，确定了开发式扶贫的方针。

1986年6月26日，城步被定为湖南省贫困县之一。当年12月，国务院认定城步为国家重点扶持的贫困县。从此，城步的扶贫开发工作摆上了国家、省、市、县等各级领导的重要工作日程，城步苗乡走上了脱贫致富的快车道。以白云湖、南山牧场和十万古田等项目为重点的扶贫开发紧锣密鼓地拉开帷幕。

1991年，在城步八景之首的白云洞附近垒坝拦河建电站。1998年12月，被誉为“亚洲最高垒石坝”的堤坝建成蓄水发电，为苗乡人民脱贫致富插上了金翅膀。在党中央国务院以及各级党委政府的关心支持下，南山牧场进入快速发展期。

2002年1月5日，城步被国务院批准为“21世纪国家扶贫开发工作重点县”。2011年11月中旬，城步被正式纳入武陵山片区发展和扶贫攻坚规划县。数十年来，上级对城步的支持力度持续加大。1986年5月5日，省财政厅通知，全免城步农业税三年。1987年，国家首次拨付城步扶贫无偿资金65万元，用于农民发展林果业。2004年，城步农民直接减负795.8万元，人平减负39元。2001年至2004年，城步有60个村得到扶贫资金2160万元，农民人均纯收入从1123元增加到1347元。2009年12月下旬，城步为728户城镇困难居民发放中央财政拨付的住房租赁补贴51万元。

●奋进脱贫攻坚新时代

党的十八大以来，城步以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，瞄准目标任务，落实主体责任，下足“绣花”功夫，精准发力推进脱贫攻坚。2013年以来，城步先后出台了一系列文件，为脱贫攻坚制定出清晰的“路线图”“时间表”“任务书”。

高位推进，保障实施。城步成立了以县委书记任组长、县长任第一副组长的脱贫攻坚领导小组和县委书记任指挥长、县委专职副书记任常务副指挥长的脱贫攻坚指挥部，统揽脱贫攻坚，先后20余次召开县委常委会议和脱贫攻坚誓师会、推进会、整改督战会，对脱贫攻坚进行专题研究部署和推进。

驻村入户，结对帮扶。城步建立了“领导联乡、单位联村、干部联户”制度。县委常委会组成人员每人联系1个乡镇，四大家主要领导每人联系1个深度贫困村，县级领导干部每人联系2至3个贫困村或非贫困村；该县所有有贫困人口的村居均派驻了“第一书记”和驻村帮扶工作队。全县共派出驻村帮扶工作队183支，工作队员572人，结对帮扶人员6635人，实现贫困村驻村帮扶、贫困户结对帮扶全覆盖，并且层层压实县乡党委政府主体责任。

一直以来，党中央国务院、省委省政府、市委市政府给予了城步无限的关怀和支持。2013年12月，商务部将城步定为其对口（定点）扶贫县，将用10年时间对城步进行定点扶贫。2017年，我省确定城步为11个深度贫困县之一。2018年10月4日，商务部党组书记、部长钟山一行来到城步调研定点扶贫工作，对城步扎实推进脱贫攻坚战取得的成效给予肯定。今年5月，全国人大常委会副委员长蔡达峰率领民进中央调研组一行莅临城步开展深度贫困地区脱贫攻坚民主监督调研，对城步脱贫攻坚工作高度重视。5月27日，省委书记杜家毫在城步调研时叮嘱道，要“心怀梦想、不忘初心、勇往直前”。市委书记龚文密多次专题调研城步脱贫攻坚工作，要求坚持问题导向，确保如期高质量脱贫摘帽。

党的十八大以来，城步人民受惠更多。2013年，城步的民生支出达9.51亿元，占财政总支出的69.1%；财政惠农补贴发放首次突破亿元大关，惠及全县5万农户；全县10个国贫村、15个省贫村、34个高寒山区行政村脱贫解困工作全面推进，13个乡镇（场）8000余户3万余人直接受益，6000余人脱贫。到2017年，城步的民生支出占财政总支出比重达75%以上，建成一大批农村水、电、路、房、网等基础设施，重点民生实事圆满或超额完成，群众生产生活条件不断改善。城乡居民收入增速高于经济增速，农村居民人均纯收入同比增长15.9%，增速居全省第一。

●探索苗乡扶贫新路子

精准扶贫，保障民生。进入新时代，“两不愁”已经基本解决。近年来，城步加大了“三保障”的力度。

聚焦安全住房，织密住房保障网。城步实施易地扶贫搬迁1366户6006人，完成农村危房改造8868户，确保贫困户搬得出、稳得住、能致富。

聚焦因病致贫，织密医疗保障网。城步积极开展“健康扶贫”和社保兜底工作。在邵阳市率先开展“一站式”结算服务，家庭医生签约服务全面落实。

聚焦因学致贫，织密教育保障网。城步对所有建档立卡的贫困学生，免除其义务教育阶段和普通高中的学杂费。近三年，城步共发放各类助学金、困难补助金等共计7178万元，资助贫困学生9万余人次。

除了“三保障”，城步积极探索“造血式”扶贫模式。近年来，该县立足本土优势，确定了苗香梨、猕猴桃、青钱柳、百香果、油茶、脆枣六大特色农业产业，并在全省率先实行蔬菜价格保险举措。该县的农民专业合作社、家庭农场发展到556家，形成了“一村一品”或“几村一品”的格局。

城步积极探索“旅游+扶贫”工作模式，推进全域旅游、生态旅游与精准扶贫深度融合。2018年，该县接待游客突破200万人次，实现旅游综合收入15亿元，直接或间接从事旅游业人数达2万余人，辐射带动贫困户2000余户6000余人。湖南（南山）六月六山歌节，吸引了越来越多的境内外游客和战略投资者。

城步抓住商务部对口（定点）扶贫契机，实施国家电子商务进农村综合示范县创建工程，实现电商平台县、乡、村三级全覆盖。通过线上线下相结合的电商销售模式，全县电子商务交易额突破3亿元，带动1.5万贫困人口增收。同时，城步积极探索消费扶贫模式。2018年，城步青钱柳、有机鲜奶、苗香梨、虫茶、南山萝卜等土特产就通过消费扶贫渠道，先后进入商务部、省、市机关食堂及各地大小超市。据初步统计，2018年下半年至今，城步农特产品通过消费扶贫渠道的销售额达6000多万元，带动了4000多名群众脱贫。

城步大力推广“龙头企业+基地+贫困户”“龙头企业+合作组织+贫困户”等模式，引导龙头企业、合作组织建立完善与贫困农户的利益联结机制，让贫困户通过土地流转、劳动就业、入股分红等方式增收，实现“资源变股权、资金变股金、农民变股民”。

生态是城步的金字招牌。城步坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，深入实施“四边五年”绿色行动。近3年，该县完成植树造林10万余亩。认真落实国家公益林、退耕还林等生态补偿政策，进一步扩面提标。2018年，该县落实生态补偿资金达5700万余元，受益贫困人口4.7万人，从贫困对象中聘用生态护林员1750人，生态保洁员544人，人均年收入1万元，既实现一批有劳动能力的贫困户直接脱贫，又切实加强了全县生态资源和生态环境保护。同时，城步充分利用南山国家公园名片效应，开发了“景区带村”“线路带村”“城镇带村”的“三带”举措，带动贫困户增收。

2014至2018年，城步苗族自治县共脱贫9471户38257人，贫困发生率由27.1%下降到4.04%，69个贫困村实现脱贫出列。农民人均纯收入由2014年的4687元增加到2018年的8216元，年均增长12.5%，2018年增速达14.7%，居湖南省前列。