立足湘南湘西承接产业转移示范区、粤港澳大湾区两个国家级发展平台获批和建设的重大发展机遇，双清区政协今年深入开展以“邵阳市双清区商贸、物流产业转移示范区的发展战略与政策建议”为主题的项目调研，并形成调研报告。

现

状:

项目建设持续发力

营商环境不断改善

近年来，双清区委、区政府将承接产业转移作为产业发展的头等大事和招商引资的“一号菜单”。自2015年以来，该区共引进规模以上产业项目11个，累计引进资金达137.6亿元，一批招商引资的重点项目建设持续发力，金罗湾国际商贸城建成营业，志成·新世界商业综合体、大汉商业步行街二期主体完工。

2018年，该区实施重点项目60个，完成投资117.47亿元；产业承接布局持续调整，新型工业化、生态文化旅游、现代商贸服务、商业地产和现代农业五大产业板块基本成形，第三产业增加值持续上升；“多证合一”“证照分离”“最多跑一次”“四办”改革稳步实施，“互联网+政务服务”一体化平台上线运行，行政审批事项由原来的165项减少为131项，营商环境得到持续改善。

建

议：

发挥区位产业优势

盯准方向持续发力

调研组建议，要充分发挥双清区地理区位、产业基础、资源条件等优势，盯准建设“湘南湘西商贸、物流产业转移示范区暨总部经济先行区”这一发展方向，持续发力。

一是注重产业规划，完善功能布局。以打造大湘西地区的商贸、物流产业转移示范区暨总部经济先行区为目标导向，做好顶层设计。研究拟定双清区城区现代商贸、物流产业发展专项规划，将商业网点建设纳入城镇总体规划、产业发展规划和土地利用总体规划，与城镇建设同步规划、同步实施、同步验收。立足核心城区，着力打造人民广场、友阿、金罗湾、建材城、佘湖新城等五大商贸经济圈。积极推进邵阳东货物物流园、湘西南农产品物流中心、华湘商贸物流配送中心等物流产业龙头项目建设。通过政府引导、企业自愿、资本联姻、产业联盟等方式，加速对现有物流市场的整合，推动规模化、集约化经营，构建起“大市场+大商圈+大物流”的产业格局。

二是突出精准承接，构建产业链条。要认真梳理编制重点承接产业项目库，进一步加强项目储备；用活用足国家级产业转移示范区的政策空间，加快落实双清区外商投资准入负面清单。将商贸物流、城市基础设施建设、金融通信、现代农业产业、电子商务等作为重点产业招商对象，积极探索活动招商、中介招商、集群招商、以商招商、资本招商等多种方式相结合的新型招商模式。着力发挥经开区在承接产业转移中的辐射带动作用，加快商贸、物流、休闲、餐饮、金融、通信等园区配套产业的“补链”“强链”建设，发挥产业协同效应，特别是要引进产业链关键环节、核心企业、上下游配套产业，推进产业集聚发展。同时加快市进出口通关服务中心的工程建设进度，早日建成一站式通关保税物流园区，构建加工、出口、仓储、商贸、物流、配送一体化的产业链条优势。

三是加强土地储备，规范土地秩序。强化国土资源部门主体责任，在市区两级主体功能区规划、空间发展规划的框架下，通过厂矿企业土地置换、棚户区改造、农村“空心房”征收、耕地占补等多种土地调配、置换方式，增加土地储备，为重点招商引资企业或具备良好发展潜力的本区企业提供储备土地。贯彻执行“双随机一公开”制度，加大对项目土地征收、利用和处置的巡查力度，严厉打击囤积土地、超规划占用土地以及未经批准改变土地用途等违法违纪行为，整治规范土地市场秩序。

四是完善基础建设，提升承载能力。要重视城市交通前瞻性规划，加大在友阿、佘湖新城等城市核心商贸集聚区对立交桥、地下人行通道等基础设施建设的投入和交通指挥疏导，有效提升核心商圈对湘南湘西地区的辐射力和带动力。针对当前区内物流企业数量众多但呈现散乱分布、占道经营的乱象，在加快推进已有规划和在建物流项目的同时，以场地为基础引导物流企业从核心城区有序撤离，集聚园区发展。建议在城市外围白马大道以南规划建设占地1000亩左右的集运输、仓储、配送、信息、交易于一体的现代综合物流服务基地。针对现有物流企业散乱小、信息化程度低的现状，鼓励支持骨干物流企业与高校、科研院所、信息技术企业建立产学研技术联盟合作关系，利用现代信息技术建设“菜鸟驿站”式物流信息化平台，实现信息资源共享、物流设施共用、物流配送无缝，助推产业转型升级。

五是优化营商环境，实现优质承接。以“放管服”改革为抓手，整合各级职能部门的服务职能，强化主体责任，建立健全“庸者下，能者上”“容错纠错”的激励机制以及问责制、举报制等监督机制，在全区干部队伍中真正形成“敢担当、敢作为、敢真干”的务实作风。建立工作机制，提供全程服务，实现产业转移项目的优质承接。通过“立足现有项目，打造精品工程”的示范效应，实现以商招商、集群招商、产业招商等高效招商方式的创新。建立联动机制，强化项目保障，对扰乱经济环境的人和事“零容忍”，发现一起、查处一起、曝光一起。结合扫黑除恶专项斗争，对欺行霸市行为和敲诈勒索现象严厉打击。整合执法主体，规范执法行为，有效解决“乱收费、乱罚款”问题，打造良好的营商环境。招商安商并举，从企业关心的小事做起，做好常态性服务工作，有效保障小微企业和个体从业者的合法利益，实现多方共赢、社会和谐的良好局面。

六是落实优惠政策，拓宽融资渠道。全面梳理各部委、各级政府出台的产业扶持政策，不折不扣落实各项减税降费、优惠奖补政策，严肃查处不作为、慢作为、乱作为、假作为和“吃拿卡要”“雁过拔毛”等懒政、怠政和乱政问题。积极协调各金融机构，加大对重点建设工程、有发展前景的实体企业的贷款授信额度，扩大普惠型小微企业贷款的覆盖面，帮助企业破解资金瓶颈。各职能部门应帮助企业积极争取省、市技改等专项扶持资金，为企业注入创新动力，助推产业转型升级。

七是积极吸纳人才，助力产业转移。积极落实《邵阳市创新创业适用人才引进办法》，设立区级产业转移人才引进专项资金，大力引进中高层次人才。由区人社局牵头，面向本地高校毕业生，定期举办商贸、物流企业校园专场招聘会。定期举办商贸、物流用工企业专场招聘，对双清区下岗职工、适龄务工人员进行登记，并向其提供技能培训等公共服务。及时发布就业政策、更新招聘信息，真正发挥就业服务桥梁作用。

八是培育总部经济，打造产业生态。把培育、发展总部经济作为建设商贸、物流产业转移示范区战略实施的重要抓手。明确向社会提出“双清区建设商贸、物流产业转移示范区暨总部经济先行区”这一理念，培育楼宇经济，实施精准招商，逐步提升与企业总部的合作层次。通过“总部—生产基地”链条实现核心城区的信息、技术、人才等区域资源向欠发达的区域辐射，形成与其他区域之间在产业链不同区段之间的合理分工与合作，打造互为依存、良性循环的产业生态系统。