今后五年，全市林业将以建设林业强市为总任务，发展生态林业求存量、民生林业求增量、观光林业求流量为主要内容，全面推进“健康森林、美丽湿地、绿色通道、秀美村庄、生态林场”建设，创建国家森林城市、山水田园旅游市、绿色低碳宜居市、国家生态文明示范市、民富林丰大强市，为全面建成“二中心一枢纽”提供绿色保障和支撑。

一、主要建设内容

一是加强健康森林建设，构筑生态屏障。以天然林保护工程、公益林保护建设工程、防护林体系建设工程、退化防护林修复工程、森林碳汇建设工程、岩溶地区石漠化综合治理工程等大工程大项目为依托，以人工造林、封山育林、森林管护等措施为抓手，稳定或修复森林生态系统，促进森林生态系统正向演替，全面提升森林生态系统服务功能等生态产品的供给能力。二是推进美丽湿地建设，培育健康“绿肾”。三是巩固绿色通道建设，形成靓丽景观。四是引导秀美村庄建设，营造宜居家园。五是挖掘生态文化，弘扬生态文明。自然保护区、森林公园、湿地公园、古树名木是生态文化的主要载体，积淀着厚重的生态文明史，挖掘整合生态文化资源，树立独具特色的湖湘生态文化品牌。六是着力生态产业建设，夯实林业基础。以木材战略储备基地建设工程、国家储备林工程、速生丰产用材林基地建设工程、毛竹丰产基地建设工程、特色经济林发展建设工程等为契机，建设一批原材料基地，为林业产业发展提供优质可靠的原料。七是推进支撑体系建设，促进可持续发展。科技支撑主要是实施好“三大工程”，即林业标准化体系建设工程、林业科技平台建设工程，林业重大工程项目科技支撑建设工程。

二、当前五大抓手

一是实施绿色行动五年计划。“四边五年”绿色行动计划，是我市创建国家森林城市系统工程的主体部分，是对过来“三边三区三年”绿色行动的扩大和延伸。全市将以城镇、村庄周边、道路两边和河流两岸、大中型水库周边的宜林荒山荒地、空坪闲地为重点，因地制宜，见地插绿、见缝插绿，选择景观优美、防护效益较好的树种以及珍贵树种，大力开展“四边”造林，推进“城市中心园林化、城郊地区森林化、江河道路林网化、社区庭院花园化、产业经济生态化”建设进程，打造集绿化、美化和经济效益于一体的绿色家园和秀美村庄，美化人居环境。二是开展城市增绿和公园建设两年行动。当前正在实施的“四边五年”主要针对广大农村和主要交通干线，对城区绿化涉及较少。为补齐生态建设短板，拟开展城市增绿和公园建设两年（2017年、2018年）行动，与“四边五年”相互补充、共同推进。三是做大做强油茶传统特色产业。着力打造邵阳油茶品牌，重点建设100个油茶乡镇、1000个油茶村、10000户油茶户，推动资源培育基地化、经营管理集约化。四是推进森林康养，发展森林全域旅游。我们要以建设绿色、生态、类型多样的森林康养品牌基地为引领，打造知名的森林康养目的地和森林康养大市。五是推进林业精准扶贫。要围绕“生态保护脱贫一批”的目标，发挥行业优势，挖掘行业潜力，不断改善贫困地区生态环境，提高贫困地区林农收入，打赢林业脱贫攻坚战。

三、政策保障

一是严格绿线管制。凡在城市（镇）规划范围内实施的新扩改项目，有关职能部门在批准立项、批准用地前，应先经相关单位进行绿评，划定"绿线”。二是严格林地用途管制。严格限制林地转为建设用地，要落实林地面积占补平衡，各类开发和重点工程建设应该少占或不占林地，确需占用的，要按法律程序报批，足额交纳植被恢复费，并由占地单位在异地限期2年内完成相应面积的绿化。三是完善全民义务植树认建认养机制。组织部队、机关、企事业单位、社会团体和个人开展绿地、林地认建认养活动，营建“国防林”“巾帼林”等各类纪念林。四是建立社会参与机制。按照“谁投资、谁经营、谁受益”原则，鼓励各类社会主体跨所有制、跨行业、跨地区参与森林城市建设。五是完善土地流转机制。六是加强植被保护机制。七是落实资金投入机制。