赧水与夫夷水于此携手后，以资江之名流过全境，用款款柔情哺育百万儿女；河伯岭、四明山、黄荆岭相对而立，用坚毅目光守望广袤大地。邵阳县的秀水灵山令人沉醉，但受自然、地域、区位等诸多因素影响而造成的贫困也让邵阳县106万人民吃尽了苦头：全县贫困村达189个（并村前），占全县行政村的近30%（189/638）；建档立卡的贫困人口超过19万，超过全县农村总人口的五分之一，贫困人口数量居全省第三位，被列入国家扶贫开发工作重点县和武陵山片区区域发展和扶贫攻坚重点县……

一直以来，特别是新一轮扶贫开发以来，邵阳县以舍我其谁的气势，不断深化精准扶贫、精准脱贫理念，不断提高扶贫开发的针对性和实效性，先后被评为“湖南省首批金融扶贫试点县”、“全国金融扶贫示范县”和“全国旅游扶贫示范县”，在两千余平方公里的土地上奏响了一曲新时代的脱贫攻坚铿锵凯歌！

挥好扶贫“指挥棒”

“团结和带领全县上下打赢脱贫攻坚战是县委、县政府的头等大事。”县委书记蒋伟的表态发言犹在耳；“坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，与生态保护并重，与社会保障有效衔接，不断创新体制机制，充分发挥政府、市场和社会协同作用，坚决打嬴脱贫攻坚战。”《邵阳县“十三五”脱贫攻坚规划》的要求重任在肩。

近年来，特别是2015年以来，邵阳县委、县政府坚持把扶贫开发工作作为第一民生工程来抓，通过优化投入、深化帮扶、强化考核等决策，不断推进扶贫开发工作的高效开展。

在邵阳县党政主要领导看来，扶贫绝非一项单纯的工作，而是一项重要的实践探索，对于全面实现小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要意义。正是鉴于此，该县在扶贫工作开展之初，就专门成立了课题组，由县委书记任组长，从政研室、扶贫办、党校等单位抽调专人，在广泛征求意见和专题调研的基础上研究制定了关于贯彻落实国家、省、市扶贫工作相关精神的一系列配套方案，形成了纲举目张的扶贫政策体系，为全县打赢脱贫攻坚战提供了有力支撑。

在扶贫工作中，邵阳县出台了《邵阳县统筹整合使用财政涉农资金支持精准扶贫工作实施方案》和《邵阳县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》，不断健全财政专项扶贫投入稳定增长机制，特别是从2016年起，县财政专项扶贫资金增加至2000万元，整合部门资金不少于2亿元，确保每个贫困村的财政和部门帮扶资金每年不低于100万元。同时，该县还积极探索金融支持扶贫新路子，与多家银行签定合作协议，引导金融资金支持扶贫对象发展。目前，该县已经与农发行签订了40亿的金融与扶贫攻坚战略合作协议，与农业银行签订了20亿支持油茶扶贫产业发展战略合作协议，为扶贫开发工作提供了坚实的保障。

邵阳县采取“县级领导联乡镇联村、乡镇领导包乡镇、县直机关单位包村、党员干部包户”的方式，深化帮扶到村到户到人。该县从县直机关单位中选派80名党员局长或主任，兼任农村基层党支部“第一书记”，从“实改非”（退出领导岗位）干部中精选151名干部到村里担任“第一书记”和村委会顾问，进一步充实基层组织力量，确保该县贫困村“第一书记”全覆盖。同时，全县贫困村实行驻村帮扶工作队全覆盖。其中省直单位驻点帮扶6个村、市直单位驻点帮扶12个村、县直和省市驻邵单位驻点帮扶82个村、乡镇场驻点帮扶89个村，驻村帮扶一定三年，开展“12+1”扶贫重点工作，做到扶贫不摘帽、队伍不撤退。

钢铁般的纪律才能锻造钢铁般的队伍。为推动扶贫攻坚的高效开展，该县出台了《邵阳县脱贫攻坚专项考核办法》，采取“一月一督查、一季一调度、半年一小结、一年一评估”的方式组织考核，考核结果与责任单位评先评优及干部职工经济待遇挂钩，与乡镇项目资金安排挂钩。考核优秀的单位，由县委县政府给予表彰奖励；考核不合格的单位，严格追究单位领导和当事人的责任，并限期改正；提前完成脱贫任务的乡镇场和村，继续享受扶贫相关政策，规划内支农项目不减、资金不减，并实行奖励政策……

用好精准“筛选机”

南宋著名思想家、文学家、政论家叶适在《水心别集·十五·终论》中说道：“论立于此，若射之有的也，或百步之外，或五十步之外，的必先立，然后挟弓注矢以从之。”这也是我们常说的“有的放矢”的出处。正如射箭首先要有靶子，扶贫更要先找准对象。底子清不清、对象准不准，可谓精准扶贫的基础和前提。

在总结2009年“全国农村低保和扶贫开发两项制度有效衔接试点”经验的基础上，邵阳县完善了扶贫对象识别办法，推出坚持“一个原则”、坚守“两个公认”、突出“三个结合”、抓好“四榜公示”、严把“五道关口”、规范“六项识别程序”等一套“组合拳”。在贫困群众的认定中，该县严格按照户主申请、村民小组提名、评议小组评议投票、村委会复议的工作程序，通过“一筛、二评、三投票”的评议方式，对扶贫对象开展公开评议和科学识别。经过扎实的认定，全县共识别扶贫对象并建档立卡5.8万户，共19.26万人。

对通过帮扶已脱贫的对象，退出扶贫对象范围；对识别不准的“四类”对象，清理出去；对因灾因病返贫等原因未纳入扶贫对象的，重新纳入扶贫对象范围……对扶贫对象实施的动态管理，真正做到了有进有出、应退则退、应扶尽扶。仅2016年，全县就清理出“四类对象”3607户、15336人，重新纳入扶贫对象3404户、13425人。

建造脱贫“孵化器”

目标明确、准备充分，只剩一件事：撸起袖子甩开膀子加油干！不过，扶贫不是慰问，不但要输血，更要帮贫困群众形成造血能力，确保真脱贫。邵阳县积极坚持以问题为导向，选准路径，祭出了扶贫攻坚的“八把利剑”。

1月12日下午，天下着毛毛细雨，邵阳县白仓镇瓦屋村二组村民徐和平的妻子背着年幼的孙子正和邻居们聊天。见到记者的到来，徐和平的妻子二话不说，带头奔向自家的猪舍。猪舍里，大大小小三十多头猪悠闲、慵懒的样子似乎告诉来人，主人家生活质量正在不断提高。

徐和平有三个儿子，沉重的生活压力压得夫妻俩喘不过气，经济上更是一直“没翻身”，早在2009年就被镇里确定为贫困户。也正是从那时起，徐和平养起了猪。开展精准帮扶后，不但徐和平的一个儿子被介绍到株洲打工，邵阳县政府办驻村扶贫工作队还从资金、技术等方面帮助徐和平扩大养猪规模。为了降低成本，夫妻二人也种了十余亩田的红薯、玉米，作为猪饲料来减少养猪投入。“我家的猪没有喂添加剂，是纯正的土猪，所以也很受商贩的喜欢，上个月，就出栏了三十多头。”徐和平的妻子笑着说。而根据邵阳县扶贫办的认定，徐和平一家已正式脱贫。

实施产业扶贫，解决贫困群众造血能力不强的问题，是邵阳县扶贫攻坚“八把利剑”之一。在产业扶贫中，邵阳县积极探索解决“温饱随着扶贫走”的救济型扶贫弊端，真正做到“资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业走、产业跟着市场走”，实现扶贫方式“输血型”向“造血型”转变。

针对全县各地情况的不同，该县紧密结合当地实际发展产业，为贫困户开出了脱贫的“良方”：在油茶主产区，依托邵阳县盛和农林、华强粮油、兴隆粮油、怡悦油茶等企业或专业合作社，引导扶贫对象以土地资本和产业扶贫到户资金入股，由企业或合作社统一生产经营，统一收购产品，统一按股分红。油茶投产以前，则通过优先聘用贫困劳动力用工，每人每年用工不少于15天，每天工资不少于80元，确保人平年增收1200元以上。仅2016年，就有3个企业8个合作社与9个乡镇28个村、6066名扶贫对象签订股份合作帮扶合同，发展油茶6066亩；在全县160个贫困村（并村后）中选择设立44个电商扶贫村级服务站和10个贫困户开办网店，为每个服务站、网店建设扶助一万元；扎实推进光伏扶贫，塘渡口镇岐山村、石梅村、白仓镇塘代村、新民村、黄荆乡大付村、塘田市镇艾坝村、金称市镇大塘村、青联村、九公桥镇新塘村、绍田村、诸甲亭石桥村等贫困村已建成村级光伏发电站，规模达到900千瓦，实现年收入100万元以上。其中塘代村350千瓦光伏电站是全市规模最大的村级光伏电站，岐山村100千瓦光伏电站是全市建成最早的村级光伏电站。

针对贫困家庭增收缓慢的问题，邵阳县扎实推进就业扶贫工作，出台了就业扶贫工作实施方案，并从统筹整合财政涉农资金中安排资金用于就业扶贫计划。对于全县建档立卡贫困户（含低保户）中有劳动能力的人口，邵阳县在积极搭建平台开展劳务输出，并予以交通补助的同时，还积极鼓励本县经济组织、大户优先雇佣建档立卡贫困人口劳动力，设立就业扶助金，对符合标准的用工单位进行补助。对于贫困人口家庭有劳动力又无一人就业的，由乡镇场安排就业：保洁员、农村公路养护、生态护林员……有了活干，贫困户的基本生活自然得到了保障。

此外，通过实施教育扶贫，解决贫困的代际传递；实施基础设施攻坚扶贫，破解制约贫困村发展的瓶颈；实施易地扶贫搬迁，解决居住条件恶劣地区贫困群众脱贫问题；实施医疗救助解困扶贫，解决因病致贫返贫；实施低保政策兜底扶贫，解决丧失劳动能力人员贫困问题；实施金融扶贫，解决贫困人口创业资金缺乏的问题……一项项针对特定贫困群众的举措，成为了贫困户实现脱贫致富的“孵化器”。