率先推出耕地保护协会，率先启动矿业治理转型，率先完成不动产统一登记改革……过去五年，我市国土资源工作不断突破瓶颈，创下佳绩，与多年来国土资源系统鼓励创新，持续学习密不可分。

惟变所出，万变不从。学习创新，让国土资源工作告别“一摞纸”，拾起了“一张图”，放下“一支笔”，握起了“鼠标器”，管理水平不断升级。以创新理念武装管理队伍，也成为市国土资源局应对新时代挑战、适应新常态需求的重要抓手。

“一本证”凝聚改革合力

“早些年，我一个亲戚在市区买了一套二手房，为办房产登记、交易、抵押手续，整整跑了一个多月。手续复杂不说，当时最担心的是怕买到产权不清的‘假房子’，扯麻纱。今年，我自己买了一套二手房，没想到，三天就办下了所有手续，产权也清楚明白。这是邵阳市不动产统一登记制度改革带来的变化。真心点个赞。”邵阳市大祥区居民朱红梅说。

零死角采集登记数据、一分钟查询实物档案、三天内办结登记手续……通过体制、管理和技术创新，邵阳市不动产统一登记改革探索出了独特的“邵阳模式”，走在了全省前列。

体制创新，登记交易“一体化”

过去，不动产登记、交易分散在各个部门，办土地证在国土部门，办房产证在房产部门，办林权证在林业部门，企业和群众办证，要跑几个部门，程序繁杂反复、耗时费力。2015年11月，邵阳市政府下发《邵阳市不动产登记职责调整和机构设置实施方案》。

2016年2月24日，邵阳市不动产登记中心正式挂牌成立，市国土资源局的土地登记职能、原市房产产权监理处的全部职能、市畜牧水产局的草地登记职能、市林业局的林地登记职能全部整合到这个中心，结束了全市不动产分散登记的历史。这也是全省首个挂牌成立的市级不动产登记中心。通过优化不动产测绘、交易、登记流程，中心实现了三个“一体化”，交易、登记一体化，房、地权证一体化，办证、缴费一体化。

管理体制的创新，政府职能的转变，带来行政效率的大幅提升。不动产登记办结时限不断“瘦身”，由分散办理时的几十个工作日，缩短至15个工作日，又缩短至3个工作日。

2016年5月19日，全省地级市首本不动产权证书在邵阳颁发。不动产统一登记在邵阳快速、高效、稳健地“跑”了起来。目前，邵阳市不动产登记中心累计颁发不动产权证书5.8万多本。

管理创新，统一登记“智能化”

用“一张图、一个库、一个网”，邵阳市将全市城区不动产全部管理起来，让数据“跑”了起来，档案“活”了起来，不动产“动”了起来。

4月13日下午，邵阳市不动产登记中心主任夏春生现场演示不动产是如何“动”起来的。

进入邵阳市不动产统一登记信息系统，一张全景记录全市土地、房屋、林地等不动产信息的图出现在眼前，不同的地块标注出不同的颜色，颇似一幅五彩画。

图的背后，是一个庞大的不动产登记数据库，22.6万宗土地、房屋照片和楼盘表数据，67万宗不动产档案的现实和历史数据全部入库。市民只要提交申请，一分钟就能查询到不动产登记实物档案。

通过统一的不动产登记平台，国土、住建、规划等部门实现了信息共享，连成了“一张网”，并向银行、开发商及中介服务机构开放共享端口，真正实现了“让数据多跑路，让群众少跑腿”，大大方便了群众办事。

技术创新，管理服务“精细化”

“准备，发射！”4月13日中午1时许，邵阳市郊一片开阔的草地上，随着口令响起，一架白色的固定翼无人机迅疾而起，飞向空中。

这架无人机将进行1个多小时的低空航测，为邵阳市不动产登记中心提供空间影像数据资料。

无人机辅助不动产登记，在国内登记领域尚属少见。几年来，邵阳市不动产登记中心已完成无人机飞行550余架次，累计处理1万平方千米以上航拍数据，实现了不动产数据采集的零死角、全覆盖，并通过数据实时共享，让全市不动产状况3个月更新一次。邵阳市区的几乎每一块土地从2010年至今的变化都体现在这张图中。

更让邵阳市民惊喜的是，每本不动产权证书上都印有一个二维码，手机一扫描，就能立即知晓该不动产的权属情况、实物图片和地理坐标，帮助市民快速辨别证件真伪，避免交易风险。二维码还和手机导航软件相连接，迅速定位不动产位置，行车路线、交通状况、周围设施一目了然。

截至目前，全市各县、市（区）不动产信息已经全部完成移交上网，再一次成为全省速度最快，移交最彻底的市州，工作经验在全省推广。

“一张图”带来管理“智”变

“现在国土资源部门的设备先进，工作人员用手机和手持GPS就完成了对我项目的用地选址和面积测量。”近日，邵东县某老板深深感受了国土资源科技带来的便利。

2015年7月，“数字邵阳”地理信息系统框架建成，地形地貌、资源分布、地域区划等地理信息浓缩到一张“智能地图”，运用到国土、公安、城管、房产、气象、水利、卫生、交通等多个领域，轻点鼠标便可即时查阅城市基础设施与生活发展相关信息。不但提高了管理效率，提升了管理能力，更方便了市民百姓。

目前依托地理空间框架，已建成了国土资源“一张图”、地质灾害、建设用地、矿业权管理、储备用地计划管理、天地图等应用系统，与城管、公安等部门利用平台建立了智能系统。

2017年，邵阳县、隆回县、新宁县、城步苗族自治县等四县相继启动了采用“市县一体化”数字县域建设，充分利用数字邵阳建设成果，统一市县数据、服务和接口标准，实现“硬件一体化、数据一体化、平台一体化、管理一体化”。

信息化是全市国土资源管理水平的又一次飞跃。近年来，该局累计投入4600万元推进了与之相配套的金土工程建设，加速建设市、县国土资源部门的门户网站和网上办公系统，配齐办公电脑、扫描仪、打印机、数码相机等设备，整合利用所有的业务数据库，实现了省、市、县三级内网办公、业务网上审批，乡镇国土资源所试行网上电子政务。

同时，该局的档案管理实现了电子数据化，建立纸质档案与电子档案同步保存制度，档案查询实行电子搜索。手持GPS已普及到各国土资源所，极大程度提高了土地勘测、土地丈量等方面的精确度和效率。

“一群人”谱写土地情深

荣光与责任同在。作为经济社会发展的先行军，该局上下大力弘扬学习创新精神，打造了以“大地情怀、泥土精神”为核心内容的国土资源文化，沉淀出持久学习、制度管理、廉政勤政、创先争优的文化底蕴。主动服务经济社会大局，为城市和农村的发展探好路、守好田，谋好局。

强队伍，步调一致显功力。该局配强配优领导班子，着力建设一流队伍，强化县（市）区局班子建设，竞争轮岗机关干部，稳妥推进消超工作，推进县级局机关职级职务并行。深入推进群众路线教育实践、“转作风、解难题、树形象”专项行动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，坚持深化党性教育，切实增强了各级党组织的凝聚力、号召力和战斗力，培养了一支想干事、能干事、干成事、不出事的干部队伍，为高效履职提供政治保障、组织保障。

抓学习，持之以恒提素养。国土资源管理领域较广，政策性强，业务更新快，工作要求高。该局抓学习与抓队伍同步部署、同步推进，把干部职工培训教育制度化、系统化、常态化、多样化，实现以学明智、以学提效。制定中心组学习、集中学习、业务培训、年度学习教育等制度与方案，邀请相关领导、专家、学者授课,

先后组织“书香国土”、“土地·记忆”征文、诗书画笔会等文化活动，五年来累计轮训干部1500多人次。该局把调研作为学习和工作的重要内容，针对工作中的难点热点问题确定调研主题，由局领导带队深入调研，撰写调研报告，并及时把调研成果转化为工作举措。

2016年10月，市国土资源局党组书记、局长李桂楚带队深入各县市区局调研，了解掌握第一手资料，同步答复解决存在的困难和问题，坚持问题导向提出一系列新思路、新办法、新举措。

2017年3月，该局组织三期全市国土资源系统培训班，培训国土资源局局长、各科室主要负责人、系统业务骨干420多名，人人撰写学习心得，全面提升了受训人员的政治理论和政策业务水平。

建制度，规范管理树形象。以制度建秩序、划方圆、树形象。全市国土资源的队伍管理、业务办理、绩效提升等方方面面工作量大、涉及的利益广，干扰因素多，该局全面健全完善各项管理制度，严格以制度管理人和事，依法行政、依规施策、依制办事，有效规避主观因素。坚持民主集中制研究决定“三重一大”事项，依照法律程序进行审批，采取集中会审制审查重要业务和重大财务支出等事项，把绩效考核制作为工作评比和干部奖惩的主要举措。坚持量入为出，增收节支，严格财务管理，年年完成财政任务，有效保障了机构正常运转，完成了国土资源技术服务保障大楼。

严作风，勤政廉政提效能。该局狠抓党风廉政建设不放松，坚守廉政红线。深入落实党风廉政建设主体责任，促进干部作风建设，深入开展“雁过拔毛”式腐败问题及“纠‘四风’

、‘治陋习’”专项整治工作，全面排查整改“四风”问题，打造了风清气正的政治生态。作风腐败问题重在预防，该局着重抓好干部作风警示机制，以观看警示片、谈心谈话等方式，全方位提醒干部职工要慎权、慎欲、慎微、慎独，构筑防腐拒变的坚固壁垒。同时加大作风巡查、立案查处力度，对全市国土资源系统定期开展作风巡查，重点检查作风不实、服务不优、效能不高和不作为、乱作为等情况，对胆大妄为者，做到发现一起，坚决查处一起。

争上游，创先争优赢口碑。敢担当、勤创新、常争先是全市国土资源人的多年沉淀的品质。该局树立全面创先争优，树立先进典型的目标，深入开展各类争创活动，涌现出一大批先进典型。在地质灾害防治、执法监察、矿山整治、征地拆迁现场，他们不畏安全风险，迎难而上，勇往直前；在用地保障、土地供应、耕地保护方面，他们顶住双重压力，集聚群智，实现共赢；在土地开发整治、勘探测绘工作中，他们心系广袤大地，风雨兼程，历经沧桑；在不动产登记、行政审批窗口，他们微笑面对群众，优质服务，全程代办。该局创新改革、恪尽职守、勇攀高峰的精神赢获了多种荣誉，3次获得全省国土资源目标管理考核先进单位、3次获得全市绩效考核先进单位，2013年被评为全国土地市场动态监测监管工作先进单位，武冈市、隆回县、新宁县先后被评为全国国土资源节约集约模范县，武冈市安乐乡国土资源所被评为全国国土资源管理系统“六五”普法中期先进集体；2015年，隆回县国土资源局党组书记、局长范志海被评为全国国土资源系统先进工作者。

真帮扶，驻村脱贫出实效。隆回县山界回族乡老屋村是市国土资源局精准扶贫联系点。自从2015年该局驻村以来，筹资220万元，帮助村民组建了土法红糖、电商、蔬菜种植等小型合作社6个，村级活动中心也建起来了，64户188名贫困人口在驻村干部的带领下顺利脱贫，余下20户45名贫困人口将在今年全部脱贫。

该局力争省国土资源厅进驻隆回县荷香桥镇清水村扶贫建整，目前省国土资源厅已投入1500余万元，实施了村级活动中心、集中居住点、土地整治、果蔬基地等一大批项目。

利用城乡建设用地增减挂钩政策，新邵、隆回县国土资源局支持易地扶贫搬迁，助推贫困人员脱贫。新邵县争取到全省城乡建设用地增减挂钩土地政策助推扶贫攻坚试点县，2017年计划复垦土地1250亩，扣除易地扶贫搬迁安置建新地块后，结余挂钩指标1200余亩，流转给长沙高新区，可筹集扶贫资金3亿元。