编者按：今年一月召开的“两会”上，市人大代表积极履职，直接通过网络平台提交议案和建议，内容涉及产业发展、农业农村、教科文卫、公路交通、设施建设、环境与城乡建设等多方面，反映了人民群众对推动我市各项事业发展、加快邵阳发展的愿望与要求。现摘选部分市人大代表提出的议案和建议进行刊登。

关于进一步推进园区改革创新的建议

市人大代表

陈秋良

宝庆工业集中区于2011年获批省级园区，2016年11月省政府批准与原邵阳经开区合并更名为邵阳经济开发区。作为市本级唯一的工业园区，如何争当“两中心一枢纽”建设先锋，创建国家级经开区，只有通过改革创新，理顺管理体制，完善服务功能，增强园区发展活力，为此，提出如下建议。

1、把经开区建成创新体制机制的示范区。要进一步明确管委会权责，落实县级经济行政审批权限和市下放的权限、

在园区平稳运行。在实现委托授权的基础上，支持园区按照“小机构、大服务”原则调整内设机构，适时推进“园政一体”。

2、把经开区建成产城融合的先导区。根据国家批复的产城融合示范区建设要求，科学安排城镇及产业布局，提高城市化与产业化发展的协调性和互动性，形成产城融合、互动发展的格局。争取通过5-10年的时间将经开区建成示范性智慧工业园区。

3、把经开区建成内部改革的试验区。经开区处于双清、北塔两个行政区，要理顺管委会与两区及市直之间的关系，致力于将园区建设成政策最优、审批最简、机制最活、效率最高、环境最优的“特区”，构建以园区一站式政务服务中心为载体的公共服务平台，做好工商注册、税务登记、项目建设、人才资源招聘、基础设施配套保障、落实优惠政策等投资服务工作，实现园区事务园内办结。

建议尽快修好大祥北路

市人大代表

李叶松

自从创建国家卫生城市以来，我市城区环境卫生焕然一新，城区道路等基础设施建设日新月异，市里完成了西湖路、宝庆路等“最美十条街”的提质改造，邵阳的城市形象得到极大提升。作为大祥区内的大祥路，是一条贯通邵州路、敏洲路、迎春路、宝庆路、城北路等5条道路的南北向交通干道。目前，大祥路南段已通车，大祥路北段（3号马路）正在改造中尚未通车，大祥路中段敏洲路与迎春路之间也部分拉通，但是连接迎春路和宝庆路的之间部分却一直按工不动，致使建好的大祥路南段成为“断头路”，成了城市交通的“盲肠”，严重影响了敏洲西路和宝庆西路之间街区的交通环境和老百姓的出行，制约了道路周边的土地开发和综合利用。

为加快区域经济社会发展，有效缓解市区南北向交通压力，为老百姓提供出行便利，建议尽快修好大祥北路，切切实实为老百姓做好事、谋福祉。具体建议如下：

请大祥路项目建设工程指挥部加大工作力度，强力推进大祥路建设，将大祥路纳入城市道路“循环路”、“断头路”建设规划，积极筹措建设资金，克服征地拆迁等实际困难，争取年内开工建设，2017年底实现通车。

建议拓宽资江一桥工程建设

市人大代表

赵伟明

根据中国共产党邵阳市第十一次代表大会报告将邵阳建设成“二中心一枢纽”城市的重要战略思想以及2016年11月25日由市委书记龚文密主持召开市区三环线项目工程建设专题会议精神，根据既定方案，市区三环线全长50.8公里，由邵西大道、虎形山路、金鸡路和新城大道4条道路组成，以及在资江、邵水、檀江上架设桥梁4座。三环线相关项目于2017年4月动工建设。借此契机尽快启动拓宽一环线上关键项目资江一桥的工程建设。

资江一桥是一环线上横跨资江的一座大桥，由于该桥修建年代久远（1968年建成通车），维修多次，路面狭窄，造成交通严重堵塞。拓宽该桥建设，无论是提升市区整体形象，提质扩容，招商引资，还是缓解市区的主次干道交通压力，方便人民群众出行，对加快北塔拓城步伐，推动城市综合体建设，都具有极其深远的意义。

现就拓宽资江一桥工程建设，特提出以下几点建议。

1、尽快成立由市领导挂帅的拓宽资江一桥建设协调部，我区相应成立项目建设援建指挥。

2、立即启动拓宽资江一桥建设前期准备工作。

3、实行PPP建设模式，解决项目建设资金等问题，高起点高标准建设好资江一桥。

关于邵阳市农村饮水

安全工程建设管理存在的问题与建议

市人大代表

郑立兵

在市委市政府的高度重视下，邵阳市将2017年定为农村饮水安全攻坚年，提前完成2020年农村饮水不安全人口的安全饮水目标，为此将集中兴建一批规模化供水工程。

目前，农村饮水安全工程还普遍存在水厂供水保障程度不高、水质没有落实检测卫生情况不明等问题。

针对以上情况，提出以下几点建议：

1、成立农村供水工程管理专门机构，明确人员编制和经费来源，明确其归口管理农村供水工程的职能职责，解决管理主体缺失缺位的问题。

2、对财政投资支持的集中供水工程，由财政、审计、水务等相关职能部门组织清产核资，由乡镇人民政府履行出资人代表职责、行使所有者权利，做到产权明晰，确保国有资产不流失。

3、物价部门对农村自来水入户成本、供水成本进行核算，核定农村供水入户费和水价，水厂经营者按依据收费，解决农村自来水落户费水费各行其是、高低不一、收缴困难的问题。

4、水厂设计、建设、验收必须同步将水质常规检测设施同步设计、建设、验收，一体运行，否则不予验收，不得投入运行。

5、建立水质风险押金制度，根据水厂规模、水质、影响风险程度交纳水质风险押金，监管部门根据日常监测结论，对水厂进行风险押金管理。

6、政府按行政区划建立水质检测中心，统一负责本行政区域内集中饮水水质检测。为确保检测结论的权威、科学和公正，机构应为公益性质而不以营利为目的。

7、建立供水维护基金制度，从现有水费中提取一定比例作为水厂维护基金，为今后的长期有效运行提供保障。可以考虑分级管理，如单村工程维护基金由乡镇水务站（水利站）管理，集中供水工程由县级供水管理站管理，其余一律设置专户由水行政主管部门监督管理。

建议尽快加速建设城区三环线路及其它主干线

缓解城市交通压力

市人大代表

戴云进

一、城市交通状况

近两年来，市委、市政府对老城区的路网建设下了很大的功夫，取得了优异的成绩，但是远远不能满足机动车急速增长的需求。目前城外交通枢纽己初步形成，高铁三纵三横两连接，高速公路三纵三横两连接，机场建设形成东有邵东军民两用机场、西有武冈机场，可见缓解城市交通压力迫在眉睫。

二、城市交通堵塞的原因

城市交通堵塞的原因主要包括：国民经济高速度发展、车辆高速度增长、城市高速度增长、车辆发展与道路发展不协调、城市发展与交通供给之间不协调、道路交通建设与交通拥挤区域缓解不协调。

三、解决的方法

在这次政府工作报告中对城市建设的规划，特别是三环线的建设，根据现在交通的压力和市民反应的交通堵塞压力，需引起政府及各职能部门的高度重视，对城区的三环线路及其它主干线加快推进建设，实现提前通车，给市民一个舒心的出行环境和平安的交通环境。

建议在全市小学

统一使用各科人教版教材

市人大代表

龙卫东

我市小学现行使用的语文、数学教材分别为湘教版语文和苏教版数学。这两种教材均是从2003年新课程改革时由市教育局指定我市中小学使用，但在使用过程中却出现了许多问题。出版社虽多次征求一线教师对教材的修改意见，但改来改去还是不尽人意。特别是2011年湘教版语文改版后，教材内容更加混乱，一线教师叫苦不迭。

一、这两种教材的使用对学生和我市教学质量的影响

1、对学生基本知识、基本技能、基本方法的形成难以达到要求，不利于学生知识的积累，素养的培养。

2、使用此教材对中途转出或转入的学生影响更大，他们所学知识由于版本不同难以吻合，造成家长不得不请课外辅导老师进行补习，个别家长甚至被迫选择让孩子降级学习。

3、该教材在我市使用了13年，导致我市教学质量不高，特别是高考质量大幅滑落。

二、现在湘教版与苏教版的使用情况

目前，全国绝大部分省市均在使用人教版，我们湖南省也只有邵阳与湘西两个地区在使用湘教版，其他市州都放弃使用湘教版，省会长沙从未使用过湘教版。

三、建议

教育主管部门应本着对邵阳教育负责、对学生负责、对家长负责的态度，接受广大一线教师的强烈呼吁，在2017年秋季新生中统一使用各科人教版教材，重振邵阳教育昔日的辉煌。

建议加大对城区内违规燃放烟花爆竹、

焚烧垃圾打击力度

市人大代表

曾雄州

近年来，我市先后成功创建了省级文明城市、省级园林城市，正全力以赴在争创国家级卫生城市。也加强了对市区范围内燃放烟花爆竹、焚烧垃圾的监管，但违规燃放烟花爆竹、焚烧垃圾所引发的火灾事故、环境污染、人身安全等问题还时有发生。具体危害有：噪音扰民、影响出行、污染环境、引发火灾。

建议：1、加强宣传，文明燃放。宣传部门要将烟花爆竹安全燃放的宣传纳入其重要工作内容之一，通过报纸、电视等媒体，使老百姓能真正理解和领会城区烟花爆竹管理的具体规定，特别是燃放时间和燃放区域的规定。要着力宣传违规燃放、焚烧垃圾所应承担的法律后果以及典型案例；在允许燃放的时间内、范围内，要针对未成年人的特点，通过邀请专家或民警进校园进行专题授课、制作燃放安全宣传图片等多种形式，积极开展烟花爆竹燃放安全知识的宣传。

2、发动群众，落实责任。由于烟花爆竹违禁燃放、焚烧垃圾行为量多面广，持续时间短，光靠执法部门的力量显然难以完全遏制烟花爆竹的违禁燃放和垃圾的焚烧。因此，建议市政府发动群众力量，依托基层社区管理组织，共同做好烟花爆竹燃放的管理。

3、部门配合，联动执法。烟花爆竹的安全管理涉及工商、安监、质量监督、行政执法等部门。因此，要加强部门的横向联系。

建议新建蔬菜批发市场

市人大代表

谢建云

蔬菜批发市场是方便居民购买农产品和生活资料的重要平台，对保障“菜篮子”产品供应、方便农产品集中销售、平抑物价、增加劳动力就业具有重要意义。全市820万人员只有江北蔬菜市场一个，市场占地面积只有80亩左右，市场每天批发蔬菜近1000吨左右，导致存在问题很多。

为了缓解我市蔬菜瓜果供应现状，我请求新建蔬菜批发市场：

1、可以配合市委、市政府争创国家卫生城市。创建国家卫生城市是邵阳市近年来相继成功创建省级卫生城市、省级园林城市和省级文明城市之后的又一重大创建活动。加强蔬菜批发市场管理也是争创国家卫生城市重要组成部分。

2、保证政府更好地为居民提供公共服务产品。新建蔬菜批发市场与教育、政府兴建的公园、公路等一样，属于准公共产品。蔬菜批发市场的公益性、微利性、替代性弱等特征，使之具有准公共产品属性。

3、改善政府对蔬菜批发市场服务和管理。政府应由过去在公共服务中的主导角色，变为与私人企业合作提供公共服务中的监督、指导以及合作者的角色。

4、加强蔬菜批发市场质量安全管理。必须通过市场准入制度建设和检验检测制度建设，建立质量安全体系，确保农产品质量安全，居民买得放心，吃得放心。

5、维护农民利益，提高农民市场竞争能力。新建蔬菜批发市场规范化经营管理，可以使安全、放心的农业品进入市场购买渠道，方便城乡居民购物，同时能把农产品带进城，不断增强农民的市场竞争能力。