3月5日至15日，我市6名全国人大代表参加了十三届全国人大二次会议。他们肩负着全市830万人民的重托，以饱满的政治热情和高度的政治责任感，认真履行职责，把邵阳人民的声音带到了大会上，为邵阳的发展鼓与呼。近日我们对来自基层的4位全国人大代表进行专访，将他们在会上所提建议辑录于此，以飨读者。

保障社区经费

夯实社会管理创新基础

——访全国人大代表吴继发

邵阳日报记者

刘小幸

“在今年的政府工作报告中，‘社区’‘基层’多次被提到，治理创新、养老服务、医疗卫生，社区工作的方方面面，总理都指明了方向。”全国人大代表、邵阳纺织机械有限责任公司副总工程师兼总设计师、化纤设备研究所所长吴继发说，社区组织的稳定运行，是社会管理创新的重要前提和基础。全面准确了解当前社区组织运转情况，切实加强和改进社区组织运转经费保障工作，是创新社会管理的重要内容。

吴继发在今年的全国两会上提交了《关于保障社区经费的建议》，关注社区工作。他认为，社区是社会的细胞，是构建和谐社会的基础。社会工作者在社区各类职业人群、离退休人群、家庭、楼院之间关系的协调，社区矛盾的化解，社会秩序的稳定，生活品质的提升，居民自治管理等工作中，发挥着越来越重要的作用。社区居民委员会是城市基层群众自治组织，担负着社区管理、服务居民的基础性任务，是提供基层群众服务的重要平台。社区居委会负担较重，但经费不足已经成为经济欠发达地区很多城市社区存在的问题。

“社区的资金主要包括社区办公经费、社区服务支出、政府职能延伸工作经费等。随着社会体制改革的深入，政府的工作重心逐渐向社区下移，社区承担的社会功能及管理功能越来越多。”吴继发说，社区经费困难主要集中在两个方面：一是工作人员多；二是承担的社区事务多，在信访维稳、民政等事务性工作方面需要花费很大的资金。

吴继发表示，社区作为联系政府和居民的桥梁，贴近群众更有利于为政府为群众分忧解难，他们的工作积极性直接影响着为政府和居民服务的质量。为了激发他们的工作积极性，希望上级政府能根据社区实际情况，增加对社区的投入，保障社区人员的基本待遇，使他们能全身心地投入到自己的工作中。对此，吴继发建议：一要加大社区工作人员的培训力度。合理公开招聘高素质的社区专职人员，保证社区干部人才素质适应基层社区服务能力的需要。二要保障社区工作人员的基本待遇。建立社区工作者激励机制，建立符合实际、操作性强的社区工作者奖惩机制；健全以财政投入为主的稳定的组织运转经费保障制度，建立正常增长机制，保障社区公共服务运行维护等其它必要支出，建议国家加强对经济欠发达地区的支持力度。三要实行责、权、利的统一。政府要按照“权力下放、重心下移、财力下沉”的原则向社区转移职能，政府及其派出机构应从下派工作任务到社区，相应地转变为“服务到社区、责任到社区、接受监督评议到社区”。政府及其派出机构进社区的工作，要按照权利和义务、劳动与报酬对等的原则，实行“权随责走”“费随事转”，从财政专项经费中拨付相应的经费给社区。

加强企业养老保险金缴纳管理

——访全国人大代表刘小平

邵阳日报记者

刘小幸

“李克强总理所作的政府工作报告求真务实，很接地气。特别是将制造业等行业现行16%的税率降至13%，城镇职工基本养老保险单位缴费比例可降到16%等措施，有利于促进邵阳市制造业的高质量发展。”全国人大代表、邵阳神风动力制造有限责任公司工具分厂党支部书记、厂长、工会主席刘小平表示，国家一系列减税降费政策，对企业来说既是一场“及时雨”，更是激发市场主体活力的“推进器”。

作为一名来自基层企业的代表，刘小平一直关注的都是民生问题。去年提出《关于加大对城镇困难职工帮扶力度的建议》，就得到了国务院扶贫办公室的回复。今年第二次参加全国两会，刘小平关注基层职工的初心依旧没有变。

在2018年的履职历程中，刘小平走访了不少企业，发现部分企业存在拖欠职工养老保险金的情况，既影响了员工的切身利益，也影响了和谐稳定大局。“依法按规定给企业员工缴纳养老保险金，是企业的法定义务和职责，也是企业员工老有所养、老有所依的重要保证，同时也是社会和谐稳定的重要基础。”刘小平说，经过长期调研，刘小平发现影响企业按时缴纳员工保险金的因素是多方面的。对此，在今年两会上，刘小平带去了《加大企业养老保险金缴纳管理力度的建议》。

优秀的企业应该具有追求社会和经济效益的双重目标，按时缴纳员工的保险金可以说是最基本的一条了。刘小平说：“只有企业自身发展壮大，养老保险金缴纳才有可靠的来源和基础。因此，政府一方面需要发挥好监督职能，更重要的是为企业的发展营造良好的营商环境，让企业能够缴得起。”

刘小平建议，各级政府部门要担负起企业养老保险金缴纳管理的主体责任，要从全心全意为人民服务的高度，以及社会和谐稳定的高度来重视企业养老保险金缴纳管理工作，认真负责履行好管理职责和监督职能；要充分保证各级政府给予企业的各种优惠政策的到位和执行，切实降低企业负担，推动企业健康有序发展壮大；企业要充分认识到依法依规缴纳养老保险金是企业法定义务和职责，不能以任何借口拖欠、拒缴企业员工养老保险金；要加强法律的宣传力度，特别是要加强劳动合同法等法律的宣传力度，増强企业员工的法律意识，学会用法律武器来维护自己的合法权益，做到理性维权，依法依规维权。

今年是脱贫攻坚的关键之年，经过几年的精准扶贫，湖南取得了喜人成绩，大量贫困县（市、区）已脱贫摘帽。来自基层的胡美娥和秦爱玲两位全国人大代表，她们的身份是奋斗在脱贫攻坚战场第一线的村委会委员和村民。她们在全国两会期间积极履职，为走好脱贫攻坚最后一公里鼓与呼。

扶助建设城龙高速

打通“扶贫致富路”

——访全国人大代表秦爱玲

邵阳日报记者

刘小幸

重要的候鸟迁徙通道、避暑胜地、罕见的山顶湿地、动植物资源丰富的天然博物馆，这些绝美风光同时出现在了湖南省第一个国家公园——位于城步苗族自治县的湖南南山国家公园。然而尴尬的是，因交通不便，公园中的秀美风景却一直养在深闺人未识。

全国人大代表、城步苗族自治县五团镇金树村村民秦爱玲看到家乡这么好的资源被交通条件严重制约，非常焦急。今年全国两会，她继续呼吁城步至龙胜高速公路（以下简称城龙高速）建设，提交了《关于城龙高速参照国家高速网建设项目补助标准给予资金扶助的建议》。该高速公路涉及到湖南和广西两省区，是湖南连接广西直接进入北部湾经济圈和闽台经济区的快速出口，对加快推进城步、龙胜两个深度贫困县脱贫和建设湖南南山国家公园，进一步完善两省区边际公路网络布局，提升公路运输服务能力，推进湘桂边界地区旅游开发和经贸交流，均具有重要意义。

据悉，城龙高速起点为湖南城步县城，终点广西龙胜，全长约85千米，其中城步境内主线全长约51千米，龙胜境内全长约34千米。“跟城步相邻的广西桂林市龙胜也是一个深度贫困县，那里的旅游资源同样丰富，如果城龙高速公路能早日修通，将成为两县快速脱贫的小康路，也能给游客带来更丰富的旅游体验。”秦爱玲表示，城步、龙胜均为国家重点生态功能区和国家全域旅游示范区。但城步、龙胜均属于无铁路、无水运、无机场的交通“三无县”，落后的交通条件严重制约了旅游等支柱产业的发展，长期以来守着“金山银山”过穷日子。为有效承接发达地区产业转移，让城步、龙胜两县贫困群众搭乘“高速快车”，秦爱玲曾经30余次深入城步苗族自治县丹口镇、龙胜各族自治县龙胜镇等乡镇走访并征求群众意见，将“争取城龙高速尽快立项和开工建设”内容写入建议，并在去年召开的第十三届全国人民代表大会第一次会议上提了出来。

目前，湘桂两省区拟启动该项目前期，为更好吸引社会资本参与高速公路建设，减轻地方财政负担，秦爱玲建议参照国家高速网建设项目的补助标准给予资金扶助，确保该项目如期启动。

修建天武高速

助推湘西南连片脱贫

——访全国人大代表胡美娥

邵阳日报记者

刘小幸

全国人大代表、绥宁县河口苗族乡杨家寨村支部委员胡美娥最关注的就是家乡的交通建设问题。继2018年建议怀桂高铁纳入国家“十三五”规划，并过境绥宁后，此次全国两会期间，她再一次提出建议，呼吁规划修建贵州天柱县-湖南会同（洪江区南）-绥宁北-洞口南（武冈北）高速公路（简称“天武高速”），通过完善交通网络，改变湘西南发展面貌。

建议规划修建“天武高速”，可作为湖南、贵州两省之间的黔湘界省际高速公路出口大通道。胡美娥表示，“天武高速”沿线均为武陵山连片特困片区且以少数民族居多，可以辐射沿线300多万人。新建此高速公路有利于加快武陵山片区区域发展，有利于缩小地区发展差距，有利于推动多民族交流与融合，有利于深入推进西部大开发和促进中部崛起，对促进民族地区经济繁荣和社会和谐，促进区域经济协调发展，促进生态文明建设和可持续发展有着重要意义。

随着湘南湘西产业转移示范区建设的不断推进，湘南湘西产业发展将进入高速发展阶段。同时，武陵山片区丰富的旅游文化资源也吸引众多游客前往。修建一条对外快速通道，方便外地客商走进来，本地“宝藏”运出去，已成为当地不少人共同的愿望。胡美娥说，尽快规划修建天武高速，打通湘西南对接贵州省通道的同时，可连接粟裕故居、高椅明清建筑古村落、洪江古商城、绥宁高登山最大古石建筑、绥宁雪峰山战役抗日英雄纪念园等一系列景点，可形成一条旅游快线，促进湘西南旅游业的发展，同时可形成湘西南大旅游圈，提高湘西南的整体发展。

“天武高速建设还有利于促进武陵山连片特困区形成一条快捷通道。”胡美娥表示，规划此高速公路向东在高沙接入湖南S91洞新高速（或者武靖高速）、向西在天柱接入贵州S84三黎高速（已建成通车），在三穗互通接入G60沪昆高速。远期可作为沪昆高速湘黔界的复线，形成一条快速通道，减少沪昆高速邵怀、怀新段高峰期运行压力，大大提高运行能力和运行效率。

胡美娥表示，建议规划修建的“天武高速”，目前贵州段已纳入贵州省出省通道规划，将于2022年前竣工。在湖南省境内约88公里，全线以丘陵和山区地形相结合。希望湖南段早日纳入高速公路规划，加速武陵山片区整体脱贫，促进湘西南的快速发展。

谈到脱贫攻坚，胡美娥充满信心。“去年绥宁在脱贫攻坚中取得了决定性进展，但只要有一人没有脱贫，就意味着脱贫攻坚战没有取得完胜。”胡美娥说，将把习近平总书记的重要讲话精神在村里传达贯彻好，并落实到工作的方方面面，继续大力发展油茶等特色产业，逐户逐人精准落实帮扶举措，通过土地流转、入股分红、吸纳就业等方式，帮助村里的贫困户实现脱贫。