——经开区康王乡禁违治违调查

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提到经开区康王乡的禁违治违工作，不得不提当地党政干部都不愿提及的往事：2013年3月19日全市禁违拆违治违工作会上，该乡2012年禁违拆违治违工作排名全市倒数第一，乡党政干部一系列人被严厉问责。但而后一个月再度评比，该乡知耻后勇，硬是把全区第一的红旗插在了康王。时过近20个月，我们再次走进康王，这里已在全市该项工作中名列前茅。短时间内的大逆转，再一路凯歌，康王乡靠的是什么？

撤换27名不力人员，无为问责让禁拆治违工作有规必依

随着岳阳城区东移，康王乡成为开发建设的前沿阵地：岳望高速公路的修建、南翔万商的进驻，康王工业园、木里港工业园700亩腾地，4个还建点的建设，让该乡禁拆治违面临前所未有的压力。“要彻底打消违建户等待、观望、伺机而动的念头，就要保持铁腕拆违的高压态势，

而执法队伍能否按规办事是基础。针对我乡禁违工作的严峻形势，乡党委、政府集体研究决定免去3名不力的村支书，先后撤换禁拆治违执法中队2名队长，辞退执法队员22人。”康王乡党委书记刘清波介绍道，目前禁拆治违队员“大换血”后由三部分组成：一是从社会上重新招聘10名，二是择优从原执法中队返聘10名，三是2014年退伍安置17名。整个执法队伍由临聘人员为主逐步过渡到以有编的干部、职工为主。面孔新了，徇私的少了。

“以前禁违工作主要是注重巡查、监管、拆除违法建设，而忽略了执法队员的管理，部分队员纪律松散，自律不严，现在的执法队员实行军事化管理，实行上岗保证金制度和绩效考核制度。”刘清波说，通过规章制度的贯彻执行，将执法队员的“妥”与“不妥”交由制度说话，变“人管人”为“制度管人”。执法中队严格落实考勤制度、会议制度、培训制度、讲评制度、财务制度、奖惩制度等，制订了18项规章制度，目前已形成了较为完备的内部管理体系，基本做到业务管理有标准、具体操作有规范、监督考核有规定，使禁拆治违工作真正做到有法可依、有章可循，有力地促进各项工作有序开展。

而与全市其他地方不同的是，白石岭公安分局还抽调了2名警力、8名协警常驻该乡，对阻碍执法的黑恶势力坚决予以打击，有力促进了拆违工作的开展。

“白+黑”、“5+2”、“8+X”，无间隙巡查让违法建设无处藏身

新增违法建设及时发现、及时处置，由于体量较小，数量较少，违建户大多没有“抱成团”，拆违的阻力相对也较小。而历史存量违法建设却是一块“难啃的硬骨头”，由于存量违法建设建成年代久远，几经转手买卖，使用率、入住率高，拆除阻力十分大。而康王乡存量违法建设数量较大，合法建筑与非法建筑混杂，合理建房需求与带开发性质的建房需求交织，使拆除难度倍增。“对存量违法建设的放任，就是对藐视法纪行为的纵容，就是对守法群众的伤害。违法建设一旦形成，拆除的难度非常大，因此，我们把工作重点重新作了调整，即把重心前移，放在违法建设的初期处置上，在萌芽状态就进行彻底处置，消除违建户的抢建念头。”康王乡乡长徐胜告诉记者，在巡查上执法中队坚持“白+黑”、“5+2”、“8+X”的多重、高密度、地毯式巡查，确保地域上不留盲区、时间上不留间隙。建立禁违拆违治违队员巡查日志，执法队员和各村每天下午5：30前向禁违办公室报送当天的巡查和处置情况，并及时与市、区禁办对接报送资料和图片，建立违法建设台账，违法建设行为日清月结。

目前，该乡禁违拆违工作是全体乡干部、党政领导、项目负责人、村、部门整体参与，多支队伍联合作战。在今年组织的多次重大拆违行动中，我们坚持禁违执法中队、国土、公安、路政、城管、宣统、林业、规划等部门联合执法，确保执法效果和成效。

232户民生建房，8万平铁腕拆除，疏堵结合让当地群众拆违同心

“政府终于允许建新房了。能在有生之年住上新房，我从心里感谢党和政府！”家住康王乡茶园村年过六旬的丁心保激动地说。他原来一直住着建于上世纪60年代的泥胚房，想重建却碰上因治违被基本一脚踩死的民生建房，所幸今年在这方面的管理更趋于人性化，终于审批了下来。“过去一味强拆，拆的多，民生需求疏的少，而目前实行疏堵并重。”康王乡副书记胡复兴向记者介绍，像丁心保这类得民生建房该乡今年已获审批232户。

今年以来，在市禁办、监察支队和区禁违局的大力支持和指导下，康王乡党政负责人认真查找分析禁拆治违工作中存在的突出问题，及时调整工作思路，新建执法队伍，完善工作机制，在禁拆治违工作上紧紧围绕乡党委提出的“以管促禁、以拆促禁、以处促禁、以疏促禁”，以“新增违法建设时时清零、违法存量建设逐步清零”为目标，大力开展集中专项整治活动，禁拆治违工作出现了新局面。一年以来，共组织大小行动200余次拆除存量和新增违法建设800处，近8万多平方米。“过去我们以为禁违拆违就是拆我们的房子，对非法搭建违章建筑的危害认识不清，总认为现行征地补偿政策、违法建设有利可图。”木里港村的王辉进是出了名的“抢建户”，现在经过政策宣传后，村民们对违法建设有了新的认识。现在，康王乡上下统一了思想，提高了认识。并多次召开党政办公会议，专题研究禁违拆违治违工作；在乡、村干部会议上做到禁违拆违治违工作“逢会必讲”，先后悬挂户外横幅123条，固体墙标60幅，设置永久性宣传窗28块，分发宣传单16000份，四台禁拆治违执法车每天在全乡范围内来回宣传。

“现在加大宣传、实行疏堵结合后，百姓的认识清了，气也顺了，我们拆迁队员压力也减少了不少。”胡复兴如是说，该乡现在采取的作法一是加大拆迁安置力度，加快安置点的建设；二是加大民生建房审批力度，只要是符合民生建房条件的做到应批尽批；三是对违法建设户实行约谈，宣传拆迁和拆违政策，理顺群众情绪，鼓励自拆和帮拆。确保建房资格有效，全乡每季度召开一次居民建房申报对象评定会，做到事前公开讨论、公正评审，事后公示到位，严格执行建房户申报按程序，村把关、乡定期集中呈报。一类控制区的新华居委会、羊角山居委会、木里港村以及在二类控是制区的金山寺村、熊彭村、茶园村都放行了民生建房的审批。一、二类控制区的民生建房的放行，大大缓解了禁拆治违的压力。“高位推动、部门联动、党群互动、四促撬动，保障了康王新增违法建设时时清零、违法存量建设逐步清零。康王是经开区发展的前沿阵地，注定了拆迁拆违工作任重道远，但再难再累，我们也将不辱使命和职责。”临别前，刘庆波如是说。

本报记者

方旦辉

徐

璐

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