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中共岳阳市委全面深化改革领导小组办公室

党的十八届三中全会对全面深化改革作出了总体部署，文化作为经济社会发展的重要支撑和引领时代风尚的重要领域，迎来了新的发展机遇，新一轮文化体制改革的大幕就此拉开。面对改革发展的新形势新要求，如何结合岳阳实际，找准文化改革发展的关键节点，深入推进体制机制创新，促进我市文化事业和文化产业繁荣发展，是摆在我们面前的一个重大的现实课题。

切实增强深化文化体制改革的自觉性。近期，中共中央、国务院下发了《深化文化体制改革实施方案》、《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》、《关于加快发展对外文化贸易的意见》，中宣部等部委又分别印发了《关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和进一步支持文化企业发展两个规定的通知》、《关于支持转企改制国有文艺院团改革发展的指导意见》、《关于支持电影发展若干经济政策的通知》，如此密集的文化改革政策文件出台，绝非偶然，而是文化体制改革作为全面深化改革系统工程的一个重要组成部分正在向纵深迈进。前些年我市文化改革发展已取得明显成效，市属7家电影公司及所属11家专业电影院等经营性文化单位已转企改制，成功组建了市文化广电新闻出版局、市广播电视台、市文化市场综合执法局，公益性文化事业单位改革得到深化，等等。但随着经济社会的发展，文化改革发展过程中许多深层次矛盾和问题逐渐凸显，制约文化发展繁荣的体制性障碍仍然存在，公共文化服务能力有待提升，文化产业规模还较弱小，文化科技融合水平不高，文化市场主体的活力和竞争力不强，道德失范、诚信缺失、不文明的现象时有发生。同时，经济全球化，数字技术、网络技术的迅猛发展和广泛应用，为文化改革发展既带来了机遇，也迎来了挑战。特别是建设现代幸福岳阳，必须要有文化的大发展大繁荣，而我市文化发展过程中的新老问题互相叠加，全面深化改革的共性要求和文化改革的自身需要互相作用，改革工作复杂性、紧迫性、重要性不言而喻。开弓没有回头箭，推进文化体制改革时不我待。

明确细化文化体制改革的目标任务。文化是民族的血脉、人民的精神家园，还是社会文明的重要标尺和引导社会发展方向的重要因素。文化的核心是价值观，核心价值体系和核心价值观是决定文化性质和方向的最深层次要素。社会主义核心价值体系和核心价值观充分体现社会主义意识形态的本质要求，是社会主义先进文化的精髓，决定着文化体制改革的性质和方向。文化体制改革的总思路，就是紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣。文化体制改革的关键，就是完善文化管理体制，按照政企分开、政事分开原则，推动政府部门由办文化向管文化转变，推动党政部门与其所属的文化企事业单位进一步理顺关系。根据中央、省委的统一部署，我市确定文化体制改革任务为完善文化管理体制、建立健全现代文化市场体系、构建现代公共文化服务体系、提高文化开放水平4大项，并在未来7年全市文化体制改革中确定为23项重要举措，其中今年重点推进3项改革，分别是建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构，实现管人管事管资产管导向相统一；加快以非时政类报刊为重点的国有经营性文化事业单位转企改制，加快公司制、股份制改造，鼓励社会力量和社会资本参与公共文化服务，推动公共文化服务社会化发展；启动岳阳市基本公共文化服务保障标准、设施建设和管理服务技术标准的制定和实施。同时，为这些改革举措的落实确定了“路线图”和“时间表”。

扎实推进我市文化体制改革。面对新一轮波澜壮阔的文化体制改革，瞻前顾后、左顾右盼、裹足不前肯定不行，我们必须拿出更大的勇气和智慧，采取更有力的措施和办法，从实际出发，从问题入手，攻坚克难，扎实推进。一要创新，即解放思想，创新发展。改革最本质的要求就是创新，文化作为引领时代变革的事业,是最需要创新的领域。要解放思想，用科学的思维方式和思想方法想问题、看事物、作决策，破除因循守旧的桎梏，突破利益固化的藩篱，打破常规模式、传统路径。要创新文化服务方式和文化产业发展方式，推动文化与科技、旅游等融合发展，培育发展新型文化业态，促进基本公共文化服务标准化、均等化，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。要创新体制机制，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系。二要把准，即掌握政策，精准对接。要把准政策取向，对接、领会中央、省委精神，以中央、省委的改革文件为依据和准绳，严格按要求积极、稳妥地推进改革。要把准改革重点，发挥岳阳文化发展优势，找准改革突破口，抓好试点事项，形成改革亮点，努力在湖南文化改革中体现岳阳元素，在全国改革中发出岳阳声音。要把准时间节点，准确把握改革任务的启动时间和进度要求，严格按照文化体制改革事项任务倒排表扎实推进改革。如，加快以非时政类报刊为重点的国有经营性文化事业单位转企改制，9月要成立公司，10月进行人员身份转换，11月人员调整按政策到位到岗，12月“两报”“一刊”实行公司化运作，这些工作都要按政策要求、按月度安排有序、稳妥推进。三要抓实，即真抓实干，务求实效。要从实际出发，突出问题导向，从人民群众最期盼的方面改起，从文化发展中最突出的问题改起。要深入基层、深入群众，多层次、多方位、多渠道开展调查研究，既要到工作局面好的地方去总结经验，又要到困难多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去研究问题。要发扬钉钉子精神，努力改出成效、干出实绩，真正让广大人民群众得到更多的实惠。要加强对改革工作的督促检查和对账盘点，市委对文化体制改革专项小组、文化体制改革专项小组对各牵头和参与改革的成员单位将按照工作目标进行对账检查和考核评估，确保工作落实。

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