来源:

-->

12月22日，国务院公布《不动产登记暂行条例》，自2015年3月1日起施行。

专家表示，该条例的出台对于普通人的影响并不是很大，“权利人既有的权利不会受到影响”。

而在新浪网的一项调查中，普通民众更关心的则是，不动产登记对于反腐和房价有什么作用。60%的网友认为，该条例将有利于反腐，将近70%的网友则认为，条例施行后房价将下跌。

对普通人有多大影响？

中国人民大学法学院副院长王轶认为，条例的核心是实现不动产物权登记的统一，不再像以前多头登记。此外将《物权法》中有关不动产登记的抽象规则、实践中的具体化和可操作性，做了比较明确的规定。

而对于此次条例对普通人的影响，中国人民大学常务副校长王利明认为“影响不大”。

王利明认为，统一登记之后，将分散在多个部门的不动产登记职责整合由一个部门承担，减少办证环节、30个工作日办结、通过信息共享系统可以查询的信息，申请人不必再提交材料、材料不全需当面告知等一系列措施，“都是更好地保护了普通人的权利”。

能否成为反腐利器？

暂行条例规定，权利人、利害关系人可依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供。有关国家机关可依照法律、行政法规的规定查询、复制与调查处理案件有关的不动产登记资料。

在不少人看来，这将为反腐败添上一柄利器。一位地方国土部门人士也曾表示，不动产统一登记实际上可以“以房反腐”做前期准备工作。

在新浪网的一项调查汇总，也有近7成的网友认为，不动产登记能够起到反腐的作用。

此前外界将“以人查房”作为不动产登记的主要看点，认为一旦执行，官员瞒报登记资产信息等情况将被刹车。

但在暂行条例中都没有提到有关“以人查房”字句。

王利明表示，暂行条例没有明确查询方式，目前来看，仍然是“以房查人”，即查询不动产相关信息仍通过地址来查询。

在参与该条例起草制定工作的清华大学法学院副教授程啸看来，不动产登记制度的主要功能不是反腐，而是为市场经济奠定法律基础，保护私人财产权，并维护交易安全。

程啸指出，反腐只是不动产登记制度附属或派生功能，“不动产统一登记是一项基础性工作，它能为反腐提供技术手段，但这涉及全国联网，需要漫长的过程”。

中国社会科学院法学研究所民法室主任孙宪忠也认为，让不动产登记条例承担反腐功能，就把原来的职能搞混了。

不过也有专家表示，不动产登记对执法单位对官员财产的调查会起到很大作用。

能否促使房价下降？

此前有分析认为，对不动产进行统一登记，将使政府更容易地查明哪些人拥有多套住房并征收房产税，官员会抛售房屋，造成供给增多的局面，从而对房价产生重大影响。

房地产商潘石屹曾经表示，如若实施不动产统一登记制度，房价马上会跌。

在新浪网友参与的调查也显示，有6成的网友认为，不动产统一登记会使房价下跌。

不过，就房价本身来说，最终决定因素还是供求关系。大城市还是面临供不应求、小城市还是供大于求的。

即使不动产统一登记迫使官员可能抛售一定数量的房产，但是占据总量还是太小。比如去年北京全年商品房成交量超过28万套，但是官员抛售量可能只有几千套，影响有限。

中国房地产业协会首席研究员李战军指出，不动产登记制度并不直接瞄准房地产市场调控。新的不动产登记制度只是在信息系统方面的整合，不涉及房地产整体供求，即使登记引起的少数“吐房”现象也不会撼动当前市场基本面。

房价下跌或许将是网友们的“美好愿望”。

是否为房产税打前站

除了对反腐与房价影响外，舆论还认为不动产登记是征收房产税的前奏。

目前各地试点的房产税属于消费税范畴，与中央提出的推进“房地产税”是并不完全一样的税种。

不少专家认为，未来的“房地产税”其实就是对不动产征税，属于资产税，将是化解土地财政的一种重要方式。经济学家马光远就认为，不动产登记条例的出台意味着，中国究竟有多少房子这个困扰所有人的问题有可能搞清楚。也将意味着，有这个基础数据之后，房产税等问题的征收也有了基本依据。程啸则表示，不动产统一登记能让征税更方便，“但不能说它的目的就是为了征税”。

(梁

超)

不动产登记排出时间表

对于如何实现不动产统一登记，根据国土部之前透露的总体安排，从2014年开始，力争1年左右时间基本完成各级职责整合和基础制度建设；2年左右时间逐步衔接过渡，统一规范实施；3年左右时间全面建立并完善各项制度；4年左右时间建立有效运行的不动产登记信息管理基础平台。

按照此时间表，2014年将基本完成不动产各级职责整合，建立基础性制度；2015年健全配套制度，平稳有序实施；2016年全面形成制度体系，正常有效运行；2017年实现信息共享，依法公开查询。

99Cms