——写在湘阴县党的群众路线教育实践活动即将收官之际

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易和平

刘海军

湘阴县江东路提质改造属于该县“三十工程”之一。开工以来，工程指挥部夜以继日推进工程进度。图为27日凌晨的施工现场。

刘

广

摄

一场场荡涤心灵的深入学习，一遍遍触及灵魂的扪心自问，一次次真诚主动的开门纳谏，一句句辣味十足的相互批评，一个个立说立行的生动实践……自今年3月全县党的群众路线教育实践活动启动以来，湘阴县委深入学习习近平总书记关于党的群众路线教育实践活动系列重要讲话精神，认真贯彻中央、省委、市委决策部署，结合自身实际，扎实推进工作。

前后8个月时间，该县110个乡科级以上单位、1320多个基层党组织、3.4万余名党员,坚持主题不变、镜头不换，以“三严三实”为标尺，以焦裕禄和身边的优秀基层干部为镜子，以“三十工程”为抓手，高起点、高标准、高质量推进教育实践活动各环节工作，取得实实在在的成效，交出了一份让群众满意的答卷。

全省第二批教育实践活动上半年群众满意度调查，该县在全省128个县市区中排名第13位，居全市第一。省市督导组对该县教育实践活动给予了“思想大洗礼、作风大转变、实事大办理、经济大推进”的高度肯定。

人民网、新华网、中国共产党网、《湖南日报》、湖南卫视、湖南经视、《岳阳日报》、岳阳电视台等中央、省、市主流权威媒体都在重要版面或重要时段，浓墨重彩地报道该县开展教育实践活动的好经验好做法。《湖南日报》和新华社还分别以《践行群众路线长效机制的范本》、《湘阴践行群众路线长效机制探索》为题，专版推介湘阴活动建立的长效制，在省内外产生了强烈的反响。

用真功

率先垂范树标杆

领导带头就是鲜明的导向，上级垂范就是带动广大干部深入转变作风的无声力量。

县委书记黎作凤始终认真履行第一责任人责任，把教育实践活动紧紧抓在手上。早在去年12月，县委即两次召开常委会，研究部署教育实践活动有关筹备工作。春节上班后，县委常委和县级领导带头，深入全县基层一线进行走访调研，听取基层党员干部和群众对开展教育实践活动的意见。在活动开展过程中，更是重要部署亲自谋划、关键节点亲自把关、重点单位亲自督查、突出问题亲自过问。“要把重点放在切实改进干部作风上，坚持问题导向，从群众最关心的问题抓起，从群众最不满意的地方改起，以看得见的变化取信于民，以扎实的成效让群众满意。”这是黎作凤在教育实践活动联系点金龙镇调研指导时的重要指示，更体现了县委开展教育实践活动的态度和决心。为发挥示范带动作用，黎作凤还先后5次邀请县以上的人大代表、政协委员和部门单位负责人以及老同志召开座谈会、纳谏会，充分听取意见。并多次深入石塘乡、金龙镇、六塘乡和东湖社区，认真听取专题汇报，了解活动开展情况，对开展教育实践活动给予具体指导。

“没想到我们群众提出建议后，不到50天，就走上了平坦的沥青路，干部作风真是落到实处了！”3月底，县委书记黎作凤带头深入金龙镇走访时，群众提出连接金龙镇和樟树镇的界樟线有6公里路坑坑洼洼，影响周边居民出行。5天后，测量、清基、填埋水管等各项工作全面铺开。5月27日，黎作凤第三次来到当时群众出题的“考场”回访，获得沿线金凤村、新塘村等群众“评委”的高度肯定。“政府部门要把该管的事情管起来，为群众解决实际困难；把该下放的权力放下去，让群众享受到实惠。”县委副书记、代县长尹培国也多次深入联系点石塘乡、滨湖社区，面对面听取基层干部群众的意见建议，指导联系点开展好教育实践活动。

县委常委带头落实中央和省、市委的部署，在每个环节、每个方面都用真功，都先行一步、做好示范。他们下到所联乡镇和部门，作专题辅导或讲授党课，组织开展“做群众贴心人”、“学习弘扬焦裕禄精神，践行三严三实要求”以及“入党为什么、为党干什么”等专题讨论；每位常委都结合自身工作实际，畅谈体会，反思自身差距与不足，给全县党员干部开展学习教育树立了标杆、作出了表率。

领导干部率先垂范，使整个活动始终保持了高位推进的良好态势，各级机关党组织紧跟步伐，带头领学解读、带头走访调研、带头开展批评和自我批评，立行立改、真改实改。就这样，上级做给下级看、领导带着大家干的真功夫，给这次活动形成了无形的推动力量，产生了强大的示范效应。

见真知

扎实学习强信念

教育实践活动学习阶段，首要的是解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。唯有不断学习，方能增强广大党员干部践行群众路线的思想自觉和行动自觉。活动一开始，全县上下就把学习教育摆在首位，并贯穿始终。

活动前期，该县订购并发放《党的群众路线教育实践活动学习读本》、《损害群众利益典型案例剖析》等资料4万多册，组织编印《群众路线教育实践活动资料选编》和《群众路线教育实践活动应知应会》等简易读本，各级领导干部和党员人手一套学习资料。一场触及灵魂的自我教育、相互教育、正面典型教育、反面典型警示教育也自上而下，全面展开。

全体党员读原著、悟原理的学习活动蔚然成风，一把手解读领学之后，由各级党委组织的集中学与党员自学相结合，学习方式灵活多样，务求学真理、见真知。整改学习阶段，在完成必读书目的同时，并组织全体党员干部分批次看电影：《平民领袖》、《周恩来的四个昼夜》、《焦裕禄》、《苏联亡党亡国20年祭—俄罗斯人在诉说》等系列专题教育片，切实教育和警醒广大党员干部。

县委党校是这次学习教育活动的主阵地。由县委常委带头，全体县级领导班子成员和科级以上党政主职在县委党校进行了5天封闭式培训，对马克思主义群众观点、习近平同志系列讲话精神和党的十八大会议及十八届三中全会精神进行了全面系统学习。之后，全县基层党组织书记也在县委党校进行集中轮训。

“支部书记台上上党课、县委领导台下当学生”，是该县这次学习活动的一大特色。在县委党校第3期基层党组织书记培训班期间，该县挑选5名基层工作经验丰富的村支部书记，为县级领导干部和科级单位的主要负责人上“实践课”。这5堂党课，“县委领导”坐在台下感觉“让机关干部接了地气、听了真言”；“一线村官”站在台上感慨：“为基层干部给了舞台、树了信心”。湖南卫视、湖南经视、《湖南日报》、岳阳电视台等主流媒体都对湘阴的创新做法进行重点推介。

动真格

严肃整改反“四风”

聚焦“四风”顽症，是对作风之弊、行为之垢进行的大排查、大检修、大扫除，该县从活动一开始就明确了立行立改、边整边改的思路，用真真切切的变化推动发展，用实实在在的成果取信于民。

“原来桌子上总堆满文件和简报，现在文件减少了，而且大部分都是电子文件，避免了很大的浪费。”县民政局一位机关干部表示，现在通过内部办公系统，只需鼠标轻轻一点就能轻松收发和查阅，办公效率大大提高。反“四风”从整治“文山会海”开始。该县从严控制会议、控制各类文件简报和内部刊物，从严清理和规范评比达标表彰活动、清理各类领导小组和议事协调机构，摒弃形式主义初见成效：较上年同期相比，全县各类会议减少一半，文件制发减少三分之一，全县性工作简报和各部门、乡镇创办的简报一律停办；除全县性综合绩效考核工作外，其他评比达标表彰活动一律取消。同时，清理、调整各类议事协调机构370多个，撤销120多个。

“门难进、脸难看、事难办”一直是老百姓反对的官僚主义。整治阶段，我县对267项行政审批事项进行了全面核对，取消县本级行政审批项目9项；查处庸懒散拖、吃拿卡要等问题140起，处理处分154人；清理“吃空饷”人员216人，清退在编不在岗人员92人、编外聘用人员915人；2名领导干部主动辞去在企业所兼任职务，7名处级领导干部主动辞去在社会组织所兼任职务；查处“关系案”、“人情案”、“金钱案”10起，处理10人。

强力反“四风”，就要动真格。奢靡享乐往往严重玷污共产党员的本色。整改期间，我县清理超标公车96台，所有公务车辆都张贴公车标识、安装“北斗导航”系统；腾退、调整办公用房769间，面积1.7万平方米；叫停2单位办公楼建设工程，取消2单位新建项目；“三公”经费较去年同期下降20%，公务招待费同比下降20.1%；严厉整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，不定期对酒店、宾馆、KTV、农家乐、单位食堂等场所进行明察暗访，查处了1案2人；集中整治在公务活动中赠送或接受礼品、礼金，利用权力索取、接受管理服务对象财物，用公款购买赠送贺年卡、烟花爆竹、年货节礼等不正之风，查处了4案3人；重拳整治大操大办，现场制止5起违规操办事宜，严肃查处了4起违规操办案件，处理处分29人。

一股雄风，力反“四风”。在这场回归本色的“思想洗礼”中，党内政治生态也得以重新修复。各级党员领导干部自觉拿起批评与自我批评的武器，不怕揭短亮丑、敢于动真碰硬，真正达到了“红红脸、出出汗、排排毒、治治病”的效果。

办实事

深入群众接地气

群众路线教育实践活动，就是要重拾我党“群众路线”这一法宝。

活动开展以来，全县438个行政村（社区）、60多个非公经济组织，“划块承包”给12名常委和106个单位，组织开展“民情大走访”、“科学大问计”、“三访三解三比三促”和“进社区当五员”等活动，让党员干部深入基层，走访群众，“面对面”听取群众意见建议，问政于民、问需于民、问计于民，解决群众最强烈、最现实、最直接的问题，打通联系服务群众的“最后一公里”。

活动中，全县共收集整理出关系群众切身利益的民生实事406项，分两批次交办给相关部门单位，及时为群众解决实际问题；收集党员干部“四风”突出问题261个，为查摆问题、整改落实奠定良好基础。

整个过程，该县查处侵害群众利益案件122起，处理123人；对18家单位的99项行政许可、行政审批事项进行全面清理，整治乱收费、乱罚款、乱摊派，减少收费和罚款项目40项，查处办事刁难群众典型案件3起，处理3人；积极、及时就地解决信访突出问题，清理甄别17起信访积案，均分门别类予以消化办结；建立便民服务中心265个，各项惠民政策落到实处，查纠城乡低保错保漏保2395人、新增1750人，查处违规纳入农村危房改造、城镇保障性住房40人，查处不按标准及时足额发放征地拆迁补偿款3处，查处侵占挪用各种补助资金5起，查处对群众欠账不付、欠款不还、“打白条”、耍赖账问题4个，均对相关责任人员予以严肃处理。

目前，省、市下达的25项民生实事指标，该县已完成18项，新建保障性住房项目6个，改造棚户区项目2个、974户，改造城乡危桥10座，新建农村公路60公里，改造县城135条背街小巷。市民纷纷感慨：为群众办事，走群众路线，就会得到群众拥护。

促进就业是重大民生，该县建立县创业培训指导服务中心、乡镇社区创业服务窗口、村组创业协会三级平台，新增城镇就业4596人、失业人员再就业2851人、就业困难对象再就业972人。在9月15日全省创新创业工作电视电话会上，我县作为唯一一个县级代表作了典型发言。

9月25日，县委组织“两代表一委员”、基层党组织负责人、基层群众等各类代表200人，对教育实践活动进行群众测评，收集意见建议，推进整改落实，促进巩固提高。

求实效

巩固成果促常态

教育实践活动不是走过场，活动成效不会“昙花一现”。

在解决好查摆出来的突出问题，以实际行动取信于民的同时，该县注重从体制上、机制上、源头上解决问题，致力形成一批转作风、治顽疾、惠民生的制度成果，确保反“四风”、转作风常态长效。

规章制度是工作的保障，该县立足实际，着眼长远，从制度的清理、建立、完善到执行，步步推进。全面清理已有制度，清理党内规范性文件130份、行政规范性文件139份，宣布失效或废止145份，重新修订18份，继续有效106份。

落实制度建设计划，需要进行源头治理、系统整治。该县确定了77项制度建设任务，制定一系列新的规章制度，巩固活动成果：制定《关于党委（党组）贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的意见（试行）》、《党委（党组）贯彻执行民主集中制的基本规则（试行）》等制度，进一步提高民主化、科学化水平，巩固健全党内生活；制定《关于改进作风、密切联系群众的实施细则》、《湘阴县党员干部直接联系服务群众实施细则》、《关于进一步加强干部作风建设的若干规定》、《湘阴县禁止国家工作人员利用婚丧喜庆事宜大操大办借机敛财的若干规定》等制度，切实转变工作作风，巩固教育成果。

系列规章制度的不断健全完善，划出“红线”、标出“雷区”、架起“高压线”，规范了权力运行，管住了干部行为，堵塞了滋生“四风”的漏洞，成为全县党员干部联系群众、改进作风的行为准则和刚性约束。党员干部按制度办事、按规章用权的意识逐步增强，教育实践活动成果得到深化巩固。8月18日，湖南日报《理论大视角》刊发《践行群众路线长效机制的范本——湘阴县的探索与实践》，对该县建章立制工作进行了重点推介。

同时，该县注重把开展教育实践活动与项目建设有机结合起来。截至目前，全县新引进项目19个，协议引资18.13亿元,到位资金28.03亿元，其中投资过亿元的项目5个；新开工项目29个，投产项目23个，鑫光铸造、元亨科技二期、春云科技、志宏科技、飘飘龙动漫玩具等项目建设加速推进。

8月20日，该县组织科必高环保、奥莎电梯、志宇电子等20个工业项目举行了集体开工仪式，掀起园区项目建设新高潮。截至9月，全县完成GDP197.04亿元、财政收入8.13亿元、社会固定资产投资164亿元，同比分别增长10.5%、11.6%、20%。各项主要经济指标居岳阳市前茅。

“三城同创”工作也稳步推进，9月初，创建国家卫生县城通过市里预检，顺利向省爱卫会申报，全市五创提质汇报讲评现场会在湘阴县召开，对该县的典型做法进行了推介。

城乡一体发展快马加鞭，芙蓉大道湘阴段工程全线改性沥青路面铺设全面完工，正进行标识标牌划定；新世纪大道、江东路等城区主干道“白改黑”和绿化提质改造工程全面铺开，预计11月底前可全面竣工；进港公路、新白水江大桥、界樟路拓改均全面竣工；岳望高速湘阴段加速推进，新乔线、湘营线拓改全面启动。投资3亿元的县人民医院新建整体搬迁工程主体全面完工，现进入装修、安装阶段，预计明年6月可投入使用；知源学校新校区、郭嵩焘广场、湘阴大剧院等市民文化项目均动工建设……湘阴经济社会发展呈现出一派生机勃勃的景象。

这是一次见筋见骨、触及灵魂的党性洗礼；这是一场荡涤作风之垢、行为之弊的精神洗礼；这是一次踏石留印、抓铁有痕的作风锤炼。一批批机关干部走村入户接地气，一件件民生项目被争相认领，一个个便民举措落到实处，一件件为民实事得到解决……湘阴大地正激发出一种蓬勃向上、风清气正的正能量。

践行群众路线没有休止符，作风建设永远在路上。经过8个多月的扎实工作，教育实践活动已进入收尾阶段，但收尾不是收场，湘阴县委将带领全县广大党员干部，继续巩固扩大教育实践活动的成果，以锲而不舍、驰而不息的决心和韧劲，把作风建设不断引向深入，并将把作风建设的新成效，转化为开放开发的巨大热情，转化为创新创业的不竭动力，在湘阴“冲刺省十强，争创示范县”的发展道路上，创造人民幸福生活的康庄大道上奋勇前行！

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