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编者按：8月22日-28日，由市委、市政府主办，市委组织部、市交通运输局联合承办的“清华大学-岳阳市交通建设与发展专题研讨班”在北京顺利举办。来自市直交通运输系统有关领导干部、业务骨干，各县市区分管副县市区长、交通局长，市直有关单位分管副职、业务骨干等，共62名同志参加学习。

7天时间，大家围绕就新时期交通运输发展战略的思考、交通行政执法、智能交通建设、城市公交优先发展战略、交通运输与现代化物流发展、交通建设投融资管理、城乡客运一体化等内容开展学习和研讨，系统学习交通建设与发展的理论和实务，是一次难得的洗脑之行、充电之举。本报编辑此版，选登部分学员心得体会，旨在抛砖引玉，引起更多交通规划建设以及关注岳阳交通建设社会各界人士的争鸣，争做建设现代幸福岳阳的引领者和实践者。

提升公交品质

助推城市发展

市交通运输局党组书记、局长

龚柏松

在创新理念上加力，始终坚持规划引领。树立公共交通引导城市发展的理念，逐步建立“公交+步行+自行车”为主导的综合交通体系。岳阳是洞庭湖生态经济区的“核心地带”，是湖南沿江开放发展的“重要枢纽”，是长沙与武汉之间的区域性经济次中心，具有承东启西、连南接北的独特区位优势。根据城市发展定位，科学规划城市公共交通发展，是一项十分现实而紧迫的任务。近年来，国家先后出台了一系列优先发展城市公共交通的指导意见，市委市政府制定并正在实施公交发展三年行动计划，岳阳市公共交通系统规划也即将编制完成。我市公共交通要以优先发展为契机，通过稳步跨越式发展，全力打造模式多元、换乘一体、运行高效的公共交通设施系统，为居民提供高品质公交服务，支撑岳阳城市空间有序拓展。

在硬件投入上加力，切实解决公交短板。目前，岳阳城市公交已进入品质化需求阶段，居民对公交出行的舒适性、可靠性、快捷性提出了更高要求，对乘车难、乘车堵、乘车慢等问题反映强烈。城区现有公交车辆档次整体较低，空调车仅占33%，清洁能源车仅占24%。48条公交线路中90%没有回转场，公交停车场面积仅为应有的13.8%。公交要满足公众出行需要，必须加大公共交通建设投入。公共交通作为城市基础设施的重要组成部分，应与其他城市基础设施同步规划、同步设计、同步建设、同步使用。现阶段重点是加大公交车更新力度，提升车辆档次；推进郭镇公交基地建设，实现站场扩容；加强公交专用道路建设，落实公交路权优先，做到专道专用；优化公交站点和线路设置，提高覆盖率、准点率和行车速度；完善城区道路微循环系统，合理分流城区主干道车流人流；加强公共自行车租赁系统的运营管理，不断提高自行车出行的分担率。

在精细管理上加力，逐步发展智能公交。“智能交通系统”实质上是利用高新技术对传统的运输系统进行改造，从而形成的一种信息化、智能化、社会化的新型运输系统。当基础设施达到一定程度后，用高新科技改造现有运输、管理系统，从而大幅度提高路网通行能力，提高运输服务质量，有效解决交通拥堵等城市通病。岳阳城市公交发展要及早谋划，科学设计，建立有效的管理协调机制、信息共享机制和投融资机制，把智能公交作为城市基础设施建设的一部分同步规划和建设，先期预留发展空间，根据实际逐步实施。要继续加强公交线路智能调度系统建设，提高公交信息化管理水平。坚持“公交优先、城乡一体”理念，公交线网向城乡结合部辐射延伸，促进短途客运班线公交化改造。对有条件的路段，特别是改造和新建干道，探索同步建设快速公交体系，推动我市由常规公交向快速公交（BRT）、智能公交（ITS）迈进。

在优化服务上加力，全面建设公交文明。坚持“您的满意，我的追求”岳阳客运行业服务理念，围绕创建全国文明城市目标，把公共交通作为城市名片、服务品牌来打造。要主动适应市场需求变化，不断改进公交服务方式方法，根据学校、厂矿、旅游等不同社会需求，创新推出定制公交、预约公交、特色公交等服务，努力满足社会不同出行需要。继续大力开展以服务受理零推诿、服务事项零积压、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉为内容的“五零”优质服务竞赛活动，不断深化车厢文明劝导、爱心让座、无饮食车厢、公交志愿服务等创建活动，积极组织开展公交线路、车辆和驾驶员的星级评选活动，努力打造精品公交线路，让城市公交成为一道靓丽的流动风景线。

　抢抓历史发展机遇强力推进机场建设

岳阳三荷机场投资建设管理公司董事长

李炎云

中国经济发展和改革正在向纵深推进。国家高端对我们国家最后一个没有放开发展的产业——航空产业有着足够的重视。从2010年起，有关深化低空空域管理改革、促进民航业发展若干意见出台，继而发改、民航等相关部门连发“八道令牌”，对有关航空运输审批程序简化、空中管制放权、飞机驾照放开、航空市场准入门槛降低、通用机制造和支线运输机场补贴等出台措施，规划“未来10年，全国将需要各类通用飞机10000-12000架，年均复合增长率20%左右，带动超万亿元的市场规模”。估计5到10年时间，我国航空业发展将是风起云涌，航空产业将成为我国经济的重要增长点。“敢为人先”的湖南人并没有落后，认识到这是各省市争相发展的新热点，是湖南不能错失的好机遇。还在国务院《若干意见》出台之前四年，湖南省政府就出台了18条关于支持民航业发展的意见。《意见》要求以航空运输业为核心，加快形成物流、配载、仓储、会展、旅游、高新技术出口加工等相关产业。目前，长沙黄花机场在各省会城市机场中胜出，超越武汉天河机场，连续几年成为全国民航客运排行榜第12名。湖南又以长沙机场为依托，初步形成已规划建设上百平方公里的航空城，启动建设上千亩的临空产业示范园；并计划建成十个机场的湖南空中运输网络。可以说，湖南民航业发展抓得早，措施得力，来势良好。

岳阳恰逢此大好发展机遇。岳阳正处在“京广空中大走廊”中间，长沙和武汉两个国际枢纽性机场312公里之间，也是湘鄂赣三省交界机场布局的空白区。岳阳地处洞庭湖平原、江汉平原，拥有全国第二大淡水湖，贯穿性水网密布，净空环境和气候条件优良，是民航和各型通用机飞行的理想位置。中国民航局和国家发改委从2006年就规划了岳阳机场，“十二五规划”将岳阳列为全国新建70个机场之一。全国著名机场规划大师、前中国民航局机场司司长蒋作舟曾说过：布局岳阳建机场，就像是在全国大棋盘空白方格上摆一个棋子那样理所当然。

国家将机场的性质定位为“基础公共设施”。作为一种快捷方式，空中出行给交通便利的岳阳市和机场覆盖范围2300万人口又增加了一种选择，也让国内外客商更方便了解岳阳，进入岳阳，投资岳阳。这张“城市名片”，是花大价钱也买不来的。因为建了机场，就成为了航空俱乐部成员，遵循航空业内规章，就必须公开发布机场信息、机场运营信息、航空气象信息、航空物流信息。机场运营的社会安全性、技术先进性要求标准更高，将促进城市的科技进步。

国际上对航空的投入有过深度分析：投入产出比是1:8。因为对航空的投入，是以机场跑道为轴心，聚合城市优势资源，引导涉航空等高端行业入驻落户，使周边土地升值，拉动当地经济发展，增加政府财税收入和人员就业。

岳阳机场建成，是“点上种金、面上收银”。岳阳机场将来的出彩点，更有可能是通用机的发展前景和对涉航空工业发展的推动。岳阳净空条件优越，气象条件优良，旅游人口众多，拥有贯穿性大水域、运输成本低等特点，岳阳机场跑道利用空间大，而且还有充足的时间、跑道、机位给通用机和航空培训等业务，确实是通用机和涉航空业发展的福地。从自身条件来说，岳阳完全有可能乘航空业发展的东风，宣传自身优势，抢抓先机，配套优惠政策，创造条件成为一座“航空城”。

　发展现代交通建设畅通岳阳

市政府研究室副主任

侯喜保

丰富产品供给，促进交通供需平衡。就我国目前的交通发展现状来看，交通需求还远远大于交通供给，“行车慢、停车难、等车长、乘车挤”的问题在各个地方普遍存在。未来二三十年将是我国交通事业发展的大好时期，预计高速公路达到22～25万公里、铁路20万公里左右、机场400～500个，从而达到交通供需关系的相对平衡。岳阳应该抢抓新一轮交通建设发展的难得机遇，充分利用长江经济带和洞庭湖生态经济区的政策优势以及城陵矶港的平台优势，争取一批重大交通建设项目进入中央、省里的十三五规划并开工建设，加快构建铁、公、港、机一体化的综合交通运输体系，把岳阳建设成为长江中游综合交通枢纽。

突出服务均等，推进城乡交通一体化。从消费的角度来看，交通就是一种公共产品，具有使用上的非竞争性和受益上的非排他性。近年来我国交通事业发展取得了长足进步，但城乡二元体制结构制约了交通的均衡发展，城市交通远比农村客运发展要快，城乡客运服务质量也存在较大差距。岳阳近几年交通建设成效显著，全市干线公路、农村公路分别达到3430公里和1.7万公里，但农村公路普遍存在等级不高、路况较差、养护缺乏等问题，整体运输效率不高。要适应农村交通发展的新要求，把工作重点从建设为主向建、养、运、管协同拉动转变，从规模、速度向质量、效益转变，让农民群众既走得了，又走得好。

坚持公交优先，发展绿色生态交通。绿色交通系统的核心是实现公交优先，逐步建立公交+步行+自行车为主导的综合交通系统。从欧、日等发达国家的应用实践来看，绿色交通系统在缓解交通拥挤、降低能源消耗和环境污染等方面具有重要促进作用。发展绿色交通也是大势所趋、势在必行，当前重点是要扎实推进“公交优先三年行动计划”，进一步优化公共交通站点和线路设置，提高覆盖率、准点率和运行速度。完善城区道路微循环系统，合理布局建设城市停车场和立体车库，着力缓解城市交通压力。加强公共自行车租赁系统的运营管理，做到成网成系统，实现全城全覆盖，不断提高自行车出行的分担率。着眼于智慧城市的建设，大力发展智能交通系统，实现人、车、路、环境的优化组合，最大限度地提高公共交通的运力。

守住安全底线，保障群众出行平安。安全是交通建设发展的基础。与欧美发达国家相比，我国交通安全的问题更为突出。据不完全统计，2012年我国共发生交通事故210812起，造成62387人死亡。尽管岳阳这几年交通安全形势总体平稳向好，但交通安全隐患仍然存在，特别是危化品运输安全和水上交通安全问题更加突出。要坚持“安全第一”不动摇，建立完善的责任体系，强化行业安全监管，抓好安全生产第一责任人和关键岗位责任人的责任落实，确保各项工作落实到基层、岗位和人头。要全面开展交通安全生产大检查，采取“四不两直”方法，及时发现并整改交通安全隐患；严厉打击超速行驶、酒后驾车、无证驾驶、疲劳驾驶、客车超员等严重交通违法行为；持续开展“洞庭风雷”行动，重点打击非法载客、非法采砂、运砂行为，坚决守住安全生产底线，着力打造“平安交通”。

推动优先发展

打造民生公交

湘阴县人民政府副县长

周

鹏

提升城市公共交通发展规划。坚持规划引领，一是完善公交规划体系。倡导公共交通支撑和引导城市发展的规划模式，结合县城发展规划，及时修编城市综合交通规划、城市公共交通规划，进一步完善城市道路、公交线网、公交枢纽、停车场站、公交专用道等专项规划和实施计划，构筑“城际—城乡—城市”三个层次、“快—干—支”三个等级的常规公交线网，形成城际一体、城乡一体、干支一体的公共交通体系。二是提高公交规划质量。遵循“政府主导、统筹规划、积极扶持、方便群众、安全舒适、绿色发展”的原则，围绕“总量上规模、车型上档次、服务上台阶、管理上水平”目标，认真学习国内外先进经验，准确把握城市公共交通发展规律，全面提高规划编制质量，切实增强规划的前瞻性、系统性、科学性。三是优化公交线网设计。坚持“人跟线走”和“线跟人走”相结合、线路建设和物业开发相结合，优化公交线路、站点设置，合理确定公交单线里程长度，逐步建立干支协调、结构合理、安全便捷的公交网络，提高公交运行速度和服务效率。同时，加快城市公交向郊区、农村延伸，积极开辟旅游公交专线，提高公交覆盖率，形成城区、郊区紧密联系的城乡公交一体化线网。

加快城市公共交通运能建设。一是开辟公交专道专线。对县城建成区内的芙蓉大道、新世纪大道、江东路、东茅路等主干道，积极设置全天或高峰时段公交专用道。新建和改扩建城市道路，同步规划建设公交专用道；城区其他道路因地制宜设置公共交通优先车道、路口专用线（道）、单向优先专用线（道）等，并配套设置直观的标识系统和优先通行信号系统，保证公共交通的道路优先通行权，逐步形成快速运送网络，提升通道运送效率。二是加快公交枢纽站、首末站和停靠站建设。按照“统一规划、统一管理、政府主导、市场运作”方式，加强建设城市公交停保场、首末站、枢纽站、停靠站等基础设施。金龙新区、南岸新城的公交场站建设规划要与中心城区的居住区、商业区、学校区相配套，按照“同步设计、同步施工、同步交付使用”的原则实施，避免重复建设；长途客运、船渡客运等交通节点周边规划建设公交首末站或停靠站，形成县城内外公交无缝对接，使乘客能及时“零距离”换乘。三是建设智能公共交通系统。加速推进乘客服务信息系统、公交运行安全保障系统、公交智能收费系统、线路运行显示系统和营运调度指挥系统建设，构建公交数字化查询、服务和指挥运行综合系统，最大限度地方便乘客出行，实现公共交通指挥调度和管理智能化。

完善城市公共交通运作机制。一是加快推进公交行业改革。坚持城市公交社会公益性定位，深化城市公共交通企业改革，完善法人治理结构，优化企业组织结构和资产结构，逐步建立规范的现代企业制度。建立政府严格监管之下的特许经营制度，鼓励和引导社会资本参与城市公共交通企业股份制改革和资产重组，促进城市公交企业集约化经营、规模化发展，逐步形成国有主导、多方参与、规模经营、适度竞争的市场格局。二要全面推行“公车公营”。由政府牵头，财政兜底，组织对现有私人公交车辆进行评估处置，实行经营权和所有权分离，强制淘汰合同期满或技术等级评估不达标的老旧车辆，并按照实际需求购置环保型公交车，实行“统一规划、统一调度、统一经营、统一管理”，坚决喊停“公交私车”挂靠运营行为，确保全县城市公交运营水平上档提质。三要大力推动公交稳定投入。加大公共交通财政保障力度，落实税费减免政策，完善补贴补偿制度，对实行低票价、减免票、承担政府指令性任务等形成的政策性亏损，对企业在技术改造、节能减排、经营冷僻线路等方面的投入，给予适当补贴。同时，兼顾经济效益和社会效益，科学制定“社会可承受、企业可承载、财政可承担”的城市公共交通价格，增强公共交通吸引力。

关于现代物流业发展的思考

岳阳经济技术开发区

黄小年

物流业作为现代服务业的一个重要组成部分，涉及领域广，吸纳就业人数多，促进生产、拉动消费作用大，在推动产业结构调整、转变经济发展方式和增强国民经济竞争力等方面发挥着重要作用。当前，我国经济的转型发展面临着物流成本高、流通效率低等瓶颈制约，加快现代物流发展，是助推经济发展方式转变，提高经济运行质量和效益的根本途径。

就当前情况看，现代物流发展有助于降低社会物流成本，增加宏观经济效益。据中国物流信息中心统计核算，近几年，我国社会物流总费用与GDP的比率一直维持在18%左右，该指标比美日等发达国家高出一倍以上。考虑到我国国情和发展阶段的差异，剔除产业结构等多种因素影响，较为合理的物流费用率应在13%左右。即便与此相比，我国经济运行也承担了约占GDP5个百分点的超额物流成本费用。因此，降低社会物流成本，提高宏观经济效益的空间巨大。以2011年统计数据测算，如果我国物流成本与GOP的比率下降1个百分点，即可增加经济效益约4700亿元；如果降至13%这个较为合理的水平，则可节约成本2万多亿元。

从长远来看，现代物流发展是我国转变经济发展方式的根本要求。不仅有利于提高社会资源周转效率，降低企业库存成本、资金使用成本和社会资金投放压力，还有利于促进生产方式由低效的粗放式向高效的“准时制”、“精细化”变革，促进消费模式从原来单纯追求温饱型或数量型，向追求消费价值多元化、个性化转变升级。现代物流作为国民经济的大动脉，将促使生产效率、流通效率和消费效率的联动提高。

近年来，我国物流业发展面临难得的机遇。在一系列政策措施的推动下，我国物流业发展取得新进展，物流专业化、社会化进程在结构调整中明显加快。但也要看到，物流业存在“挑柴卖，买柴烧”的现象，物流业发展面临很多挑战。如信息不畅，同样的货物，有的从北方运到南方，有的又从南方运到北方；专业化程度较低、一体化运作进程缓慢等，对经济发展的影响和带动作用没有充分发挥出来。

当前，我国物流业发展主要存在以下四个方面的问题：一是物流基础设施与现代物流发展不匹配；二是社会管理模式与物流发展不匹配；三是税收征管模式与物流发展不匹配；四是企业竞争理念与物流发展不匹配。这四个“不匹配”已成为制约我国物流发展的瓶颈。我们要充分发挥物流提高效益、降低成本的作用，助推经济发展方式转变，必须按照物流业的产业特点和物流企业一体化、社会化、网络化、规模化的发展要求，切实打破上述物流业发展的瓶颈制约，加快现代物流业的发展。而在具体政策层面上，则要立足于物流运行一体化建设，宏观方面要突破来自部门分割和地区分割的体制制约，微观方面则要引导企业强化供应链模式应用，促使竞争理念由“单纯的竞争”向基于供应链的“竞争+合作”转型。

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