中共岳阳市委全面深化改革领导小组办公室

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习近平总书记最近强调，改革要推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合。我市是农业大市，农村改革必须在吃透顶层设计精神的前提下，描绘好改革图纸，充分发挥基层探索热情，积极稳妥地有序推进。

一、准确把握中央农村改革精神

农村改革是一项牵动全局的系统工程，只有紧扣中央农村改革的“顶层设计”，才能确保我市的农村改革沿着正确方向顺利推进。对于“顶层设计”的任务要清。落实《决定》精神，分析“三农”工作形势，我们必须明确当前城乡二元结构仍是制约城乡发展一体化的主要障碍，新一轮农村改革针对的病根是城乡二元结构，瞄准的目标是健全城乡发展一体化体制机制，把握的要义是城乡统筹联动，加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。对于“顶层设计”的方向要明。在岳阳深化农村改革，必须坚持中国特色社会主义制度，坚定不移走中国特色农业现代化道路，既要坚持改革的市场取向，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，又要更好地发挥政府作用，时刻绷紧“粮食安全”这根弦，坚守国家耕地红线，坚持市场定价与政府保护相结合，完善粮食安全保障体系，传承我市“鱼米之乡”的美誉。对于“顶层设计”的底线要守。深化岳阳的农村改革，大胆探索创新的首要条件是坚守“三个基本”底线不动摇，即坚守农村基本经济制度——农村土地集体所有制不动摇，坚守农村基本经营制度——以家庭联产承包为基础、统分结合的双层经营体制不动摇，坚守农村工作的基本准则——保障农民的物质利益、尊重农民的民主权利不动摇。日前中央审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，其他相关改革政策也将陆续出台，这些都将为我市农村相关改革提供基本遵循，我们务必守住保障好农民财产权益等底线。

二、上承顶层设计下接基层实际描绘“操作图纸”

以顶层设计为蓝本，对照市委市政府制定的《重要举措分工方案》中25项农村改革任务，以三维的视角和方法，科学绘制我市农村改革的操作图。以构建新型农业经营体系为经，拓展改革的宽度。要在中央《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》指导下，坚持形式多样、竞争力强的适度规模经营，鼓励农村发展合作经济，推进农业产业化经营；扶持发展新型农业经营主体，探索建立职业农民认定制度，推进新型职业农民培育试点工作；健全农业社会化服务体系，稳定农业公共服务机构，完善经费保障机制，加快构建新型农业经营体系，让数百万岳阳农民进入市场有着宽阔的空间，用以推动我市现代化农业发展。以健全城乡一体化体制为纬，增添改革的长度。片面将农村改革理解为“只改农村”不仅无法适应农村发展的客观要求，更无法满足广大农民群众日益增长的物质文化需要。我们设计农村改革，至关重要的是要改变只在农村、农业、农民这个封闭的圈子做文章的思维定势，必须将农村改革纳入城乡一体化发展的布局中，推动农业转移人口市民化，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，才能赋予农村改革旺盛的生命力，使改革的红利覆盖到城镇、城市，以及居住在这里的广大城乡居民，几何级地延伸改革的区域和主体。以赋予农民权益为纵深，挖掘改革的厚度。习总书记深情地告诫我们，人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。赋予农民更多的财产权，让农民享受到实实在在的改革成果，是农村改革的根本基点，也是激发广大农民释放改革伟力的迸发点。我市要加快推进以农村集体资产股份制改革为重点的产权制度改革，坚持节约用地、集约经营、持续利用的原则，抓紧出台具体试点方案及相关配套政策，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行，拓宽农民财产性收入渠道，深化改革内涵。宽阔如故的巴陵大地，由于农民群众点燃内存的激情，彰显创造的智慧，必将洞庭之滨耕耘得更深更厚。

三、营造基层和广大人民群众大胆探索的良好氛围

坚持以人民为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，这既是我们以往取得一切胜利的经验所在，也是我市新一轮农村改革成功的希望所在。在市场经济体制和社会主义法制体系基本形成的大背景下，一方面，要利用好各级赋予我市的试点和示范平台。近年来，中央、省在我市开展的与农村改革相关的试点、示范工作主要有：国家现代农业示范区（屈原管理区、华容县）；国家休闲农业及乡村旅游示范区（君山区）；国家“多规合一”工作试点县市（临湘市）；全国新型职业农民培育试点县（平江县、湘阴县）；湖南省农村土地承包经营权抵押贷款试点（岳阳县）；湖南省支持县级政府整合涉农资金试点（华容县）等等，还有一些地方正在积极争取中央和省级层面的试点和示范。其中不乏被多家媒体报道宣传的成功案例，如岳阳县4月一宗集体土地经营权公开拍卖出41.8万元的高价、10月首批农村土地承包经营权抵押贷款2460万元成功发放到22户种养殖大户手中，都极大地激发了广大农民群众的改革热情。我们要深深懂得，试点只能成为制度创新的“高地”，不能指望成为优惠政策的“洼地”。各地当把改革试点、示范工作当做一份责任、一种承诺，以只争朝夕的精神，抓住机遇，发挥优势，不断推进试点、示范工作，从中提取可推广、可复制的成功经验，既为我市以点带面统筹推进改革提供脚本素材，又为中央、省完善顶层设计贡献力量。另一方面，要尊重、激发群众的首创精神。形象地说，改革就是播下良种，精心耕作，精心管护，种好“试验田”，获得好收成。这里的播种者、耕作者、管护者就是我们农村改革的主体——数百万广大岳阳涉农人民。近日，市委书记卿渐伟对屈原管理区在探索现代农业道路上积累的“规模化、机械化、标准化、合作化、信息化”经验给予较高的评价，“屈原模式”正是基层和广大人民群众积极探索、努力建设的成果。截至今年6月，全市农民合作社发展到1909家，比去年新增453家，入社农户达到25.7万人,辐射带动农户56万多户。越来越多的人民群众主动参与到农村改革中，改革的氛围日益浓厚。我市要继续保持这种群众参与、积极创新的良好势头，集中群众智慧，依靠群众力量，引导、鼓励、支持基层和人民群众的大胆探索创新。需要明确的是，我们是在广种“苗圃”，不是独栽“盆景”，任何改革一定要经得起风霜雨雪，经历得夏冬春秋。我们所倡导的改革创新是在宪法和法律范围内的创新，是运用法治思维、法治方式推进的创新。今年我市农村改革确定了农村土地承包经营权确权登记颁证试点和农民住房财产权抵押贷款试点，这两项先行先试工作都是从农村实际情况出发，在充分调研基础上，通过严格的审批程序，在规定的区域、权限范围内，有计划、有序进行的试点创新。只有将改革创新纳入法治轨道，农村改革才能焕发活力，才能不断推向深入，才能经得起历史、时间和人民的检验！

（执笔：邹青松

张

萍）

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