推进法治岳阳建设

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编者按：11月25日，市委宣传部召开学习宣传贯彻党的十八届四中全会精神座谈会。与会专家学者就“依法行政，建设法治政府”、

“公正司法”、“法治社会建设”、“加强和改进党对全国推进依法治国的领导”等方面畅谈学习心得和体会，围绕十八届四中全会提出的全面推进依法治国进行热烈探讨和交流。本报特将发言稿整理后刊发，以飨读者。

崇尚法治

市委宣传部副部长、市文明办主任

许卫国

刚刚闭幕的党的十八届四中全会，可谓“法治里程碑”，这次会议将推动法治成为现代中国的“国家信仰”，无论对于党、对于国家、对于社会，还是对于每个公民，“法治”一词会是一个更加基本、更加重要的时代语境。

正如《决定》所说：“法律的权威来自人民的内心拥护和真诚信仰。”这是法治的力量所在，尊严所系。“信仰法治”，就是要树立法治崇高的威望，相信法律代表了人民的利益、党的主张，是社会正义的标志，能够发挥治国安邦的根本作用。

法治要充分发挥作用，离不开信法、守法的深厚土壤，在我国法治保障体系中，目前需要重点解决的是社会主义法治观念的普及问题。只有在全民中培养法治认同，在全社会形成法治文化，我国已有的法律才会有生存的土壤。要想法治成为文化，需要进一步加强法治宣传教育，培养全社会对法律发自内心地尊敬。

法律必须被信仰，否则形同虚设，只要我们每个人自觉弘扬法治精神，持之以恒争做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，建设社会主义法治国家的宏伟目标就一定能实现。

全面推进依法治国意义重大而深远

市委讲师团主任、教授

李桂华

党的十八届四中全会《决定》开宗明义指出：“依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。”“两个要求”、“三个事关”充分表明：全面推进依法治国意义十分重大而深远。

第一，这是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求。十八大提出，社会主义现代化建设总体布局“五位一体”，其中之一就是政治文明。政治文明的核心是政治制度文明。法制文明属于制度文明的范畴，是现代文明的重要组成部分。一个现代化的社会，必然是一个法制完备的社会。依法治国反映了现代化建设的内在要求。

第二，这是实现十八大和十八届三中全会提出的奋斗目标和战略部署的必然要求。十八大提出“两个百年”奋斗目标。全面建成小康社会，实现中国梦，必须有可靠的法治保障。十八届三中全会提出全面深化改革。全面深化改革必须纳入法治轨道，要运用法律手段来巩固、发展改革成果。

第三，这是提高党的执政能力和执政水平的迫切要求。改革开放以来，我们党一贯高度重视法治。但必须清醒看到，法治建设还存在许多不适应、不符合的问题。我们要加快“法治中国”建设步伐，就要依法有效晒权、确权、限权、制权，就要尊法、信法、学法、用法，真正做到依法执政、依法行政、依法办事。

依法治国和以德治国相结合的重大意义

市社科联党组书记、主席、研究员

魏

星

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出：坚持依法治国和以德治国相结合。国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用，以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。

一、坚持“依法治国”同“以德治国”相结合，是人类社会历史经验的深刻总结。在中国历史上，曾有不少开明的政治家和思想家认为只有二者“并用”才是治国之大道。

二、坚持“依法治国”同“以德治国”相结合，是对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论的继承和发展。马克思主义认为，法制和道德同属上层建筑范畴，由一定的经济基础决定并为其服务。“依法治国”同“以德治国”相结合，是我党对治国之道进行不断探索所取得的新的真理性认识。

三、坚持“依法治国”同“以德治国”相结合，是与时俱进理论品质的具体体现。我国目前正处于前所未有的社会转型、体制转轨的变革时期，法律和道德、法治建设和道德建设比以往任何时候都更重要。

四、坚持“依法治国”同“以德治国”相结合，是建立社会主义市场经济的内在需要。市场经济在其运作过程中的每个环节，不仅离不开法律的调整和规范，而且也离不开信用的维系和约束。

准确把握全会精神做“法治”忠实践行者

市中级法院党组副书记、副院长

王雨田

要落实好十八届四中全会精神，关键在人，关键在党。党的领导是社会主义法治的最根本的保证。为此，全民尤其是党员干部必须在思想上树立法治意识，用法治思维思考问题，用法治方式处理具体问题。要切实按照《决定》的要求丰富普法的内容和方式，加强普法宣传教育机制的建设，增强普法的实效性、针对性，最大限度降低“法治”运行成本。依法行政是关键，要严格按照《决定》的要求，落实各项依法行政改革举措，党政机关要带头深入推进依法执政、依法行政，干部任用时应加大法治素养的考察，加强对行政机关工作人员特别是一线执法人员的培训，加强对规范执法的指导，坚决纠正不文明的执法。

良法才能良治，应当以“建设好社会主义法治体系”为目标，落实好《决定》关于科学立法、民主立法的要求，努力实现立法公正。在全面学习贯彻落实问题上，作为一名党员干部，特别是司法工作者，一定要在思想上认识到位，带着责任学、带着信仰学、带着问题学、结合实际学，以钉钉子的精神抓落实，坚定不移地做“法治”的信仰者、遵从者、践行者和捍卫者，为了实现法治的公正、高效、权威，为了维护人民群众的根本利益砥砺前行。

以法治精神深入推进执法规范化建设

市公安局党委副书记、常务副局长

唐文发

全市公安机关学习宣传贯彻《决定》精神，就是要积极推动执法规范化建设，建立科学的执法制度体系、严密的执法管理体系和规范的执法监督体系，坚持严格、公正、文明执法，用法治思维和法治方式解决公安工作实践中遇到的系列问题。

一是健全制度体系。建立完善制度建设工作机制，逐步实现公安执法的每个阶段、每个环节、每个步骤都有制度规定。

二是健全执法管理体系。健全案件层级审核制、执法质量终身负责制和重大疑难案件集体讨论工作制度，落实刑事案件法制部门“统一审核、统一出口”工作机制，完善案件移送审查起诉前证据全面审查工作流程，最大限度保证办案质量，坚决防止冤假错案发生。

三是健全执法监督体系。在内部监督上，充分发挥纪检督察、警务督察等专业警种监督作用，对执法行为实时监测、实时预警、实时纠正。在外部监督上，主动接受人大、政协和其他相关部门监督，拓宽群众监督渠道，加强群众监督力度，确保全市公安机关执法公权力受到约束、执法公信力得到提高。

努力推进依法行政加快建设法治政府

市政府法制办主任

何季如

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确提出了深入推进依法行政，加快建设法治政府的目标与具体任务。我认为，推进依法行政，建设法治政府必须重点从以下几个方面努力，具体来说就是实现“四化”：

一、完善行政决策机制，实现依法决策常态化。行政决策是政府管理和行政执法的源头。要切实改变过去那种“长官意志”决策、“拍脑袋”决策的做法。

二、狠抓制度建设，实现行政执法行为规范化。行政执法是法律实施的重要载体和表现形式。规范行政执法行为重点是要加强三个方面的制度建设：一是完善行政执法程序制度；二是建立健全行政裁量权基准制度；三是全面落实行政执法责任制。

三、加强监督检查，实现监督工作立体化。要建立健全党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督等制度，形成科学有效的权力运行全方位监督体系，增强监督合力和实效。对有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，要依法依纪追究有关领导和责任人的责任。

四、加强机构和队伍建设，实现法治工作队伍专业化。法律实施的主体是相关的机构和队伍。要加快法治政府建设，就要加强政府法制和行政执法机构及队伍建设。要提高新进人员进入门槛，要对现有人员加强培训，实现法制队伍和行政执法队伍专业化。

依法治国

必须把权力关进制度的笼子里

市人大研究室主任

方平波

衡量一个国家是否是法治国家，首先要看这个国家的政府能否依法行权，也就是习近平总书记经常讲的，要把权力关进制度的笼子里，这也是落实党的十八届四中全会关于全面推进依法治国决定的关键。

首先，要完善国家法律法规，把“笼子”扎好。十八届四中全会提出要依法赋予设区的市以立法权，市级人大将会发挥更加积极的职能作用。

其次，要对公权力行使进行有效监督，把“笼子”守好。正如邓小平同志所讲，还是制度靠得住些，制度好了坏人不能横行，制度不好好人也不能充分做好事。只有把制度规范和道德约束相结合，权力才能健康运行。因此，党的十八届四中全会提出既要依法治国，也要以德治国。各级人大机关必须在党的领导下，本着对法律负责的态度努力创新监督方式，切实增强监督实效，不断推进依法治国进程。

再次，要强化法律意识，形成“笼子”思维。受思维惯性的影响，我们的许多国家工作人员，特别是一些领导干部仍然在很多时候，在很多事情上，不习惯用法制思维来考虑问题，不善于用法律手段来解决问题。因此，无论对于执法者还是监督者，首要的问题是要具有强烈的法治意识，要有把自己关进“笼子”的自觉性。特别是监督者自身更要树立坚定的“笼子”意识，要时刻把自身行为控制在国家法律的规范之内，不可越雷池半步。

发挥政协作为助推依法治市

市政协研究室主任

徐

煜

人民政协作为国家治理体系重要组成部分，要自觉按照市委全面推进依法治市的战略部署，围绕职能，彰显优势，积极作为：

一是要做好依法治市的推动者。在市委的坚强领导下，抓住事关法治建设的重点问题深入调研和协商建言，做依法治市的自觉推动者。

二是要做好公正执法的监督者。要按照政协章程规定，充分发挥政协民主监督的作用，主动加强民主监督与立法监督、行政监督、舆论监督等各种监督形式的协调与协作，切实提高民主监督的有效性。

三是要做好司法公正的守护者。要把推动深化司法体制改革和扩大公民有序政治参与结合起来，促进司法体制改革。要把深化司法体制改革和履行职能结合起来，为破解难题提供智力支持。

四是要做好地方立法的参与者。发挥政协组织包容性和高层次的特点，把立法协商作为政协协商民主的重要内容，加强与人大的沟通联系，把重要的立法内容纳入协商计划，不断推动立法的科学化、民主化。

五是要做好法治建设的践行者。围绕推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等重要事项，做到议政建言、民主监督于法有据，履职活动都在宪法、法律和政协章程的框架内进行，不断提高履行职能的制度化、规范化、程序化水平。

检察改革的新要求

市检察院政治部主任、党组成员

仇新华

党的十八届四中全会部署了许多新的重大司法改革举措，其中与检察机关密切相关的改革措施就有29项，主要体现在以下几个方面：

一是在完善保障依法独立公正行使检察权的体制机制方面。

二是在建立符合职业特点的检察人员管理制度方面。

三是在健全检察权运行体制机制方面。

四是在完善法律监督工作制度和机制方面，如完善检察机关行使监督权的法律制度。

五是在完善检察机关自身监督制约机制方面，如加强职务犯罪线索管理，健全受理、分流、查办、信息反馈制度，明确纪检监察和刑事司法办案标准和程序衔接；规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序；依法规范检察人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触、交往行为等。

全面推进司法行政工作

市司法局纪检组长

陈绍华

学习贯彻《决定》精神，结合司法行政工作实际，有如下几点体会：

一、坚持党的领导，切实加强法治队伍。要在党的坚强领导下，进一步加强包括律师行业在内的各级党组织建设，特别是要抓好领导班子建设。进一步加强司法行政队伍、司法警察队伍、人民调解队伍、律师公证队伍、社区矫正队伍和法律志愿者队伍等法治队伍建设。

二、突出中国特色，推进司法体制改革。司法行政机关要更好地应对司法职能配置，争取各级政府支持，突出做好司法编制归位和司法所收编工作；完善和规范社区矫正工作；探索加强废止劳教后的强制戒毒工作。

三、强化普法教育，努力提高全社会法治意识。要调动和协调社会各方面力量，有效地开展普法教育工作。要促进领导班子学法常态化、干部学法考试制度化、公益普法规范化、法治文化多样化，把法治课程纳入国民教育序列。

四、完善法律服务体系，切实保障人民群众平等享受各种法律服务。在全市继续开展“干部下基层，律师进社区，事务所进园区，法援全覆盖，公证更便民”的专项活动，确保全市城乡居民享受完备、便捷、高效的各种法律服务。

准确把握全面推进依法治国总目标

市委党校法律考研部主任

胡晓华

四中全会关于全面推进依法治国总目标提出,具有十分重大的意义，它是《决定》最大的亮点，也是最大的理论和实践创新。

第一、表明了依法治国的正确方向。这是向国内外鲜明宣示我们将坚定不移地走中国特色社会主义法治道路，这也是第一次出现社会主义法治理论的概念。

第二、明确了建设中国特色社会主义法治体系这个全面推进依法治国的总抓手。这是第一次以党的文件的形式正式地提出了中国特色社会主义法治体系这个概念。

第三，指出了全面推进依法治国必须遵循的基本建设路径，即必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。

第四，提出了全面推进依法治国的两个基本要求。一是实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法；二是促进国家治理体系和治理能力现代化。

争当社会公平正义的

维护者

湖南省律师协会副会长、昌言律师事务所

余

缨

党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干问题的决定》，决定提出：“必须完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监管，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”。

而法治的实现，在于法律的实施。它需要司法人员在通过处理每一个具体的案件去建立和维护以法律构建的社会游戏规则，保障平等、公平竞争的市场秩序，实现社会正义。律师，是法治工作队伍的成员，是对社会公平正义赋有特殊使命的公民。我们维护当事人的合法权益就是让法律赋予公民的权利得以实现，推进民主与法治，我们责无旁贷。我们要做好法律知识的传播者、优质法律服务的提供者、社会公平正义的维护者。

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