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金

——岳阳市城市建设档案馆工作扫描

来源:

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方柏青

编者按：我是怀着关心和敬慕的心情，采写了《沉默是金》这篇报道。《沉默是金》有两个含义：一是躺在城建档案馆的档案是“金”。日新月异的城市建设离不开城建档案资料，它是城市和经

济社会发展的宝贵财富，具有很高的技术含量和利用价值。“死资料”用活了，形成新的生产力，这将产生不可估量的经济价值和社会效益。每年全国因情况不明盲目施工引发的管道安全事故，造成经济损失达数百亿元。我们不能低估“死资料”在新时期的地位和作用，因此我们全社会都要来认识它、关心它、呵护它。二是城建档案工作者默默无闻，无私奉献也是“精”（神）。从事档案工作的同志，很少有鲜花，有喝彩的声浪，而是年复一年，周而复始，默默无闻的奉献。如李德生、黄茂桐等一批批,一代代爱岗敬业的“拓荒牛”，都是自生自灭。他们平凡而伟大的精神令人肃然起敬、可歌可泣。特别是现任馆长彭检保、书记彭庆春，志同道合、“黄金搭档”。

他们把组织的重托、群众的信任的价值看得比生命还重。如何不辱使命，如何把压力变动力，如何化危机为契机，如何在短期内开创工作的新局面？这是他们要破解的一个个难题。带着这些难题

，他们敢想敢干，突破原有的思维定式，不落工作俗套的窠臼，努力探索馆（处）发展出路，在近期内取得了可喜的成绩。在续写岳阳城建档案新篇章的征程中，在交织着“自然与人文、历史与现代、‘死档案’与‘活资料’”的背后，有这样一批默默奉献的人，岳阳的城建档案事业必将无比辉煌。

坐落在岳阳市南湖大道繁华地段龙柱旁的市城市建设档案馆平静、典雅。数十年来，所有从事城建档案工作的干部职工在这块土地上为全市城市建设收集、整理、提供利用档案辛勤耕耘、无私奉献，写下了永不褪色的诗章。在市政设施建设，地下管网改造，名胜古迹修缮，抗震救灾地貌、地质史料提供利用上，无不凝聚着“城建档案人”的汗水和心血。然而，真正了解这一行业的人不是太多。笔者通过千人问卷调查得知，知其然者达15%，知其然不知其所以然者达47%，全然不知的达38%。调查给人以深刻的启示，今后在全社会提高和深化人们对城建档案工作重要性的认识时不我待。当今世界，城镇化建设规模成倍扩张，改革发展的新形势对城建档案工作要求越来越高。为了把城建档案馆建成一部城市建设的“活词典”，这需要进一步加大宣传力度，通过各种媒体鼓与呼，引以各级领导对此高度重视，全社会对此高度关心和支持。

一、城建档案的作用

“认识是行动的先导”，只有各级领导对城建档案高度重视，城建档案工作才有不竭的动力和保障，只有全社会对城建档案高度关注，城建档案工作才有可持续发展的后劲。城建档案是城市建设总体规划和具体规划的基础，也是城市规划、建设、管理、维护活动的重要佐证和依据，更是城市自然面貌、地质情况、建筑物和地上、地下管线的真实记录、依据这些真实记录，可以综合考虑城市的各种自然条件、历史条件、社会条件等基本因素，对城市进行规划、建设和管理。其建设和管理不是几年、十几年的时限，也不是一代两代人就可以完事的事，而是千秋万代需要依据城建档案对城市的原有状态不断进行改造、完善和发展，城建档案是城市建设科学技术资源储备的宝库。由此可见，城建档案是对历史负责，为现实服务，替未来着想，其重要作用不言而喻。

一是城市建筑物维护、改建、扩建、防灾的重要依据。人类社会几千年的城市建设留有各种各样的建筑物，留有建筑实体形成各种文字、图表、声像记录即城建档案。一个城市的维护、改造、扩建离开了城建档案就难以进行、造成混乱。1994年我市某厂在厂区建设时因档案史料不详，工程开工就挖断了一条广州至北京的地下通讯电缆，通讯中断了20多个小时，造成了严重的不良社会影响，经济损失达数十万元。该厂被处罚了10万元，并全市通报。1976年唐山大地震使该市遭到毁灭性的破坏，全市的各种建筑物几乎全部倒塌，交通、给水、排水、供电等全部中断。在这万分危急的关头，城建档案发挥了重要作用。有关部门提供了全市详细的地形图、管网图，使抢修工作得以顺利进行。“5.12”汶川大地震，灾区的城建档案管理部门克服重重困难，积极开展了城建档案提供利用工作，为圆满抗震救灾和恢复重建任务作出了巨大贡献，起到了举足轻重的作用。在反侵略战争中，城市将成为敌人首选攻击的目标。我们要把城市作为一个抵御敌人的坚固的战斗堡垒，在战时，城建档案就是城市作战指挥及工程抢修、恢复、重建的最可靠的凭证。一旦城市的设施被炸毁，有了它就能很快恢复或采取临时补救措施。

二是弘扬城市历史文化特色的重要手段。城建档案作为城市建设和发展轨迹的真实记载，是城市建设文明的沉淀。可谓千年沧桑、百年兴废尽在卷中。众所周知，岳阳楼是历史文化名城的标志，范仲淹的《岳阳楼记》千古传颂。但该楼因为年久失修，至20世纪80年代，纯木结构的主楼及楼板、镌刻、油漆已是斑驳陆离、腐朽不堪，整个楼梯已倾圮。1983年，岳阳市人民政府决定大修岳阳楼，从此，市城建档案馆协助各有关专家，对岳阳楼主体及各部件进行摄像、拍照、测量和临摹，建立起了一套完整、翔实的档案资料。其工作精细到了每个榫头，其榫眼都有照片、有图纸、有数据，正式依照这套档案资料，大修后的岳阳楼做到了建新如旧，重新焕发出“洞庭天下水，岳阳天下楼”的历史雄风。

三是城市建设可持续发展的战略资源。随着科学技术的进步，城市建设也必须从初级形态向更高层次迈进，城市建设不仅仅体现在与街道、立交桥、摩天大楼上，信息化建设是城市建设的必经之路，作为中国建设事业信息化发展的纲领性文件，《全国建设事业信息化规划纲要》指出，信息资源已成为国民经济和社会发展的战略性资源，信息化是科学兴国的重要组成部分。城建档案包容了城市建设最完整、最丰富、最真实、最可靠、最集中的建设信息，城建档案能为城市规划、建设、管理及城市经济社会发展发挥巨大作用。做好这项工作，功在当代，利在千秋。笔者浅谈城建档案的重要作用，旨在进一步呼吁，增强各级领导和全社会对城建档案工作的普遍关心、重视和支持的力度。

二、城建档案的现状

岳阳市城市建设档案馆始建于1981年，下设办公室、业务指导室、信息管理室和声像室，现有馆员19人。主要工作业务是管理城建档案，包括业务指导、收集、整理，入档、储存及提供咨询和城建档案信息利用服务。从1981年建馆至今，该馆高标准接收、整理、入库档案7.2万卷，共计18个大类，97个属类。该馆一直积极开展城建档案信息资源的提供和利用工作，累计共对1865个单位进行现场业务指导，业务指导满意率达100%。为拆迁还建、前期调查、建筑物改扩建、房屋产权证变更与申报，以及企业改制、公检法办案等提供档案利用8000余人次。把岳阳市城市建设档案馆放置纵向来比看，经过几十年的奋斗，的确有了长足的进步和发展，但把它放在全国、全省同类馆中横比看，差距明显。（一）人员编制严重不足。按国家标准市级馆人数要保证在40-50人这个区间，而岳阳只有19人。省外不说，就本省的长沙、株洲、常德等市的人员有的已超出我们一倍或三分之一。特别是现代化的人才不足。国家要求档案要现代化管理。要实现这一目标，前提是要求档案人员既要掌握先进的科学技术知识，能够进行新技术、新设备的日常使用、维护和更新，同时要具有先进的管理技能，较高的文化素养。从目前全馆人员的现状来看，大多数专业不对口，缺少现代化管理的基本知识，没有系统掌握现代化设备操作技能。与时俱进，不进则退，进慢也是退。（二）基础设施较差。档案管理现代化最基本的要求是档案基础工作要规范化、标准化。目前，就岳阳的现状而言，高新设备且不说，连起码的场馆都无法保障。按国家要求市级库房和办公用房面积至少要有6800平方米以上，而岳阳连库房、办公房还不足2000平方米，库房更是少得可怜，不足800平方米。2013年库房案卷已爆满，2014年收集的档案就无法入库了。现在，库房承重墙已开裂，成了危房。在北京、广州，山东等省市最好的楼堂馆所就是城建档案馆和规划信息馆，省内的株洲、常德、益阳等地的馆场都是高标准、现代化，而我们的档案馆确实落伍了。由于场馆多年来得不到扩张，设备也无法及时更新和添置，现代化的技术手段得不到很好的应用，使档案管理手段和水平得不到提升，有些方面还比较滞后。（三）档案信息化建设力度不能满足现实要求。一是信息化建设中，硬件投入滞后。城建档案信息化要求资源共享与快速流转，而目前其硬件配置、网络组建仍然滞后。仅靠有限的人力实施海量城建档案资源收集、整理、保管，利用显然不能适应信息化快速发展的要求。二是信息化建设中，软件或系统开发节奏过缓。软件或系统开发是对传统档案管理手段的提升，需要纵向和横向的分步实施，也就是说需要从整个系统或地区统筹安排，而目前软件或系统开发缺乏积极应对。三是既有管理理念有待转变。信息化档案管理与传统的档案管理有着质的飞跃，仅靠按部就班的常规理念，不仅满足不了城市建设的迅猛发展，也有悖科学发展观的基本要求，这就迫切需要档案管理人员拓宽视野，不断进行管理知识和手段的更新，掌握网络安全、计算机技术，数据库技术等系统知识，而这恰恰是当前城建档案管理的薄弱环节。

（四）城建档案行政执法落实难。城建档案事业的发展需要法律法规文件作为保障，2008年1月1日，《城乡规划法》的颁布实施，从法律条款上进一步对城建档案工作给予了支持，同时也拓展了城建档案的服务地域，城市、乡村都纳入了城建档案的业务范畴，但相应的实施细则还没有修订或完善。执法的可操作性不强。正是法规体系不完善，依法治档观念淡漠，有法不依，执法不严现象普遍存在。目前，城建档案的行政执法大多还停留在行政检查阶段，行政处罚刚刚迈出第一步，不移交档案或者档案散失等状况时有发生，执法单位有时也一筹莫展。

三、城建档案的后发

面对城建档案事业飞速发展的逼人形势，面对同行兄弟单位快速崛起的压力，面对岳阳城建档案的实际现状，岳阳的城建档案事业如何后发赶超？这是摆在市城建档案馆新一届领导面前不可回避和逾越的鸿沟。班子成员魂牵梦绕的就是如何在历届领导打下的好基础上把城建档案工作推上新台阶，实现后发赶超。近年来，以馆长彭检保为首的一班人全身心的投入到档案事业，他们俯下身子调查研究，澄清底子；他们走出去，请进来，科学决策，在短期内工作实现了新突破。每年高标准、高质量接收档案达5500卷，超过年计划的20%以上。每年跟踪重点项目指导，服务回访满意率达100%。每年档案查阅利用接待1000多人次、2000多卷册，为城市建设减少地下管线事故损失和档案开发利用为国家节约经费达亿元，该馆连续几年被评为行业先进单位和先进党支部。在新的一年里，彭馆长决心发挥班子集体智慧，调动每个员工的一切积极因素，发起城建档案事业后发赶超的新攻势。

第一，加强宣传攻势，形成全社会重档氛围。今年要更加充分利用一切媒体，开通各种宣传渠道，大力宣传《中华人民共和国档案法》和城建档案工作的重要性。加强对档案工作的收集、保管和利用，使之为社会主义现代化建设服务，这是法律赋予档案工作的基本职能。城建档案的开发利用工作有着不可估量的社会效益和巨大的经济效益。通过大张旗鼓的宣传，引起各级领导对城建档案工作的进一步认识、关注和重视。市住建局局长罗黑皮把城建档案工作提到了议事日程，及时为城建档案工作排忧解难。通过营造宣传声势，形成大家共同关心、支持城建档案工作的良好氛围。

第二，努力争取领导重视解决场馆基础设施问题。市城建档案馆馆库建设已到了刻不容缓的时候了。库房紧张、墙体开裂，安全隐患无时不在。彭馆长决心勤请示，多汇报，并邀请人大代表、政协委员视察指导，现场办公，为城建档案基础设施建设鼓与呼，努力争取市发改委关于建馆的立项，争取政府对城建档案事业发展的资金投入，不断改善馆库条件，更新设备，确保城建档案的保管和利用。况且，中办发[2013]17号文件精神，关于加强档案馆馆舍建设管理工作有明文规定，解决城建档案馆的场馆问题，这与中办，国办关于禁止党政机关新建楼堂馆所有着本质的区别，这是今年城建档案重中之重的工作。

第三，加强精细化管理，提供优质服务。用一流的工作扩大自己的影响，提高自己的地位。今年将进一步完善《岳阳市城建档案制度考核汇编》、《岳阳市城建档案馆办事指南》、《班子成员轮流值班制度》等10多个规章制度。使单位每个工作人员有章可循，有规可依，从而使单位内部管理迈上规范化、正规化和科学化的轨道。在优化服务方面，首先，积极推行首问责任制以及“四项服务承诺”制。认真落实《岳阳市城市建设档案馆办事指南》、《关于试行城市建设档案管理程序的通知》，同时，在城建档案馆网站、宣传栏、岳阳日报、湖南日报等新闻媒体上宣传岳阳城市建设档案工作流程，让城建档案工作阳光透明。其次，积极主动地为建设单位提供业务指导。修订业务指导工作回访调查表，要求业务指导员认真履行自己的服务义务。为了明确责任，规范服务行为，最近下发了《关于城建档案业务指导有关规定的通知》的通知，进一步完善业务指导工作，要求做到重点、重要工程上门2-3次，一般工程至少1次，确保业务指导工作跟进到位。该馆涌现了一大批爱岗敬业、乐于吃苦的典型。如档案接收员朱四海同志，工作极端负责，认真仔细，凡经他手接收的档案无一遗漏。邹媛媛、张会香同志虽说来馆时间不长，可她们特别能吃苦，组织叫干啥就干啥，而且干一行爱一行。不论是整理档案还是查阅档案，任劳任怨，正是这种吃苦耐劳的精神的支撑，她很快成了工作的能工巧匠。全馆像这样的典型举不胜举。因此，他们的工作受到了服务对象的高度赞扬。再次，接待工作笑脸相迎。对来访人员，查档人员热情主动，排忧解难。并协同档案人填写好《查阅档案资料登记信息反馈表》，确保档案查询中无序和档案的破损、遗失等事件的发生，确保查档利用率达

98%，服务对象满意率达100%。

第四，进一步提升装备技术现代化。现代技术手段在岳阳档案管理中的应用还很不尽人意，有些方面还是空白。声像档案还处于起步阶段，今年要在树立档案信息资源共享意识的前提下，加快设施（设备）和技术现代化步伐，全面提高档案管理的现代化水平。要及时配备档案现代化所必有的计算机、扫描仪、光盘刻录机、互联网设备等现代化办公设备，要充分利用现代科技，利用缩微技术、光盘技术在档案管理中的作用，加速实用、通用软件的研制，加快档案信息数字化处理步伐。

第五，强化城建档案的编研和利用工作。城建档案工作必须围绕城市建设这个中心，强化服务功能，开拓新的服务方式，多层次、全方位地为城市建设提供优质、高效的服务。在把握城市建设需求的前提下，根据馆藏档案，开展编研工作，每年拿出具有一定价值的编研成果，为领导和部门决策提供依据，使城建档案的工作重点转移到档案信息的开发利用上来，把“死档案”变成“活资源”，直接为城市建设服务。“发展就是硬道理，创新才有出路”。这是彭馆长的座右铭。“一份信任，一份责任”，这是市城建档案馆全体班子成员的共识。他们的共同心愿是：“瞄准更高标准、更高管理，更具公信力”的奋斗目标，在宏观上，对思路、体制、机制进行多维重建，在微观操作上，创新管理方式，在科学发展观指导下，突破本土视野局限，以前瞻超前意识，朝着档案基础设施和管理系统升级，实现纸质档案、网络数据、网站服务、信息查询一体化的现代化档案管理新平台奋起直追。

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