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李美云

市委经济工作会议客观总结了过去工作成绩、科学研判了当前发展形势、周密部署了全年工作任务，吹响了全面深化改革、强力推进小康进程的冲锋号。会议深刻阐述了岳阳“为谁发展”“怎么发展”的问题，明确指出“做好2014年的经济工作，最核心的是坚持稳中求进、改革创新”，并把“积极推进改革，充分释放发展活力”列为首要任务，追求实实在在、有质量有效益的发展，这与党的十八大、十八届三中全会和中央经济工作会议精神一脉相承，是市委市政府贯彻落实科学发展观的生动实践，也为南湖加快推进重大项目建设把准了脉搏、指明了方向。

市委市政府部署的重大项目环南湖旅游交通三圈是一项旅游产业配套工程，也是一项公共服务基础设施建设工程。项目建设规划包含静态交通、机动车系统、公共交通系统、慢行交通系统、水上游览系统、交通换乘、道路及节点景观、游客服务设施八个部分，工程造价估算为15亿元左右。

如何破解这一项目巨额建设资金来源的难题，从根本上防范债务风险？南湖风景区将认真贯彻落实市委经济工作会议精神，进一步开拓思路，积极稳妥地推进项目投资模式改革，大力探索资源资本化、资本市场化、市场效益化的路子，引进社会资本参与环南湖旅游交通三圈的建设、开发和运营，把“一湖水”——南湖这只“金饭碗”转换成实实在在的经济效益和社会效益。具体办法是：

基础工程滚动式建设。按三年行动计划分期分步建设环南湖旅游交通三圈，今年续建南津港大堤、大桥后山段，开工建设大桥后山至木马叉、刘山庙半岛至三眼桥等10公里路段。并且采取出让经营权的方式，把南津古渡广场咖啡屋及其它商业配套服务设施等存量资产转换为项目收益，

筹集资金用于下一个工程段建设，建好一段、包装一段、营运一段、见效一段，缩短项目开发周期，提高项目投资回报，以少量前期投入撬动大量民间资本滚动式建设、开发环南湖旅游交通三圈。

产业项目市场化开发。把南湖旅游休闲产业项目进行捆绑打包，推向市场，通过多方参与、共同受益的方式让优质项目早投产、早见效，打破由政府行政部门大包大揽的格局。加强与行业知名企业合作，大力经营自行车租赁系统和电瓶车运营系统，开发大湖水上游乐、游艇和千亩湖水上乐园等项目，打造“舟行南湖”、“夜游南湖”休闲品牌；发挥环南湖旅游交通三圈项目集聚效应和得胜南路美食街品牌优势，引进战略投资者高标准、高品位经营中式美食餐饮和欧式风情酒吧，培育“全国一流、湖南第一”的亲水休闲商业街区，努力把南湖打造成中部地区乃至全国水上游乐目的地和最具幸福感的大型湖泊休闲基地。

两种效益兼顾型运营。改变基础设施管理单一依赖政府投入的模式，在环南湖旅游交通三圈项目后期运营中，找准盈亏平衡点，兼顾经济效益与社会效益，更加注重人的参与、体验和消费，提升项目自身“造血”功能。在提供日常休闲、观光等公共服务的基础上，引入“运动”元素，植入盈利模式，常年举办F1摩托艇方程式、龙舟赛、皮划艇和帆船等各类水上赛事活动，有偿开放球馆、游泳池等健身场所。既为市民提供公益服务，又满足不同人群的消费需求，还可保障项目后期管理经费投入，促进整个南湖景区良性发展，实现环南湖旅游交通三圈建设举债有度有序、有偿还能力、有较高的回报，经济效益与社会效益双丰收的目标。

（作者系岳阳南湖风景区工委副书记、管委会主任）

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