——临湘市国土资源局服务地方经济发展纪实

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土生万物，地发千祥。土地是生存之本、发展之基。位于湘北门户的临湘市历史悠久，人杰地灵。在临湘这片神奇的土地上，随着时代的发展，发生了翻天覆地的变化，尤其是国土资源的利用和保护，为临湘经济社会发展增添了动力与希望。

保民生以群众利益为工作之本

7月2日上午，临湘市普降大雨，该市国土资源局局长程金波及时安排部署，在羊楼司镇龙窖山村老屋组巡查时发现村民刘敏屋后山体开裂，巡查人员强行将该住户带离危险房屋。7月3日凌晨，山体滑坡造成房屋严重受损。刘敏说：“幸亏国土局的干部硬逼着我们转移，否则后果不堪设想。”

守土一方，服务百姓。国土部门的宗旨决定了他们必须视百姓为亲人，时刻将百姓利益摆在前头，将群众冷暖放在心头，将民生工作作为重头。为了切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，临湘市国土资源局把群众呼声作为第一信号，把群众利益作为第一责任，切实维护群众合法权益。

因独特的地理环境与气候条件，临湘市几乎每年都要遭遇强降雨灾害，该市国土资源局地环股积极应对，总是第一时间通知各乡镇国土资源所、各村隐患点监测员，同时组织人员到各村地质灾害点开展巡查、排查，避免造成人员伤亡和财产损失。

对于因人为因素引起的地质灾害，该局坚持源头防范，扎实开展建设项目地质灾害评估。严格控制人为活动引发地质灾害，大力推行地质灾害危险性评估，对新设矿区和新增建设项目用地及削坡建房用地审批，坚决执行地质灾害危险性评估确认制度，从源头上防范形成新的地质灾害隐患。

2015年6月1日，临湘市羊楼司镇龙窖山地区遭受历史记录以来的特大山洪地质灾害，群众损失惨重。为切实做好灾后重建安置工作，临湘市国土资源局地理信息中心全体人员，自带干粮，跋山涉水，为受灾最严重的龙源、四合、幸福、梅池等4个自然村的539户村民住房全部进行了实地测量、拍照，通宵达旦地绘制测量成果，第一时间上报省、岳阳市，为灾区重建做出了积极贡献。

近三年，该局主动衔接，积极争资，保障土地整理、地灾防治惠民工程项目资金落实到位。2013年立项的省连片推进农村土地整治“示范县”项目，在该市坦渡镇、聂市镇实施，整治面积2204.54公顷，总投资7171.9万元。2013年至2015年市级投资新增项目共11个，总投资额为2.39亿元，建设规模总面积为1.43万亩。这些项目可新增耕地100多公顷。

该局积极开展地质灾害治理和搬迁避让项目建设，近三年对全市14个地质灾害隐患点进行了治理，对受灾严重的羊楼司、詹桥等地400多户村民进行搬迁，补助资金2000多万元。

助发展为项目落地扫清障碍

5月21日，在桃林河忠防镇至桃林大桥段，临湘市国土资源局2名测量人员，正乘坐一只皮划艇，对全长28公里的桃林河重金属污染治理工程进行测量，眼看一段的测量任务就要完成了，正准备返回时，皮划艇被绳子卡住，船体进水发生侧翻。测量人员李志炎在船翻的那一刻高举着GPS仪器跳下水，不顾河水呛到口中，拼命游向岸边，硬是没让仪器掉进水中。李志炎说：“如果机器损坏了，就会影响测量进度，就会影响桃林河重金属污染治理工程项目的正常开工。”

发展是第一要务，土地是发展之需。加快发展，离不开项目的支持。但是项目的实施，必然要占用土地。如何科学利用土地？临湘市的目标是，既做好资源保护，又保障经济发展，实现“双保双赢”。

为了保障项目用地，该市国土资源局把保障用地需求作为工作的重中之重，坚持“开发与保护并重，服务与管理同步”原则，超前谋划，提前介入，从严从紧从优有序安排建设用地计划指标，把握供地时序与节奏，合理安排年度用地计划。与有关涉地部门积极衔接，掌握新增重大项目、基础设施建设项目、保障性安居工程用地情况、建设用地报批等工作，把握规律性、增强主动性，确保重大项目依法依规落地。2015年储备土地31宗，面积59.89公顷。划拨方式供地25宗，15.03公顷；出让方式供地243宗，58.51公顷，成交价款1.5亿元，其中通过网上招拍挂出让12宗，22.97公顷，占出让土地总面积的53%。有效发挥市场规则、市场价格、市场竞争配置资源作用，保证土地市场健康、平稳、持续运行。

因测量速度快和测量质量高，临湘市几十个重大项目都得以顺利供地。杭瑞高速、三湾工业园、株冶集团等一大批重大项目落户临湘，临湘市国土资源局地理信息中心全体工作人员冒严寒、战酷暑，白天扛着仪器一米一米地步行测量，晚上回来则抓紧制作成图。优质高效的测量服务，保障了各个项目顺利开工。

探新路全力打造“数字临湘”

“办证难”这个困扰老百姓多年的问题，国土资源局正在努力解决。近年来，该局投入数百万元建立了网络办公系统、不动产登记系统，对集体土地使用权、房屋所有权、林木所有权等进行统一登记，网上集中办理。

地籍档案数字化相对滞后，不便于群众查找和查询，影响本单位形象；局域网电子化办公网络不通，不便于信息畅通和内网业务审批，造成工作效率下滑。面对这些问题，临湘市国土资源局通过创新找到了一条新路子：建设地理信息大数据，打造“数字临湘”。

为了让测绘地理信息更好地服务大局、服务社会、服务民生，“十三五”期间，临湘市国土资源局决定举全局之力，全力打造数字城市、地理国情普查和监测等测绘地理信息平台，丰富该市基础地理信息数据资源，为大数据战略实施夯实测绘地理信息基底。

2014年，临湘市国土资源局向市政府报送了《关于启动“数字临湘”建设的请示》，紧接着，岳阳市国土资源局也向湖南省国土资源厅报送了请求。2015年1月29日，该请示获省国土资源厅批准同意。

临湘市委市政府对“数字临湘”项目建设高度重视，成立了以市长为组长的建设领导小组。根据计划，“数字临湘”预计将于2016年底率先全面完成。建成后，将有力提高临湘市城市管理工作的科学化和精细化管理水平，成为各部门科学管理决策的重要工具、城市信息化建设的基础平台、提高人民生活质量的得力帮手和展示城市形象的靓丽名片。届时，如虎添翼的临湘市国土资源局服务地方经济社会的能力将大大提高。

回首耕耘路，临湘市国土资源局全体干部职工用智慧、用赤诚唱响了一曲大地之歌。展望新征途，临湘国土人正以百倍的信心与热情走在加快发展、全面建设小康社会的大道上，谱写更加光彩夺目的篇章。

文/图

刘

云

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