——华容县人民法院执行工作纪实

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文/图

吴军华

胡四清

“执行难”，像一道“顽疾”，一直影响着法院形象和司法公信力，“被执行人难找”、“执行财产难寻”、“执行难到位”的压力一度让法院执行法官身心俱疲。出路在哪里？2013年来，华容法院党组把执行工作提到维护社会和谐稳定、维护人民群众合法权益的高度来认识，把执结案件作为化解矛盾纠纷，实现社会和谐的目标来追求，强力推进执行工作。共受理执行案件4076件，执结3791件，执结率达91.6%，执结标的额4.37亿元，为平安华容、幸福华容建设作出了积极贡献。

一个创新务实的班子

“法院工作千头万绪，但执行工作事关法律尊严，事关当事人合法权益能否得以实现，必须常抓不懈。”华容法院党组书记、院长郑军语气坚定，掷地有声。

在法院系统工作了二十多年的郑军2012年走马上任华容县人民法院。深谙法院工作的他，深知执行工作的重要。对于执行工作，他带领一班人不但常议常抓，思想认识上高看一眼，经费保障上厚待一分，在队伍配备上也予以重点倾斜。特别是加强了对执行工作的领导，由院党组副书记、常务副院长张猛主管。张猛2013年从县政法委副书记的岗位调整到法院任职，他到任后挑起了法院最难的执行工作重担。三年多来，他硬是凭着多年的公安工作经验，开拓创新，叫响了两句口号：“不推、不拖、不躲”、“案结事了就是硬道理”，打开了法院执行工作新局面。在工作中，作为主管院领导，他多方协调，处理了一批老大难案。并且坚持回归办案一线，既当指挥员又当战斗员，身先士卒，与办案人员一道，蹲点守候，先后参与办案280余起，为主承办执行案件30余起。

分管其他审判业务的院领导胡桂锋、戴文剑、丰思行等同样在执行工作上凝心聚力，抓细抓小抓实，确保了各分管业务线的执行工作有条不紊地开展。

“近几年法院执行工作成效明显，与法院党组一班人团结一致、齐抓共管密不可分。”华容县委常委、政法委书记徐康荣在法院调研执行工作时这样评价。

一份群众满意的答卷

“心系受害人，不畏艰与辛，为民办实事，人民好公仆”，这四句朴实无华但充满真情的话语，谁能想到竟出自曾经上访不止，引起了华容县委主要领导关注的申请执行人陈某之口。事情是因为一场交通事故，赔偿额高达35万元，虽然被执行人无任何财产可执行，但是在执行法官的不懈努力下，双方最终达成执行和解协议，被执行人想尽各种办法一次性支付了赔偿款20余万元。华容法院的执行法官用不懈的努力让当事人发生了从冲动上访到感动致谢、从不理解法院到对法院感到满意的转变。“群众的事再小也是大事，再难也要处理好，这样的案件，我们每年都会遇到很多，要做到让所有人满意很难，但我们一直在努力。”三年的执行工作经历，让张猛体会至深。

截至今年6月份，华容法院案件执行率达到82.4%，同比上升12.6%，执行标的到位率达到84.7%，同比上升10.7%。这样的数据不是凭空而来的，而是靠心血和汗水换来的。在岳阳市中院的综合考评中，该院执行工作已连续三年获得全市第一名，执行局被评为华容县“十佳基层政法单位”。法院民调在全省法院系统稳居前三十名。

特别是去年，华容法院继夺得全市基层法院年度考评总分及五个单项获第一名之后，在2月29日召开的华容县三级干部大会和政法工作会议上，县法院获得了综合绩效考评优胜单位、党风廉政建设和反腐败工作优胜单位、人口和计划生育工作模范单位、综治维稳工作优胜单位等四项荣誉；法院党组再次被评为县直单位好班子，所获奖项数量在县直单位中名列前茅。

一群“拼命三郎”

“感谢陈法官，让我过上了一个愉快的元宵节。你们的工作效率和敬业精神让我深深感动，华容县有了像您这样的法官，一切会更好。”今年元宵节一大清早，华容法院执行局副局长陈纯刚就收到了申请执行人夏某的一条祝福短信。

原来，当人们还沉浸在过年的气氛中，华容法院执行法官就开始忙碌起来了。夏某之所以写感谢短信，是因为陈法官在春节假期这几天帮其执行回了9000元货款。

由于执行工作的特殊性，蹲守被执行人、24小时网络查控财产信息等，在节假日、下班时间、晚上是寻找被执行人的绝好机会，所以“白加黑”、“五加二”对于执行人员来说已是家常便饭。

由于案多人少，华容法院执行局9名干警，从局长张学睿、政委毛文元到书记员潘洁等，为了完成工作任务，加班是常态，不加班是例外。三年多来，执行局执行人员在上班时间之外寻获被执行人88人，从外地接回公安机关协助查控的被执行人18人，执结案件102件，这其中不知付出了多少的艰辛，难怪人们戏称执行局的人是一群“拼命三郎”。

一张“天网”护法

“失信者真的寸步难行啊，不说外出做生意，就是出了门都可能回不来了。”华容的张某对此感触尤深，他因拖欠农民工2万多元工资被列入黑名单，在新疆克拉玛依市买不到飞机票和火车票而无法返回，最终委托亲属履行了义务，将黑名单删除才得以返回。

为打造“诚信华容”，惩治失信行为，该院采取“四个战法”，即以网络查控为主的信息战，以司法拘留为主的攻坚战，以案例宣传为主的舆论战，以多部门配合为主的联合战，环环相扣打好组合拳，不断挤压“老赖”的生存空间。

自2013年来，该院先后录入失信名单505个，并在多种平台对“老赖”进行曝光。特别是从去年8月份起，该院每天在《华容手机报》上将1名失信被执行人予以曝光，同时分批在《华容新闻网》上曝光，先后有90余名被执行人因列入“黑名单”无法购买飞机票、高铁票、不能入住宾馆、限制出境等而主动履行义务，标的达2100多万元。“以前，仅仅是查寻被执行人的财产，我们就得一家一家地跑各级银行、房管局、工商局等多个单位去发查询单，等这些部门工作人员将查询到的信息反馈给我们的时候，被执行人的资金和资产或许早被取走或转移了。但现在，我们利用执行网络查询平台，就可以挖出被执行人的财产，对有偿还能力，而不履行偿还义务的‘老赖’，我们实施定期和不定期地查控，可以迅速冻结、划拨被申请执行人的存款。”记者从张学睿那里了解到。

在创新执行措施方面，该院重点坚持了对被执行人财产“四查”的常态化，即对房地产信息、工商登记信息、车辆信息、金融部门存款信息进行长期的、不定期的银行查询，近三年该院通过网上查询存款系统执结案件132件，仅去年来就实施查询、冻结、划拨银行存款300余人次，划拨存款达4000万元。该查询平台还在不断完善中，查询单位数量逐步增加，查询区域逐渐扩大，查询功能越来越丰富，深挖“老赖”隐藏财产。

对于规避执行、抗拒执行的案件，除采用常规的扣押、冻结、划拨、拍卖等强制执行措施外，该院还尝试以限制出境、向媒体公告拒不执行者名单、追加被执行人等措施迫使义务人履行义务，收到了明显效果。三年多来，该院实施查询、冻结、划拨银行存款1500余人次，划拨存款达2.5亿元，向媒体曝光拒不履行者名单2次30人。对拒不履行或者干扰、抗拒执行的当事人，坚决依法采取强制执行措施。三年来该院依法拘留了267人次，罚款52人次。特别是对拒不执行的犯罪案件，坚决依法追究被执行人的刑事责任，先后依法判处了2案3人。

在执行过程中，该院还加大了对拒不协助执行行为的处罚力度，先后年对拒不履行协助义务的某保险公司、某银行等4个单位予以了处罚，确保了多起案件执行到位。同时对妨害执行、阻法抗法的行为也决不手软。今年4月26日，华容法院执行局在执行过程中遭遇被执行人祖某家属多人围堵、谩骂、砸警车等暴力阻法行为，为首抗法的两名女子已以涉嫌妨害公务罪被依法刑事拘留，有力地打击了妨害执行的违法行为。

一片真情为民

“谢法官，我一定要当面把锦旗送给您，谢谢法官……”今年1月11日早上刚刚上班，河北货车师傅石某来到湖南省华容县人民法院，将一面锦旗送到了执行法官谢毅军手中。

2011年12月，石某用汽车为陈某从河北省邢台市托运棉籽至湖南省华容县，但货到目的地后，陈某因资金周转困难，一直拖欠石某9000元运输费。

由于被执行人陈某常年在外地做生意，案件执行过程中，多次传唤陈某未果，导致该案难以执结。今年初，陈某刚回到华容在酒店办理住房登记就被抓获。该院对陈某依法采取了拘留措施。陈某自知理亏，当日让其亲属交付了9000元执行款。

当得知自己的9000元运输费被执行到位后，石师傅十分激动，乘坐当天晚上的火车到第二天赶到华容，遂演绎了文头千里送锦旗的一幕。“要不是法院采取灵活执行方式，我的企业早就关门了，法院真的是为民司法。”华容县华达养殖场法人魏某对法院为民着想、灵活执行大加称赞。

两年前，湖北石首朱某与华容县华达养殖场因买卖饲料产生纠纷，养殖场由于家禽死亡导致无力偿还朱某16万多元货款，但养殖场仍在良性运转，如果强制执行极有可能导致这个有一定规模的民营企业一夜之间不复存在。该院组织双方当事人十余次协商，最后达成养殖场定期向朱某送蛋抵偿货款的协议。目前已送蛋五批次，抵偿货款6万多元，真正实现了双赢。

对一时陷入困境的企业，法院做到不遗余力予以支持，同样对特殊困难当事人也给予足够关爱。“这下孙子的学费有着落了，我这个乡下人也不知道该说些什么，只能说谢谢你们法官啊！”从执行法官李建喜的手中接过救助款时，年近七旬的老人何某忍不住老泪纵横，颤颤巍巍地说。

5年前，在老人的孙子出生办满月酒前两天，老人的儿子何某某刚从深圳回家。就在孙子满月酒当天，儿子何某某喝了酒送完客后，在骑摩托车回家的路上，撞上胡某建在路边的水泥墩护栏（护栏占用部分路面），当场死亡。后法院判决胡某赔偿9万余元。但是胡某是年近八旬的孤寡老人，家境同样贫困，无财产可供执行。

老年丧子的何某老夫妻，两人年事已高，而且体弱多病，一方面没有劳动能力，另一方面也没有任何经济来源，儿媳妇也没有正式工作，常年在外地打工，而孙子还在嗷嗷待哺，这一家子一度陷入绝望。

“虽然这类执行案件不属于严格意义上的执行难，但是也属于执行上遇到的难题。对此，我们积极向县委、政府报告，努力争取财政的支持，对这些家庭特别贫困和身体有严重疾病的当事人发放执行救助金，以缓解他们的燃眉之急。虽然钱不多，但是我们更想传递一个信号，虽然他们的小家庭遭受了不幸，但是社会大家庭没有抛弃他们，希望他们感受到党和国家的温暖，感受到司法的温情，能重新找回生活的方向。”同时分管财务的副院长刘伯才告诉笔者。

三年多来，华容法院积极向县委、政府报告，主动联系民政局、司法局、残联等单位，拓宽执行救助渠道，对身体残疾、身患重病、无固定经济来源、生活特别困难的申请执行人，发放司法救助金126万，并将其情况反馈给相关部门，建议将符合条件的予以适当救助。

一套严谨的管理机制

“您好，我是华容县人民法院执行局干警李建喜，您的案件已由立案庭转执行局，由我办理……”每一个申请执行的当事人在案件转到执行局时都会收到这样一个告知信息。这是华容县法院执行局加强管理，改变工作作风，推行的便民利民措施。

在目前法院案多人少矛盾十分突出的情况下，为化解执行难，该院创新了一系列管理方式：完善大执行格局、实行一条线管理、审理、执行分立不分离，坚持常规执行与专项活动相结合，机关各审判业务庭在完成审判任务的同时，积极做好自主执行工作，将各审判庭自主执行的案件纳入年终目标考核当中，调动审判法官参与执行工作的积极性，三年来，各审判庭自主执行案件达1922件。该院还注重加强执行工作的内部监督，制定了《关于执行工作流程管理若干规定》，确保从立案到执结等各个环节都有章可循。

为努力提升执行工作水平和成效，该院近年来开展了“阳光执行年”活动。采取执行听证制度、裁判文书上网、邀请人大代表、政协委员参与执行监督、设立“阳光执行”局长电子信箱等措施，确保执行案件信息和流程公开，增加执行工作透明度，让执行权在阳光下运行。开展了涉政府机关案件、公职人员清欠以及涉金融系统清积专项执行活动。

“过去，案件审理后，就算判决书下来了，‘老赖’们拖着不还钱，和法院玩起‘躲猫猫’，致使当事人的合法权益难以得到切实的保护。去年，在县政法委的牵头下，法院与县公安局、检察院、司法局召开了联席会议，专题研究讨论拒不执行判决、裁定等犯罪行为的专项整治打击问题，并制定了《公安协助法院查控被执行人工作实施细则》，极大地压缩了‘老赖’们的生存空间，缓解执行难问题。”张猛这样介绍说。

一系列管理机制的出台，提升了执行案件质效，特别是去年以来，该院在办案总数增加近300件的情况下，执行未结案件反而下降了80余件，涉执行上访人次下降了30%。

“独木不成林，群策群力，方能找到化解执行难的突破口，我们通过横向联合公安部门，纵向充分利用最高人民法院执行案件网络查控系统，同时争取县委、政府对执行救助的财政支持，构建‘大执行’联动网络模式，以‘走出一亩三分地’的新方式尝试基本解决执行难问题。”华容法院党组书记、院长郑军对解决执行难充满了信心。

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