——岳阳市主城区西环线建设掠影（上篇）

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□段

华

官学荣

黄军建

李望生

主城区西环线建设。胡酉泉

摄

人民对美好生活的向往，

就是我们的奋斗目标。

——习近平

2021年6月26日上午，洞庭湖畔，风和日丽。

再过几天就是中国共产党百年华诞，古老而年轻的岳阳充满节日的气氛，位于主城区西南的西环线，以恢宏的气势、朴实的面容、坚实的肌体，崛起在市民们惊喜不已的视线里，铺展在百姓奔走相告的欢欣中。

横跨古城东西的巴陵大桥人行道上，聚集着不少凭栏回顾和拍摄视频的市民。这里是最佳拍摄点和观景台，居高远眺，坦荡宽阔的西环线尽收眼底，惊叹声、赞叹声此起彼落。

“好！我们家三代人住在竹荫街天教坊，我们盼望这里修条通衢大道盼了几十年，冒想到说修就修，一年不到路就修成了！”

“我在梅溪桥的门面被修路工地的挡板挡了几个月，挡得我心里舒服，挡门面是暂时的，挡板一撤，西环线一通，我的生意门板都挡不住！”

“我原来住在小港粮库筒子楼里，40平米三代人挤着住。西环线让我们一步跨越几十年!西环线，就是我们老住户的生命线！”

一条仅3223米的城中路，承载着沿途商户、住户、客户以及曾被这段“城市盲肠”困扰的千家万户的热烈期盼与真情向往，凝结着党和人民的血肉联系和骨肉深情。

众里寻她千百度

在广阔雄伟的中国版图中部，长江黄金水道和京广（含京广铁路、京港澳高速和107国道）大动脉在岳阳激情相拥。这是造物主的偏心恩赐，这是大自然的慷慨馈赠！正是因为如此得天独厚的交通优势，岳阳成为一个可以撬动三湘四水乃至更广区域走向蔚蓝的强劲支点。全国唯一拥有8个国家级口岸平台的地级市上空，激荡着太平洋和大西洋的商战风烟，萦绕着海上丝绸之路的瑞气祥云。

2500年前的筑城者，显然洞悉岳阳通江达海的交通优势。也正是因为“洞庭波兮木叶下”的舟楫之便，正是因为“衔远山，吞长江”的江湖地位，岳阳大地有幸定格了屈子的惊天一跃，巴陵古楼有幸播扬了范公的仰天一啸，岳阳始成中华民族优秀传统文化的精神坐标、思想高地。

当历史的车轮卷着浩荡春风驶入社会主义新时代，这座头顶中国历史文化名城、全国文明城市、国家区域性中心城市、湖南省大城市、湖南省省域副中心城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市、港口型国家物流枢纽等桂冠的城市，水陆空立体交通已四通八达人畅其行，货畅其流，但是主城区的交通拥堵问题依然存在。

主城区西临洞庭湖，北倚长江，还有东风湖、王家河、南湖环绕，湖光潋滟，山色空蒙，粼粼波光为大美岳阳增色添彩。但是，四面环绕的水也为城区交通的畅通设置了天然屏障。洞庭湖的浩渺壮阔营造了“气蒸云梦泽，波撼岳阳城”的磅礴气势，同时将岳阳城区的西线交通逼上绝路，整个城区交通流动的大方向是往东和南，无法向四面八方畅快延展，而囿于历史的原因，交通拥堵又以城西为最。

交通，关键在通，通则畅，不通则痛。

城西，是岳阳市民心口长期以来的痛！

铁路以西，以巴陵西路为界，北端拥有蜚声天下的岳阳楼及岳州文庙、汴河街等堪称岳阳历史文化根脉的名胜古迹、国之瑰宝；南端经南津港延伸，则是一片堪称被现代文明遗忘的角落。雄峙千年的慈氏塔见证着这片街区的低矮、陈旧、拥挤，目睹着道路的狭窄，噪音和灰尘的污染，洪涝渍水对居民的困扰。居住在这里的大部分是祖居于此的老居民，一部分是小港粮库、岳阳贮木场的下岗职工。他们大多居住在封闭逼仄的筒子楼里，一家几口挤在三四十平米的平房内，还得饱受走廊上集体厨房的烟熏火燎。分散居住的市民更为艰难，油毛毡和破瓦，为他们遮风挡雨，半截红砖垫路，为他们逃避渍水和泥泞。无论体弱多病还是身强力壮，不少市民都得半夜三更上公共厕所，恶劣天气也没商量。

一路不畅百业凋！

城西百姓盼修路，如大旱之望云霓！

一万年太久，只争朝夕

西环线、西环线，G240国道呼唤着你闪亮登场，连接南北；全市市民期待着你破土而出，打通城市交通盲肠；沿线居民渴望你横空出世，把他们带向幸福安康。

为什么你只是犹抱琵琶半遮面式地现了一下，又千呼万唤不出来了呢？

西环线沿线地域呈南北走向，北起马壕路，南至沿湖路，东临京广铁路，依次与马壕路、巴陵西路、邓家湾路、竹荫街、梅溪桥街西等18条道路相交，不少地方属商业区域，国有企业和民营企业杂乱无章地混搭一处，公房私房犬牙交错。

要在这片区域修筑一条城市主干道，其难度足可以使很多决策者望而却步。困难群体聚居的住户的利益补偿、住房安置、产权纠纷等问题错综复杂。有些问题属于历史陈账且找不到债主，面对这一切，征拆安置谈何容易！

江南地区上半年多雨，公路建设最忌讳的就是雨多路基湿润。京广线穿越全程，祖国的交通大动脉必须确保分分秒秒绝对安全通畅。在这种环境和气候下，施工之难可想而知。

还有三难四难，难上加难！

然而，纵有这难那难，遇上迎难而上的勇士，难也得让路。纵然千难万难，遇上攻关克难的强者，难也变不难！

民有所呼，我有所应。这个被宕置了的键，终于迎来了重启之日。

2020年5月13日，中共岳阳市委书记、市人大常委会主任王一鸥主持召开市委常委会议，会议议题之一即是研究和讨论西环线项目的问题。

作为三湘四水通江达海的桥头堡，“守护一江碧水”的首创地，省域副中心城市，湖南“三高四新”战役主战场之一的岳阳，百端待举，百业待兴。作为主政者，王一鸥深知，岳阳的区位优势如何真正转化为竞争优势、发展优势，必须坚持“大通道、大枢纽、大网络、大开放”的思路，构建大城市大交通新格局。西环线项目是城市重要基础建设工程，重大交通工程和国家公路干线（G240）工程，对于疏通交通拥堵、改善旧城面貌、服务市民生活、促进文旅发展意义重大。他十分清楚西环线之所以欲启又废，实在是因为诸多难题极难解决。对此，赴任刚达半年的他，早已多次深入城西地区实地考察，潜心研究。芋头田、鄢家冲、梅溪桥、老火车站，他走街过巷，进宅入户，体察筒子楼令人窒息的阴暗闭塞，感受破旧民居的漏雨透风，踩踏雨后深巷的遍地泥泞，倾听不同的市民共同的渴求和心声。

这里的居民与城东只隔一条铁轨，怎么生活水平、生存状况竟像隔了半个世纪？路不通，心必痛！我们不能再等再靠，再等就是失职，再靠就是渎职！这里的市民有权利享受改革开放的红利，他们急切地向往把一条主干道修到家门口。既然市民对西环线望眼欲穿，我们还等什么呢？

想到这些，王一鸥心情激动，百感交集：“明年是中国共产党成立一百周年，我们有责任在这个具有里程碑意义的时段，让居住在城西的市民进入现代文明，享受社会主义新时代的精神和物质文明建设的成果。岳阳是忧乐精神的发源地，毛泽东和郭亮在西环线一线领导岳阳铁路工人运动，就是为劳动人民谋幸福，这就是初心，这就是使命！新中国成立72年了，这里的老百姓还生活在半个世纪前的生活环境中，我们能心安理得吗？西环线不仅要修，而且要快修，修好。要修成一条解决老百姓急难愁盼的民心路，严格按技术指标施工的合格路，依法依规建设的廉政路，厉行节约不事奢华的节俭路，高速高效经验可复制可推广的榜样路。”

市委副书记、市长李爱武语气坚定，情绪高昂：“西环线的建设，意义重大，一是破解城西路网之困。这条路是老城区第一条快速通道，标志着中心城区四方成环。二是化解城西发展之痛。西环线可以打通城西发展的中梗阻，释放更多新动能。第三点最令人欣慰，那就是缓解城西民生之苦……”

说到这里，李爱武的语气有些沉重，这片街区她走过多次，钻过筒子楼，访过老居民，百姓呼声耳畔响，总盼开工号角鸣！“第四，带动一湖两岸的旅游发展开发。西环线通了，岳阳楼、文庙、慈氏塔、吕仙观、外国专家楼与南湖等优美景观连成一片，洞庭湖的壮丽景色更直观地得以呈现。我们要修好西环线，为全市人民办实事，向建党百年献厚礼！”

市委常委会一致通过重新改线修筑西环线的决定，得到了市人大常委会、市政府、市政协的一致拥护和支持。

成立强有力的西环线工程指挥部，由市人大常委会党组书记、常务副主任向伟雄任政委，市人民政府副市长黎作风任指挥长，市人大常委会副主任万岳斌任常务副指挥长。指挥部由市财政、发改、交通、住建等多个部门和岳阳楼区的相关负责人组成，市住建局党组成员、工会主席易立先任办公室主任。

省时就是速度，速度源于态度。王一鸥扳着指头算时间账，“今天是5月13日，8月底必须完成财评，9月底完成招标，10月1日破土动工，明年5月1日要确保主线贯通，7月1日开放交通，10月1日全面竣工。”王一鸥岂能不知个中之难？但是他更懂得，大战在即，主帅的决心和姿态，将会极大地影响全局。“当今社会，竞争激烈，我们要以坐不住，等不起的紧迫感、责任感，以只争朝夕的精神和担当，全力推进项目建设。我希望全体参战的共产党员、负责干部，撸起袖子苦干，扑下身子实干，开动脑筋巧干，捧初心、讲担当，见实效。西环线全长3223米，工地就是三千米赛马场，是骡子是马，大家当裁判！”

2020年5月25日，岳阳市西环线项目建设推进会，在洞庭新城简朴的会议室召开。

“这是一场攻坚战，也是一场与时间赛跑的速决战。同志们，参战单位参战人员都是市委市政府和指挥部精心挑选的精兵强将，不少同志可谓身经百战，这次是你们再立新功的机会。”

“立功倒在其次，就是怕难度太大，工期太短，完不成任务。”有人掂量着苛刻而严格的时间节点，忧心忡忡，疑虑重重。

“一鸥书记要求我们坚持以人民为中心的发展思想，爱武市长也要求筑路人肩上扛使命，心里有群众，人民群众在热切期望这条民生路、发展路早日筑成，我们还能在工期上拖延，在时间上讲价钱吗？”

与会者的心受到了触动。大家都是在岳阳土生土长的，这个片区居民的生存状态，谁都了如指掌。当城东的居民徜徉在光洁坦荡的南湖三圈、王家河公园时，这里的居民还在低矮狭窄小巷的水洼泥泞中跋涉。当城东区的居民在现代建筑窗前观景听雨时，城西的不少居民还在指望用经年历岁的油毛毡为一家老小遮风挡雨……

“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声。些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。郑板桥都有这种情怀和忧思，我们长期受《岳阳楼记》忧乐精神熏陶，在党旗下举过手宣过誓的共产党员，还有什么理由忘记初心，逃避困难？”指挥部成员的思想认识，责任意识的提升和统一，比硬邦邦的表态更重要。

这是一个高位推动的会议，相关部门主要负责人周金龙、刘海波、陈峰、方归农、陈超、刘润、徐平、洪建军、陈岳红、刘爱军、吴亚雄、鲁勇、谢卿、李佳军、傅冬蕾、易立先、沈晓初等到会受命。这是一个高效务实的会议，不少与会同志从忧心忡忡到信心满满，从抓耳挠腮到摩拳擦掌，从正常体温到热血沸腾！

破解“天下第一难”

筚路蓝缕，奠基立业；追梦之途，唯有奋斗。为了一座城市的期待，西环线复杂艰难的征拆终于拉开序幕。

谋定而后动，则无往而不胜。面对西环线涉铁企业征拆工作困难重重，而铁路部门管理严密，步调统一，“涉铁”工程必须作好高层对接，求得支持。2020年8月20日上午，中共岳阳市委书记王一鸥邀请湖南省人民政府副省长陈飞风尘仆仆赶往广州，与中国铁路广州局集团对接。

精诚所至，金石为开。广铁集团公司党委书记、董事长武勇和公司总经理韦皓被他们两位深谋远虑求发展的进取精神和体恤民情的公仆情怀所感染，明确表态，积极配合岳阳城市西环线项目建设，为经济社会高质量发展提供有力支撑。

西环线建设，涉及岳南货站关停，然后迁址还建，而手续办理要经国铁集团批准。为此，岳阳市委副书记、市人民政府市长李爱武亲赴广州，与广铁集团就岳南货站迁址还建等具体问题协商沟通。李爱武诚恳地说：“国企与地方各有各的具体困难，各有各的发展目标，但是，以人民为中心，为人民谋幸福的初心是共同的，人民群众对美好生活的向往就是我们的共同奋斗目标！”

岳阳城市交通建设所表现的勇气与担当，深深感动了广铁集团。2020年8月和11月，广铁集团先后两次派出阵容强大的工作组到岳阳现场办公，就地协调解决涉铁企业和职工的房屋征拆问题。

在岳阳市委市政府与广铁集团频繁的对接沟通中，作为寓外乡友，时任广铁集团党委副书记的方铁壁，党委委员、副总经理岳春华，党委委员、总工程师王华对家乡的交通建设予以深情关注，鼎力支持。

中储粮湖南分公司岳阳直属库，在整个西环线征拆任务中占有相当重的份额。由于涉及企业改制，企业与职工房屋产权关系不明，征拆工作开始后很长一段时间都没有太大进展。岳阳市纪委书记、市监委主任林彰良听取项目推进情况介绍后心急如焚，情急智生：“我不是有位中央党校同学在中储粮任职吗？找他！”

“好！只要是对人民群众有好处的事，我们坚决支持！”果然，中储粮立即委派湖南分公司党委常委、副总经理徐冬梅带专门班子坐镇岳阳，现场解决问题。这位刚从改革开放前沿阵地广东调过来的80后总经理，工作雷厉风行又不缺乏女性的细腻，敢作敢为又亲民爱民。面对反应迟钝、工作拖拉的基层工作人员，她拍过桌子，发过脾气；面对群情激奋的职工，她不回避矛盾，不推诿责任。

征拆工作紧锣密鼓地进行着，其速度之快，效果之好，是岳阳同类项目无法比拟的。然而，在征拆工作进行到半个月之后，很多问题也暴露出来。6月8日，指挥部召开专题工作会，总结经验教训，确保征拆工作顺利推进。

这次会议主要就依法依规、精准精细、用心用情、较真碰硬、紧密配合、从严监管进一步统一思想，强化担当。由于涉公征收工作关系到市委、市政府的政令畅通，指挥部启动实施《交办督办问责工作制度》。涉公单位及其上级主管部门对本单位涉公征收工作负全责，岳阳楼区政府协助配合。按照《关于严明党员干部在城区土地依法征收“百日攻坚”行动中有关纪律要求的通知》的要求，涉公人员必须做到“四带头”“七不准”，即带头宣讲政策，带头拆迁腾地，带头抵制歪风，带头化解矛盾；不准滥用职权谋利，不准侵占补偿资金，不准参与违法建设，不准弄虚作假，不准干扰征收秩序，不准替人出面说情，不准散布负面信息。市纪委监委、市政府督查组提前介入，加强监督，跟踪查办，确保按时间节点征拆腾地到位。

人们常说，征拆之难，难于上青天！

然而，将一条长3223米、宽40米的路基上密集居住着上万居民共计11万多平方米的房屋在短时间内征拆迁移，这简直是挑战不可能。市委市政府和指挥部将这个难题交给了岳阳楼区。

时任岳阳楼区区委书记陈阁辉、时任区长黄建文果断决定。楼区区委区政府迎难而上，提前介入，把工作步子往前迈了半步，而正是这半步的扎实工作，摸清了底子，且方法上法制先行，政策宣讲到位。

新任区委书记曾平原、区长白再兴赴任后立即到实地调研走访，强力推进征拆工作。区委常委、常务副区长徐平坚守一线，遇难解难。

走访、测量、签约、腾空、拆除……这看似简单的文字，却凝聚着岳阳楼区征拆干部的为民情怀。在服务西环线项目建设中，岳阳楼区协调指挥部成立临时党支部，设置政策宣讲组、协调组、拆迁组、攻坚组、法律组，各组分工不分家，共下一盘棋。

小港粮库181户下岗职工集中居住的公租房，位于西环线正中。2020年12月25日，中央储备粮集团公司为支持地方建设，批准了这批公租房拆迁方案。市指挥部立即要求岳阳楼区在20天内将这些公租房全部拆除，确保如期开工。

岳阳楼区区委书记曾平原，区委常委、常务副区长徐平立下军令状，1月15日前拆迁腾地。曾平原与181户代表面对面商量，心与心碰撞；“有要求请告诉我们，只要合理，一定解决！”徐平的手机24小时为住户待机，第一时间回答咨询解决问题。

挖掘机加足了油，打桩机开进了场，筑路大军兵临城下，等米下锅。

3月2日，市指挥部负责人一线督战，发现一座立在红线中的废弃烟囱还“横行霸道”，约110吨机械零件等货物躺在某企业的应迁仓库内。指挥部负责人指着旧烟囱命令:“18日前，这烟囱必倒！”

军令如山倒，工期不等人。得到企业的大力支持后，岳阳楼区领导现场拍板，立即组织市区内所有搬运工人突击三天，数百辆三轮车络绎不绝行驶在西环线工地，形成一道独特的流动风景。

铁路部门以极高的姿态给予了曾平原上门协商的回应，他们积极配合地方搬仓库、腾工地，而岳阳楼区多方面为他们排忧解难，双方同心协力，获得双赢，确保了西环线指挥部令行禁止，如期开工。

2021-06-30

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