凝心聚力再出发

未来五年政府工作指导思想

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坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神、十九届五中全会精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，大力实施“三高四新”战略，坚持扩大内需战略基点，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推动7大千亿产业集群发展，加快“三区一中心”建设，奋力谱写建设现代化新湖南的岳阳篇章。

“十四五”时期，我们要围绕2035年人均GDP达到中等发达国家水平，建成现代化经济体系，全面确立对外开放新格局，广泛形成绿色生产生活方式，基本实现社会主义现代化的远景目标，举全市之力打造“三区一中心”：

打造长江经济带绿色发展示范区

担硬“守护好一江碧水”首倡地政治责任，在践行生态优先绿色发展上走在全国前列，重点在营造和谐江湖生态系统、破解“化工围江”难题、形成生态产品价值实现机制上作好示范。

打造中部地区先进制造业聚集区

突出抓好长江百里绿色经济发展走廊和省级及以上产业园区建设，推动先进制造业向岳阳集聚、向价值链高端延伸，构建产业发展新优势。

打造湖南通江达海开放引领区

发挥城陵矶新港区开放引领作用，重点抓好中国（湖南）自贸区岳阳片区和水港、空港建设，做大做强枢纽经济，打造名副其实的湖南对外开放桥头堡。

打造现代化省域副中心城市

拓展城市规模，扩大城市容量，做强城市经济，提高城市品质，显著提升岳阳对周边地区的辐射带动作用，确保岳阳综合实力进入中部地区地级市第一方阵。

主要经济指标预期目标

——迈上“一个台阶”：GDP年均增速达到7.5%左右，到2025年迈上6000亿台阶。

——确保“两个高于”：确保主要经济指标增速高于全省平均水平，居民人均可支配收入增速高于GDP增速。

——提高“三个比重”：到2025年，高新技术产业增加值占GDP比重达到30%；进出口总额占GDP比重达到15.6%；地方税收收入占一般公共预算地方收入比重超过70%。

“十四五”发展要求

坚持系统观念和目标引领，推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。坚定不移提高经济发展质量和效益，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。坚定不移把创新摆在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动、科教兴市、人才强市战略，加快建设科技强市。坚定不移推进生态文明建设，发展绿色生产，倡导绿色生活，保护绿色生态，坚决“守护好一江碧水”。坚定不移推进治理体系和治理能力现代化，推动政府治理与社会调节、居民自治良性互动，加快构建共建共治共享的社会治理共同体。坚定不移落实全面从严管党治党要求，严格履行“一岗双责”，培育形成科学谋事、干净干事、和谐共事的政治新常态。

“十四五”发展主要任务

推进创新驱动战略。培育创新主体。积极对接“中国制造2025”，保障民营企业平等获取生产要素和政策支持，确保高新技术企业超过700家。实施数字化转型伙伴行动、中小企业数字化赋能专项行动和数字经济新业态培育行动。增强创新供给。健全科技金融支撑体系，鼓励企业建立研发准备金制度，确保全社会研发经费投入占GDP比重达到2.6%。实施关键核心技术攻关和产业基础再造工程，引导企业加强“四基”领域基础研究。搭建创新平台。深化产学研协同创新，推动企业、高校、科研院所等多元叠加，加快构建一批工程技术研究中心、重点实验室、科技企业孵化器、众创空间等创新创业平台。优化创新生态。深入实施“巴陵人才新政20条”，加快人力资源服务产业园区建设，为经济增长赋予更多动能。

推进现代产业发展。打造7大千亿产业集群。构建“12+1”优势产业链，力争优势产业链规模突破1万亿元。培育4个千亿级、5个500亿级产业园区。坚持“一主两特”发展方向，推动项目同质入园。加快百亿级旗舰项目建设。突出抓好己内酰胺产业链搬迁与转型升级、正威、攀华等6个百亿级工业项目，新增百亿产业项目10个以上。

推进深化改革开放。推动改革向更深层次迈进。抓好要素市场化配置改革、需求侧改革和“放管服”改革，加快融资平台市场化转型；推进事业单位改革、应急管理综合行政执法改革、机关事务集中统一管理体制改革；深化农村集体产权制度、农村宅基地制度改革，解放和发展农村生产力。推动开放向更高水平拓展。加快中国（湖南）自贸区岳阳片区试点步伐，设立自贸片区产业发展基金，在“自贸产业廊道”重点布局涉水偏水型产业，在“自贸产业园区”重点布局集成电路、半导体、5G等先进制造业，在“自贸总部经济基地”重点布局数字产业、绿色办公等总部经济和楼宇经济，建成中非经贸合作先行区和内陆临港经济示范区。扎实抓好长江中游综合性航运物流中心建设，拓展以国际水运、中欧班列、全货机航线为重点的国际物流大通道，确保进出口总额突破1000亿元，集装箱吞吐量突破100万标箱。同时，统筹抓好市级商业主中心和南湖、临港、空港三个商业副中心建设，着力抓好岳阳楼—君山岛等10大重点景区提质升级工程，以现代商贸服务业、文化旅游业为引擎，加快激活内循环。

推进城乡一体发展。实施“一核、双港、两带”发展战略。强化“一核”引领，构建以现代服务业引领区、先进制造业聚集区、文化旅游带动区为支撑的大城市核心区，支持临湘、岳阳县融城发展。坚持“双港”驱动，推动城陵矶新港区、临空经济区港城融合发展，基本建成港口型国家物流枢纽和现代空港物流枢纽。夯实“两带”支撑。建设北部沿江经济带，加快长江百里绿色经济发展走廊建设，布局一批“环境友好、有成本优势、有市场前景、有带动能力”的重点工程和示范项目，打造全国有影响力的绿色经济发展走廊；建设南部区域合作带，支持汨罗湖南工程机械配套产业园、湘阴湖南省先进装备制造产业园等快速发展，加快岳望高速金龙互通、湘江北路湘阴段、万家丽路北延等项目建设，推进虞公港港产联动开发利用，做强南部经济板块。全面推进乡村振兴战略。接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，大力发展精细农业，加快大美湖区优质农产品供应基地建设，创建以屈原为核心的环洞庭湖国家农业高新技术产业示范区，建成20个特色小镇，形成粮食、油料、蔬菜、畜禽、水产、茶叶、竹木7个百亿产业，建成美丽乡村200个。

推进基础设施升级。突出“两新一重”建设，增强省域副中心城市承载力。加快新型基础设施建设。加快新型城镇化建设，力争主城区规划控制区面积达到170平方公里，常住人口达到170万人。完善国土空间规划体系，科学划定“三区三线”。加快公共设施建设。支持县城和中心镇扩容提质。加快重大工程建设。完善综合交通体系，谋划推进京广铁路东移和常岳九铁路、荆岳昌高铁等项目建设；启动G240君山经洞庭湖南湖湖底隧道至赶山路、监利至华容跨长江公铁两用大桥、G107东移提质、巴陵路高架快速通道等项目建设，建成平益高速、城陵矶高速和洞庭湖大桥互通，新增等级公路600公里，统筹抓好农村公路建设；加强城陵矶至武汉航道、湘江干线岳阳段疏浚治理；加快三荷机场改扩建步伐，力争机场旅客年吞吐量突破200万人次，积极引进航空货运头部企业，加快建设航空货运枢纽中心。提升水利综合保障能力，加快长江干堤堤防提质改造、三大垸蓄洪工程、大中型灌区续建配套、洞庭湖北部补水二期工程等项目建设。积极发展能源经济，加快平江、汨罗抽水蓄能电站等水电项目，华电平江电厂、国华岳阳电厂等火电项目，君山LNG接收站（储备中心）等燃气项目，以及华容、南洋洲煤炭铁水联运储配基地和氢能示范城市等项目建设，打造长江中游综合储能基地。

推进生态环境改善。严格执行《长江保护法》，系统推进长江干支流治污治岸治渔、洞庭湖生态环境综合治理、湘江保护与治理，突出抓好长江十年禁渔，实施城陵矶港绿色提质改造、东洞庭湖湿地生物多样性保护、长江生态文化展示基地等绿色发展示范十大标志工程，确保岳阳在长江经济带“5+2”示范城市中走在前列。统筹推进农业面源污染、大气污染、土壤污染和饮用水源地、自然保护区生态源头治理，深化中心城区水环境综合治理和农村人居环境整治，坚持铁山库区“两保并重”。深化与沿江环湖城市协作，推动跨界河湖联防联治，加强山水林田湖草协同治理，推动沿江环湖生态链有机串联。严格国土空间管控和负面清单管理，积极推进减排工作，扎实做好碳达峰、碳中和工作。

推进社会繁荣发展。坚持发展成果共建共享，努力提升社会公平指数、社会和谐指数。推动社会事业进步。坚持教育优先发展，做好早教工作，完成中心城区“三大片区三年行动”，建好“一乡镇一品质义务教育学校、一示范性公办幼儿园”；搬迁新建市一职专，积极创建优质职业学校；支持新建岳阳学院、湖南文旅职业学院、湖南中医药大学湘杏学院等高等院校，力争高等院校达到10所以上。推进“健康岳阳”建设，建成以市中心医院为依托的湘北区域性医疗中心，深化医药卫生体制改革，加快智慧医疗健康云平台和基层卫生综合服务能力建设。提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育养育教育成本。深化现代公共文化服务体系建设，推动优秀传统文化创造性转化和创新性发展。办好第十四届省运会、第十一届省残运会。健全社会保障体系。坚持以创新创业带动就业，确保城镇调查失业率控制在5.3%以内。推动社会保险提标扩面，提高基本医疗、失业、工伤保险统筹水平，实现法定人群基本养老保险全覆盖。打造全省康养示范城，建设老年友好型社会。提高社会治理水平，努力建设更高水平的“平安岳阳”。

奋进2021

2021年主要经济指标预期目标

GDP增长8%左右，规模工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长9.5%，社会消费品零售总额增长9%，一般公共预算地方收入增长4%，全体居民人均可支配收入与经济增长同步，居民消费价格涨幅控制在3%以内，万元GDP能耗下降率实现省定目标任务。

2021年发展主要任务

突出项目建设，全力稳投资、稳预期。组织开展“项目建设竞赛”活动。围绕争资争项，加快充实项目储备库。围绕快建快投，加快形成实物工程量。对重点项目签约、开工、建设、投产实行挂图作战、闭环管理，加大土地依法征收清零力度，推动项目大干快上，提高项目合同履约率、项目业主资金到位率和项目开工率。围绕达产达效，加快培育现实生产力。

突出产业振兴，全力调结构、促升级。实施优势产业延链补链行动。坚持“一链一策”，精准推进“12+1”优势产业链招商，组织开展以商招商、基金平台招商和“迎老乡、回故乡、建家乡”活动。支持优势产业链做强行业协会和产业联盟。实施产业项目满园扩园行动。深入推进产业园区专业化特色化发展，提高园区综合服务配套能力，坚持“亩均效益”门槛，确保新入园项目均符合园区主导产业目录，加快形成以龙头企业为支撑、以产业园区为载体、以行业服务为基础的园区高质量发展体系。实施中小企业破零倍增行动。开展中小企业技术创新“破零倍增”三年行动，推动企业产能增量、产出质量、绿色含量“三量齐升”，扎实做好“四上单位”申报和企业上市工作，培育形成更多的小巨人企业。实施营商环境提档升级行动。深化“最多跑一次”改革，落实省定第三批“一件事一次办”事项目录，提升监管执法数字化智能化水。落实惠企利民和减税降费政策，加大稳金融力度，扩大政府性融资担保覆盖面。

突出消费升级，全力稳外贸、扩内需。提速发展开放经济。加快中国（湖南）自贸区岳阳片区改革试点，完成49项年度改革创新任务。推进“一枢纽、四基地、八园区、十中心”建设，加快构建功能互补、错位发展的现代物流体系。继续实施“外贸破零倍增”“新业态突破”专项行动，推动航运物流、临空经济、跨境电商、保税仓储、冷链加工等提速发展。培育发展文旅经济。加快洞庭国际文旅综合开发、龙山绿色生态发展等项目建设，培育打造更多的文旅IP。加大旅游实景剧、旅游文创产品、水上旅游项目等开发力度，打响“洞庭天下水、岳阳天下楼”城市品牌。繁荣发展商贸经济。鼓励扶持创意经济、平台经济、分享经济等新业态发展，拓展发展新空间。大力发展研发设计、基础检测、法律服务等生产性服务业，健康养老、幼儿托育、餐饮住宿等生活性服务业。

突出城乡融合，全力补短板、强弱项。加快城市扩容提质。科学处理城市总规、专规、详规关系，主动为城市未来发展“留白”。突出抓好东风湖新区、南湖片区、洞庭新城、临空经济区、君山桥头堡等片区建设，着力打造城市地标区。实施生态修复、城市修补“双修”行动，提质改造京广铁路以西老城区，推进城市更新。加强主城区交通秩序综合整治、中心城区违法建设集中整治。建设大美湖区优质农产品供应基地。持续推进三个“百千万”工程和“六大强农行动”。扶持发展一批种养型、加工型、旅游型、边贸型产业强镇，促进农业“接二连三”发展。开展创新创优创牌行动，加强农产品“身份证”管理，新增4个“国字号”“省字头”农产品品牌。组建市级农业发展集团，助推农业产业化。推动城乡公共设施互融互补。

突出绿色发展，全力抓整治、创示范。打造绿色环境。加快中心城区污水系统综合治理项目建设，持续推进东风湖、松阳湖等城市内湖内河治理，加大华容河省级示范河流创建力度，提升全国黑臭水体治理示范城市创建成果；持续抓好长江流域禁捕退捕，加强东洞庭湖湿地生态保护，推进生态廊道建设，完成全市垃圾填埋场整改销号，稳步提高“国考”断面地表水水质达标率、空气质量优良率。发展绿色生产。开展“化工围江”整治攻坚行动，坚决退出沿江环湖污染产能；加快产业园区绿色化循环化改造，推进“僵尸企业”清理处置和园区土地“二次开发”；严格能源消费总量和强度“双控”制度，实施工业、建筑、交通运输、公共机构等领域节能减排行动计划，深入推进垃圾分类。倡导绿色消费。提倡低碳生活方式，启动建设液氢工厂，积极推广氢能汽车应用，努力创建燃料电池汽车示范城市，完成电网建设“三年行动计划”；鼓励发展低碳建筑、环保建材、节能家电等绿色消费；建设节约型社会。

突出风险防控，全力保安全、促和谐。保障公共卫生安全。加强新冠肺炎疫情常态化防控，构建完善“三位一体”公共卫生保障体系；加快市公共卫生医疗中心、市中心医院等项目建设，投运市疾控中心迁建项目；深化医药卫生体制改革，抓好城市“医联体”、县域“医共体”建设和医养结合服务工作。降低政府债务风险。实施政府债务绩效全生命周期管理，稳步推进债务风险缓释、高息债务清理置换和平台公司转型；坚持过“紧日子”，严格预算绩效管理。提高粮食产能质量。严守耕地红线，稳定粮食播种面积；开展耕地治理提升行动，探索解决种子和耕地保护问题；完善粮食“产购储加销”协同机制，确保农民种粮积极性不下降、收益率不降低。维护社会和谐稳定。

突出成果共享，全力惠民生、促公平。推动减贫战略和工作体系平稳转型。构建防止返贫长效机制，加大对已脱贫低收入人口、存在致贫风险边缘人口帮扶力度，增强群众勤劳致富“造血”功能，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。推动社会事业稳健发展。落实“基础教育十条”，深化教育体制机制改革，开展城乡学校结对帮扶三年行动计划，完成湖南理工学院更名工作，积极创建高水平应用型大学。加快第十四届省运会场馆、基层综合性文化服务中心建设。完成第七次全国人口普查任务。抓好“双拥优抚”工作。推动社保政策坚实托底。深化基本医疗保险、工伤保险改革，做实医保基金市级统筹，完善城乡居民养老待遇调整机制，农村低保人均年保障标准提高10%。健全最低生活保障、特困供养等社会救助体系，做好残疾儿童康复救助和残疾人集中托养服务工作。加快公租房建设，托住安居底线。推动民生实事落地见效。

在完成省实事任务基础上，办好11件市级民生实事

改造城镇老旧小区150个，支持加装电梯100台。

建成中心城区地下停车场6处，新增停车泊位1800个；建成南湖大道、岳阳大道、巴陵路3条公交专用道；改造中心城区背街小巷15条。

改造市中心城区供水管网20公里。

完成中心城区渍水点整治8处。

提质改造农贸市场30家。

新增城区绿地面积100万平方米，完成553个村庄绿化任务。

建成高标准农田40万亩。

新建改扩建中小学校39所，建设农村公办幼儿园12所。

完成住院和门诊医疗救助、医保参保资助26万人次。

完成“送戏曲进万村、送书画进万家”726场。

实现乡镇（街道）示范养老服务中心全覆盖。

不管财政压力有多大，我们都坚持发展为民、政策利民、成果惠民不动摇，努力把岳阳建设成为一座有温度、有情怀的“爱心城市”！

2021-01-20

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