废

墟

之

上

来源:

-->

廖

贞

汤

罗

肖学文

从羊楼司镇至龙源村，二十公里通村公路，虽然山路十八弯，但平整的路面上已看不到一点泥泞。滑坡的山体，塌方的路基，已全部修整一新。

道路两侧，一边是满目青翠欲滴，一边是碧波粼粼。路旁不时有车停下来，三三两两的游人摆着各种姿态拍照，或者惊叹、欢呼……

美丽的龙窖山，再次惊艳在游人的目光之中！

谁也没有想到，就在两个月前，一场突如其来的特大山洪灾害，将这个世外桃源变成一片废墟！

在这片废墟之上，临湘市委市政府运筹帷幄，举重若轻地指挥着一场与洪魔的生死对决，描划着一场灾区的凤凰涅槃！

如果说，抗洪抢险，闪耀着生命至上、不屈不挠的人性光辉；

那么，灾后重建，则贯穿着以人为本、尊重科学的发展主线。

短短两个月，时间证明了一切——

只有心系群众，科学决策，才能赢得与自然灾害决战的最后胜利！

上篇：心系灾区，群众安危重如泰山

大雨、暴雨、特大暴雨！

大水、山洪、特大山洪！！

告急、告急、全面告急！！！

2015年6月1日晚至6月2日凌晨，临湘市6小时降水量达180mm，其中龙源站点6小时降雨量达280.2mm，为有记录以来短期最大降雨。一时间，龙源河浊浪滔天，山洪所至，房屋倒塌、道路冲毁，整个龙窖山区，满目疮痍，遍地狼藉！

8.93万余人受灾！

25.2万亩农作物受灾！

286户、759间房屋倒塌，7人遇难！

直接经济损失高达8.3亿元！！

当龙窖山干群在特大山洪的激流旋涡中抗争的时候，羊楼司人民政府大楼的灯光也彻夜长明。晚上十一点，镇党委书记夏逢响接到龙源村支部书记潘梅芳的告急电话，火速赶到办公室，连夜召集党政一班人，召开防灾紧急会议，成立抗灾特别指挥部，进行分工与部署。夏逢响一边部署抢险，一边向市委市政府报告灾情。

6月2日凌晨1点，临湘市委书记黄俊钧，市委副书记、代市长汪灿接到电话，第一时间召开防汛救灾会商会，迅速启动Ⅳ级防汛应急响应，并成立了601洪灾指挥部，黄俊钧亲任指挥长，汪灿任副组长。下设驻羊楼司抗洪救灾工作组，市委常委、组织部长吴光文任组长，市委常委、统战部长、羊楼司镇第一书记李其报，组织部副部长方晓宏任副组长，长驻灾区指挥战斗。黄俊钧低沉的声音在雨幕中显得铿锵而急迫：“一是要全力以赴，严阵以待，紧急动员，全民皆兵；二是要不留死角，全面铺开，将群众的生命放在首位，将人员伤亡降到最低；三是要加强防守，责任到人；四是不放过任何一个疑点，不放松任何一个险情，全力排险，全力救援！”

会议结束，全市所有市级领导连夜下到联点乡镇指导救灾抢险工作，并果断调派人武部、公安、消防、市直相关部门及乡镇防办共计1200余人，迅速赶赴各地转移受灾群众。

6月2日上午，市委书记黄俊钧，副书记、代市长汪灿在羊楼司镇部分领导的陪同下，第一时间赶赴灾区，察看灾情，现场办公，部署抗洪救灾工作。

一身泥水的黄俊钧冒雨来到龙源村，看到被冲毁的街道，坍塌的房屋，受灾的群众，心情非常沉重地说：“没想到灾情这么严重，我们目前的主要任务是全力以赴，做好灾民安置工作，确保灾区群众有住处、有饭吃、有水喝、有衣穿、有被盖！同时要坚决杜绝次生灾害的发生，确保群众安全。”在刚刚搭起的临时救灾帐篷里，黄俊钧安慰失去家园的群众，鼓励他们振作精神，重建家园。他还看望慰问在灾难中失去亲人的群众，他握着失去母亲和幼子的刘健的手安慰道：“不管遇到多大的不幸，我们都要坚强！要多保重自己的身体！有什么困难，党和政府都是你坚强的后盾！”之后，黄俊钧含泪向遇难者遗体三鞠躬并默哀。

妥善部署救灾工作，及时上报灾情，临湘市委市政府在大灾面前，果断决策，为抗洪救灾和灾后重建赢得了先机。

湖南省委书记徐守盛在了解临湘市山洪地质灾害情况后，作出重要指示：省委、省政府高度关注关心临湘灾情，各级领导干部要深入灾区，切实解决群众实际困难，认真做好后段防汛救灾工作，防止次生灾害发生。

湖南副省长戴道晋、黄兰香、岳阳市市委书记盛荣华等省市领导纷纷赶往灾区，了解灾情，慰问受灾群众，鼓励受灾群众坚定信心，振奋精神，重建家园。

在市防指的统一安排之下，各部门也迅速作出反应，有条不紊地开展工作。

——临湘市公安局第一时间启动灾害天气应急处置预案，组织警力全力投入防汛救灾和疏堵保畅工作。

——市财政紧急拨出专项救灾资金200万元，下拨到各受灾乡镇，以解决受灾群众的生活之急。

——市民政部门派出54人，到6个灾民安置点，安排灾民们的饮食起居，初步核实灾情。

——市水务局调遣40余名防汛工程技术人员，奔赴各防汛责任点指导抢险救灾工作。

——市供电公司除派出120人下到各防洪救灾点外，还向岳阳申请增派60多名技术骨干驰援临湘，第一时间抢修受损电路，以确保在最短时间内通电。

——交通局举全局之力，全力以赴投入到恢复交通工作中，积极筹措资金，部署抢险抢修，恢复重建保畅通工作。

——为了预防疫情的发生，水务局及时组织龙源水库工作人员在库区打捞清理水面垃圾、动物尸体，确保水库水质安全卫生。

——市卫生局紧急组织85名医疗救助人员分7支小分队，赶赴各灾区现场，为受灾群众送医送药。组织防疫部门喷洒消毒药水，免费发放日常药品，开展“消灭杀”防疫工作，制定了“专群结合，进村入户，不留死角，彻底防疫”的方针，实行防疫力量全覆盖。

……

灾后救援，不只是修路布桥，避难性安置也千难万难。在大雨滂沱、道路阻塞的险境下，要抢在最短时间段内快速安置数千灾区群众至安全地区，并保证他们有饭吃有衣穿也并非易事……但困难再大，民生不可轻，羊楼司镇根据实际情况，一是号召灾区群众以投亲靠友的形式解决一部分，二是对于那些走投无路的群众实行集中安置，在镇养老院、龙源、梅池等安全地区设置临时安置点，在两天时间共内分散安置群众2000多人，集中安置群众800多人。

看到这么大的洪灾过后，灾区秩序不仅没有乱，受灾群众生活得井井有条，92岁的老人斌爹感慨万千地说：“还是共产党好，人民政府好哇！大水刚过，各级政府都来了，各级领导都来了，四面八方的支援源源不断，吃的、住的、穿的，政府安排得索索利利，哪样都不缺，哪样都不少，真是好社会呀！”

中篇：微情大爱，八方支援义薄云天

一方有难，八方支援，这就是中华民族的大义所在。

龙窖山特大山洪灾害，虽然冲毁了家园，但一场场爱心接力，让灾区人民感受到了祖国大家庭的温暖。

当龙窖山灾情传来，受灾较轻的尖山、定子塘、新屋、梧桐铺、白里等村（居）委会紧急组织一百多人的救灾突击队进驻龙源、梅池、幸福、四合等重灾村协助救灾。

武汉、长沙的义工组织不约而同的赶来了。

岳阳、临湘的志愿者不约而同的赶来了。

一辆辆来自四面八方，满载着救援物资的卡车……

一群群肩扛背驮，艰难地行进在泥泞中的志愿者……

风雨中不再只是不忍目睹的惨相，更多的是感动，是温情，是爱的暖流。

让我们记住这些平凡的人，平凡的事，给过这个世界最美的记忆——

最美的记忆之一：

谢强，羊楼司镇定子塘社区支部书记，当他得知龙窖山灾情的时候，早餐都没吃就跑到镇政府主动请缨。6月2日上午，他将全镇第一批救灾物资送到龙源水库大坝后，随即调运船只，将其转运到龙源村。当他看到灾区惨状后，一回到家，随即召集居委会的同志开会，一边募捐，一边号召党员前往灾区做义工。在他的感召下，定子塘20名党员，带着发电机、募集的善款、食品，在当天下午即开进了龙窖山。整整二十天时间，定子塘的党员自带粮食帐篷，转战龙源、梅池，为灾民扎帐篷，抢修公路，疏动河道，清理污泥。

最美的记忆之二：

6月2日中午，龙源村支部书记潘梅芳刚从抢险工地回到村部，一位年过六旬的奶奶一身泥水地来到潘梅芳面前，小声地问：“请问，村里负责人在哪里？”潘梅芳见她有些面生，便问：“您是哪个组的？家里情况怎么样？需要帮助您只管说。”老奶奶说：“我听说龙源遭了灾，是来捐款的。”她说完，小心翼翼地从胸口掏出一个手帕包，解开扎得紧紧的橡皮筋，从包了一层又一层的手帕中掏出厚厚一扎十元、二十元的钞票，递到潘梅芳的手中。潘梅芳道：“您这么大年纪了，我们怎么能要您的钱？”老人不好意思地说：“这是我的一点心意，少了点，但能凑一下是一下，你点点数。”

潘梅芳被老人的诚恳深深感动了，他鼻子一酸，强忍住奔眶而出的泪水，用有些颤抖的双手，将那些有些残损、有些潮湿的票子，小心地数了两遍，整整两千元！见潘梅芳点好钞票，老人连名字都没留下即转身离开，消失在细雨之中。

后来，根据潘梅芳提供的线索，经过多次寻访，终于在龙源水库大坝的一个低矮的小屋里找到了“大坝陈妈”——陈望保！一个年过花甲的空巢老人。陈妈听说龙源遭遇大灾，她从箱子底下翻出多年积攒下来的一些零花钱，准备乘船进灾区，但一问，船票20元。老人有些舍不得，竟徒步20余里，爬过泥泞、冒着危险，整整走了一上午，才走到灾区龙源村。老人捐款后，又在街上做了2个小时的义工，才再次徒步回家。

最美的记忆之三：

6月3日一早，30岁的临湘小伙叶立勇，随志愿者一同来到龙源村参加救灾，在帮助群众清理淤泥碎石时，发现路边到处都是被洪水冲坏的电器，群众家里仅存的几件值钱的电器也因为浸水而受损，叶立勇看到后，心里非常难过。他想，这些电器只是浸水，自己曾自学过家电维修技术，如果能利用所学能解决这些问题，不是也能为受灾群众减少一些损失吗？于是，他说：“你们这些电器别都丢掉了，我来帮你们修！”他言之即行，到临湘买来一些维修设备和电器原件，开始动手为村民义务维修。这样一干就是一个多月，直到将最后一件电器修好，他才收拾好工具回家。

最美的记忆之四：

灾情发生当天，来自一线灾情的微信在朋友圈内转发，吸引了社会各界的关注。临湘红帽子微公益志愿者协会负责人袁硕望，第一时间建立“临湘灾情民间紧急救援（微信）群”，充分发挥新媒体的作用，迅速把各公益团队的主要负责人和一线救灾志愿者组织起来，成员一下子由几十人增加到100多人，他们在岳阳团市委统一领导下，以“临湘灾情民间紧急救援（微信）群”为核心，指挥、协调10多个微信公众平台，数十个微信群，100多个QQ群，1000多个朋友圈，数万人关注和参与救灾。

微信的力量，在这次救援中发挥得淋漓尽致，灾情以核裂变般的速度传播，长沙、湘潭、武汉、通城、赤壁等地志愿者，也纷纷募集物资送往临湘灾区。

下篇：浴火重生，百年大计更高更远

有人说，抢险救人、紧急安置、抢通保通、卫生防疫、稳定社会，始终都围绕着“急”与“难”两个字，是一场为艰苦卓绝的攻坚战，其重点在一个“安”字；那么，恢复生产、重建家园、发展经济，关乎的则是灾区群众的幸福，关乎的是灾区的明天，必将是一场更为艰辛的“持久战”，其重点就在于一个“乐”字了。安居才能乐业，乐业才能安心，两者只有兼顾了，灾区人民才能真正安居乐业，灾区才能持续发展。

随着抢险工作的暂且落幕，失去家园的灾民的去向问题也随即凸现出来。就地重建，还是整体移民？移民，对于刚刚遭受重创的村而言，当然省时、省事、省力多了。然而，一个极其尖锐的现实问题摆在面前，老百姓们千百年来的聚居之地，整村的迁移，真的就那么容易吗？更何况，经调查绝大多数群众恋土恋乡、熟土难离，纷纷表示不愿背井离乡。临湘市委市政府通过调研，一户一户的走访群众，实事求是地果断作出决策：决不搞一刀切，无法居住的地方，果断迁出，有重建技术指标的，就地、就近安置，恢复家庭生活，恢复生产，重建家园。

显然，“百米冲刺”之后又迎来了“万米长跑”。

灾后重建是百年大计，重建不仅要速度快，而且要效果好，质量要有保证。市委市政府从一开始就注重整体谋划、科学统筹，用科学规划保障科学重建，灾后第7天，就着手灾后重建规划工作。市委专门召开常委会明确了重建工作的指导原则、目标任务、工作重点。

以人为本、执政安民，将是贯穿整个救灾与重建的一条红线！有了总的指导思想，一系列有力措施随之出台。

——信息公开、透明救灾，政府的每一项关于重建的决策，必须集思广益，及时收集群众的反馈意见。

——开通统一的举报电话，切实加强治安、信访等工作，及时查处群众反映的热点问题。

——以解决民生问题为基点，抓紧恢复重建灾区群众家园、涉及民生的公共设施和基础设施。努力的目标是：家家有房住，户户有就业，人人有保障。

——尊重民愿，体现民意，集中民智，让群众尽可能多的得到实惠，最大限度地调动起群众重建家园的满腔热情与积极性。

——尊重自然规律与科学规律并重，住房重建、设施重建、产业重建、生态重建，以及生产力布局、重大项目安排等，均充分考量到群众利益。

——要站在更高的层面上，努力破解发展难题，积极探索与旅游开发、新农村建设、生态环境文物保护有机结合的立体格局，走出一条依法重建、科学重建的新路子。

环环相扣，步步为营。

既是起跑线，又是提速线。

灾区重建效果的好坏，关键在于思路是否正确、规划是否合理。市委市政府提出，要将科学发展，科学重建体现于规划之中。首先要注重民生搞规划。重建规划覆盖了灾区城镇和乡村，涵盖了重建的各个方面。尤其是农村建设首次有了规划指导，坚持统筹城乡发展理念，结合建设全面小康要求，把灾后重建与建设社会主义新农村、城乡环境综合治理紧密结合。其次是要处理好恢复与提升的关系，避免把恢复重建搞成原样复制。由于恢复重建是更高起点的建设，规划选址、住房建设、基础设施、产业发展、生态环境的恢复重建，都要充分体现“提升”的要求，在白纸上画崭新的图，在废墟上建更美的家。同时坚持突出特色搞规划。要突出村镇布局和风貌特色，特别是在农房重建中要体现山水田园风光，突出地域特色。

方向定，方案定！

蓝图美，实景更要美！

羊楼司镇政府通过群众大走访和专家会商，大胆拿出了初步的规划、搬迁和重建方案，经多轮意见征询，再报市委市政府拍板。

市委市政府领导站在历史的高度，科学考量，注重民意，更注重发展，举重若轻，一锤定音。

很快，3亿元资金整合到位，并全部投入灾后重建。

对四合、大全、幸福等已无法居住的村，坚决整体搬迁。在羊楼司周边征收土地120余亩，结合尖山公园建设，集中建设安置房500套。在重建中，为了让民生难题得到有效解决，把安民贯穿于灾后恢复重建始终，加快社会保障体系建设，重视扩大灾区就业，扎实做好扶贫帮困等工作，下大气力解决群众当前生活和长远生计。如在尖山公园内配套建设门面50个，建成湘北地区瑶俗文化一条街，集特色风味小吃、特色旅游产品开发于一体。加快在离安居小区500米内的湘北楠竹产业科技园的建设，建成后的产业园可容纳近百家竹木加工企业和数百个商铺，解决近2000人就业。

6月中旬，安居小区征地工作已全部完成，7月1日，土建工程正式启动。现在，小区建设工地彩旗飘舞，机声隆隆，到处都是一派繁忙景象。羊楼司镇党委书记夏逢响说：“我们将举全镇之力，确保安居工程在明年第一季度全面完工，让灾区群众尽早入居新家。建成后的特色小区，集生活、经商、旅游、入学、就医于一体，真正成为宜居、宜游、宜业的现代生活园。”

对于有重建指标的龙源、梅池、幸福等村，将依托当地自然资源发展农业休闲旅游。在现有村落的基础上，巧借“龙窖山旅游开发”的优势，因地制宜，打造一个独具特色的龙窖山瑶族风情小镇。将龙窖山做成湘鄂两省休闲旅游天堂，全球瑶胞朝圣的“麦加”。对于景区的整体规划，已全部列于全市多规合一计划之中，北京八方九洲文化产业投资有限公司将投资1000万对其进行整体规划修编，公司近百名设计、测绘人员将于8月中旬进驻龙窖山，一个具有地域特色和民族风格的温情小镇、旅游小镇已是呼之欲出……

生命的力量，永远蕴藏在自然的表情之下，几乎是一眨眼的工夫，绿色就将那一片片苍黄覆盖，大地的伤口，已成为种子与根系争相拥抱的沃土。清清的溪水，也恢复了昔日的浅唱低吟。洪魔肆虐过的这片土地上，一片片希望的绿色正在弥散，浴火重生的村庄已然呈现出勃勃生机。人们脑海里的那片“世外桃源”、“瑶族早期千家峒圣山”——龙窖山，将以惊人的速度，在废墟之上，再次惊艳世人的目光！

99Cms