重点突破

全力打赢违法违章建筑清理整治攻坚战

——市政协“推动中心城区禁违拆违治违工作”专题协商会发言摘登

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吴建国

徐

颖

编者按

推进禁违拆违治违是加快

岳阳新型城镇化建设，巩固全国文明城市创建成果，将岳阳打造成湖南经济发展新增长极进程中必须破解的一道发展难题。4月29日，市政协召开

“推动中心城区禁违拆违治违工作”专题协商会，市委常委、市政府副市长唐道明及相关单位部门负责同志参加。本报现将委员发言内容摘录，以飨读者。

着力健全中心城区禁违工作长效机制

市政协副主席

民盟岳阳市委主委

万岳斌

当前，禁违拆违治违工作形势依然严峻，面临的困难与问题仍然较多，还存在着一些深层次、根本性的问题和矛盾。必须治本清源，重点突破，将违法建设遏制在萌芽状态，在“禁”字上做好文章。

加速推进项目建设征地拆迁工作。加快征地拆迁和推进禁违拆违治违工作是一个事物的两面，必须同时抓。各级政府要建立完善部门联动配合、定责奖惩等工作机制，形成征拆工作合力。通过开辟“绿色通道”方式，为征地拆迁工作各个环节加速推进创造条件，不给违法建设带来可乘之机。

坚决落实违法建设“不予补偿”的规定。要坚持依法补偿的原则，对违法建设坚决不予补偿，彻底打消通过违法建设牟利的念头。乡街、村居等基层组织要对城乡规划控制范围内的违法违章建筑进行全面摸底，建立台账，澄清底子，动态管理。所有认定的违法行为，采取网上公示、张榜公告等方式予以公开，接收群众监督，让违法建设无处藏身，无法补偿。

继续维持违法建设露头就打的高压态势。要坚持村组巡查每天一报告、乡镇中队每天一复核制度，严厉查处瞒报漏报不作为行为。要建立合力堵违机制。规划、国土、住建、房产、林业、水利等部门要就当前违法新形式新花样，迅速制订相应的应对办法，确保将违法行为制止在萌芽状态。工商、地税、国税部门不得为利用违法建设进行生产经营活动的单位发放有关证照。供电、供水部门不得向无《施工许可证》的施工工地供电、供水。

彻底斩断违法建设中的利益链条。严格禁违拆违治违要重点严惩“四种人”：一是严惩放任自流的“老好人”。二是严惩贪赃枉法的“保护伞”。对那些收受贿赂、充当违建主体的后台，暗中参与或支持违法建设的极少数干部，对于公职人员及其亲属有违法违章建设行为，要依法治政，严肃查处，公开曝光，接受监督。三是严惩违法建设的“开发商”。对非法买卖土地、非法从事房地产开发的不法开发商，要重点予以打击，决不心慈手软。四是严惩以身试法的“黑势力”。对介入违法建设的黑恶势力，坚持露头就打，特别是对暴力抗法的违法行为，更要快侦快破快办，打掉其嚣张气焰。

同时还要多管齐下解决民有所居问题，完善征地补偿政策。

用法治思维和法治方式推进禁违工作

市中级人民法院副院长

袁小文

禁违是党政机关的一项执政理政工作。党的十八大提出“全面推进依法治国”,强调“法治是治国理政的基本方式”。所以全面推进禁违工作也应当运用法治思维和法治方法。

准确定位，确保禁违工作科学化运行。禁违工作应当规律化。首先，绝不能搞运动式执法，不能管一阵放一阵、严一阵松一阵。其次，不能搞法律虚无主义，不能为实现特定的目标而放弃法治的基本标准和要求。再次，禁违办应当以具有法定禁违职能的部门按法定程序行使权力。

禁违主体应当法定化。处理违建行为的行政执法主体，在我国法律中已有明确规定。其他机构和部门应支持、配合、协助法定执法主体开展禁违工作，而不能越俎代庖。

严格执法，确保禁违工作规范化运行。要及时、全面执法。一旦有违建行为，行政处置立即启动，从而避免“破窗效应”，防止对公众产生不当暗示。只要有违建行为，应毫无例外地启动行政处置程序，从而避免“选择性执法”，防止执法者因主观好恶决定法律是否适用、对谁适用及如何适用。

要严格执法程序。一次不严格的执法行为给禁违工作带来的危害远超十次违建行为。

要对合法建筑依法系统地进行确权。这是做好禁违工作的一项基础性工作，它既宣示了违法与合法的区别，又为保障合法权利制裁违法行为提供了事实依据。

要将禁违工作与征地拆迁工作区别开来。违法建筑是法定应当拆除的，不应纳入补偿之列。

公正司法，确保禁违工作法治化运行。要处理好法律效果和社会效果的关系。法院作为实现公平正义的最后一道防线，不能因为追求个案的社会效果而忽视了长远的秩序价值。

要处理好公正与效率的关系。一方面要强化司法公开，另一方面要提高司法效率,及时高效地化解禁违过程中产生的各类矛盾纠纷,减轻当事人诉累。

加大对基层干部的问责力度将违建行为消灭在萌芽状态

湖南碧灏律师事务所合伙人、律师

彭国光

加强对基层干部选举的指导，大力支持德才兼备受到大多数群众认可的党员、村民担任村、组干部，对靠金钱、家族势力等不正当手段走上领导岗位的应予以纠正，坚决放弃那种能压得住村民就是好官的短视做法。

对存在相互勾结、失职渎职、非法买卖土地等行为的基层干部严肃党纪、政纪处分，对构成犯罪的应依法追究刑事责任。

全市设立统一的违建举报受理机构，鼓励村民通过电话、电子邮件、微信等途径积极举报违建行为。

禁拆工作要摆脱“猫捉老鼠”的游戏

湖南公众会计师事务所有限公司董事长

雷志坤

拆违控违工作做得辛苦、做得有成效，但仍然一直摆脱不了“猫捉老鼠”的游戏，违建现象依然是“野火烧不尽”。对这一顽症，提出以下粗浅建议——

彻底搞清楚全市违法建筑的底数；明确根除违法建筑有期限的行动计划；坚持堵疏结合合法合理的治理方针；违建的源头与根本原因主要是利益驱动，下猛药彻底斩断利益链条；坚决遏制违建现象中的后台风与人情风；及时解决老百姓合理的住房诉求；暴力抗法是违建难以拆除的另一原因，要认真研究对策；健全违建属地巡查机制。

关于进一步加强禁违机制建设的建议

岳阳县房产局副局长

王秀云

打好禁违拆违治违攻坚战、持久战，应健全完善制度体系，形成科学合理的长效机制。

进一步完善征地补偿安置政策。一要建立征地补偿标准动态调整机制，改变当前征地补偿标准过低的问题。二要改变征地拆迁的补偿模式。从源头上减少群众通过违法建设谋取暴利的冲动。三要严格落实执行征地补偿政策。对于违法建设一律不予补偿。四要加大保障房的配建力度。

进一步完善民生建房政策。严把民生建房审批关，公开公平公正审批，防止以民生建房为名行违法建设之实。

同时，还要进一步完善部门联合执法政策，进一步完善违法建设早发现、早制止、早拆除机制。

禁违需控违

执法先守法

岳阳云梦宾馆、中达大酒店董事长

李

维

违建，也许是居民屋前多出的一间房，也许是公共广场上未批先搭了一间值班亭，但它侵占的，是城市的公共空间；它破坏的，是城市的整体秩序；它损害的，是社会的公平正义。

禁违到底怎么禁？喊破嗓子，不如做出样子。执法部门要带好头，执法人员要一身正气，要不讲条件、不讲客观、不讲特殊，要严格执法，不要把“特别关照”之类的心理和想法置于执法中，决不允许法外施恩、法外容情。

执法先守法，有违章建筑的部门、单位，带头自行拆除，决不搞特殊化；不为违建户说情、打招呼，不因为违建户是自己的亲朋好友而动摇；把每一个违章建筑都消灭于萌芽状态，不纵容、包庇任何违建行为……只有执法者依法执法，禁违、拆违、治违工作才能在真正意义上得到落实。

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