——我市2014年人力资源和社会保障工作纪实

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本报记者

刘晓洁

通讯员

刘贡献

国以民为本。民生保则民心顺，民心顺则天下安。

国因才而立。人才强则事业兴，事业兴则国家富。

习近平总书记说：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”人社部门作为政府重要民生工作部门之一，承担着实现民生“中国梦”、人才“强国梦”的历史重任。2014年在市委、市政府的坚强领导下，市人力资源和社会保障局扎实开展党的群众路线教育活动，全面践行“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，在落实就业创业工作上有新举措，在推进社会保障体系建设上有新进展，在规范人事人才管理上有新亮点，在构建和谐劳动关系上有新成效，巴陵大地展现出一幅幅老有所养、病有所医、劳有所得、权有所保、人有所用，人人共享改革发展成果的民生幸福画卷。

幸福，来自社会保障体系的持续扩大

“医保大病互助这个政策，真好！”2014年12月9日，冬日暖阳下，正大集团员工冯广华感到格外温暖。因患重病花费12万多元的他，总共报销了9万多元医药费。冯广华享受的医保大病互助政策，仅是岳阳城乡居民享受社会保障幸福生活的一个例子。

2014年，我市从规范保险基金管理入手，在全市人社系统铺开“社会保险基金安全规范管理年”活动，成立局档案管理中心，投入280万元建好档案信息系统，强化档案甄别手段，从源头上堵塞基金安全漏洞；采取人脸建模、软件监控预警等措施，严厉打击骗保、套保行为；查清3起工伤骗保案，追回基金63.6万元，确保了基金安全。

2014年，全市企业离退休人员月平均养老金增长到1605元。医保推行“以总额预算为核心，分级分类管理，多种付费方式相结合”的定点医院结算办法，年次均住院费用7124元，比往年下降12元。推进失业保险基金扩大支出范围试点，全年向33家参保单位拨付751.9万元岗位补贴，稳定近5万个就业岗位；失业动态监测提升重点行业用工状况调控水平，失业保险由被动保障失业人员基本生活向主动保就业岗位转变。

2014年，我市全面落实新的工伤保险条例，首次将建筑施工和矿山开采等高风险行业从业人员全面纳入工伤保险，在公共服务改革方面，实现进城落户的农业转移人口在养老、医疗、生育、工伤、失业保险和就业方面享受与当地城镇居民同等的权益，教育、科技、文化、体育、卫生等公共服务基本做到常住人口全覆盖。

截至2014年底，岳阳已建成了涵盖新型农村社会、企业职工、城镇居民、机关事业单位基本养老，以及城镇职工与城镇居民的基本医疗，失业、工伤和生育等5大险种的社会保险“安全网”，社会保障在政策层面上实现了全民覆盖。系列深化改革和便民务实举措的实施，助推岳阳2014年社会保险各项工作迈上新台阶。市社保处、医保处等业务经办机构获评“全国人社系统优质服务窗口”。

幸福，来自就业创业工作的稳步推进

“真没想到，这么快就找到了工作。”12月2日，与一家家服务企业签订劳动合同的市民李永红倍感幸福，她成为在湘北人才市场成功找到工作的第53127个受益者。

就业工作历来是市委、市政府高度关注、高度重视的一项工作，特别是在目前经济增长放缓，就业压力加大形势下，确保全市就业局势稳定成为人社部门的工作重心。一年来，市人社局大力实施积极的就业政策，千方百计拓宽就业渠道，努力稳定和扩大就业。一是扶持创业带动就业。围绕创建省级创业型城市，重点落实免费创业培训、专家指导、优惠政策三位一体的创业就业扶持政策体系，建立“一站式”创业平台，全市招募306名专家志愿者，创业项目入库发布总数达913个，提供专家咨询服务3200多人次。“联审联保联贷”首开全省先河，发放小额担保贴息贷款12285万元，认定10家市级创业孵化基地，扶持自主创业0.8万人，带动就业3万余人。二是加强技能培训促进就业。积极创建省级培训示范基地，扎实推进失业人员和农村劳动力的职业培训工作。公共实训基地初具规模，劳动预备制培训实现学费全免，职业技能培训实力明显增强。在全省率先推出IYB（改善你的企业）培训和沙盘演练项目,完成各类职业技能培训59618人次，组织职业技能鉴定21855人次。新的大学生创业实训见习基地启动，“一对一”指导模式效果更明显。三是强化服务帮助就业。在全省率先出台促进家庭服务业发展的扶持政策，家庭服务业成为带动就业创业的新增长极，年内新吸纳就业5000人。把就业困难大学生、失业人员、农民工、零就业家庭等就业困难人员和就业重点人群，作为重点援助对象，开展“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”、“高校毕业生就业服务月”等专项就业服务活动，认真做好促进高校毕业生就业的各项工作，为高校毕业生搭建充分的就业平台。深入实施大学生就业见习、“三支一扶”行动，进一步加强公益性岗位管理。

2014年，我市共举办各类人力资源招聘会53场，进场用人单位3904家，提供各类就业岗位14.5万个，入场求职人员20万人次，达成意向4.7万人。全市城镇新增就业5.72万人，新增农村劳动力转移就业6.31万人，失业人员再就业2.96万人，就业困难对象再就业1.11万人，城镇登记失业率为4.02%，“零就业”家庭100%动态清零，高校应届毕业生初次就业率达93.14%。

幸福，来自劳动关系的日益和谐

工资被拖欠，多次讨要未果后，包工头玩起了“失踪”。无奈之下，19名农民工只好求助于劳动监察部门。12月18日下午3时许，岳阳市某工程二期项目泥水班包工头张某来到岳阳市劳动保障监察支队，将该工程项目部垫付的工资款55851元，发放给8名农民工。至此，包工头张某拖欠的19名农民工工资共387463元，已全部支付到位。

2014年，市人社局以促进经济建设和社会稳定为根本，以规范企业用工行为和促进劳动者权益保障为目标，继续深入贯彻实施《劳动法》、《劳动合同法》、《社会保险法》等法律法规，不断创新工作机制、提升工作效能，推进工资集体协商工作，提高劳动合同履行质量，着力化解劳动关系矛盾纠纷，努力建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。参加岳阳市第14期“电话问政”活动，现场受理群众来电40件，主要涉及社会保险、劳动维权、工资待遇等问题，接听并处理29件，受到来电群众的一致好评。指导全市1812家企业进行了网上备案登记，录入劳动合同信息140704条；市本级524家企业进行了网上备案登记，劳动合同签订、续订备案人数达23499人，办理解除、终止劳动关系5862人。同比去年增长19%，实现劳动合同备案登记数量大幅度的提高。指导全市已建工会786家企业签订工资集体协商协议，涵盖职工9.2万人；签订行业性工资集体协商协议23份，签订区域性工资集体协商协议151份，涵盖企业3170家，涵盖职工6.2万人，全市已建工会工资集体协商协议签订率90.7%，完成目标任务的104%，工资集体协商企业职工年平均工资增长5-10%。

开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动成效显著，检查各类用人单位127户，取缔非法职介活动31件，被评为“2014年全国清理整顿人力资源市场秩序专项行动先进单位”。开展拖欠农民工工资专项整治行动，成功解决19起案件，为520多名农民工追讨工资416万元。

幸福，来自人事人才工作的更趋规范

2014年，市人社局会同市编办等相关部门，积极推进市直行政机关干部人事领域突出问题专项治理。督促市直111家行政（参照公务员法管理）单位完成了人员信息台账、科级干部实名制台账建设。通过督导，消化超编制限额进人、消化超配科级干部、消化超范围党政分设、纠正违反工资政策、整改混编混岗工作成效明显。

精心组织2014年度公务员考试。整个招录过程周密安排、认真落实，强化纪检监察部门监管，充分体现“公开、平等、竞争、择优”原则，做到公开、公平、公正。2014年最终考察合格并录用公务员291人。认真落实《事业单位人事管理条例》和《岳阳市事业单位公开招聘人员实施办法（试行）》，全市公开招聘事业单位工作人员1396名。组织全市新录用公务员开展初任和以“培育和践行社会主义核心价值观”为主题的公务员在职培训。公开招募25名“三支一扶”大学生到基层工作。认真做好了2014年度职称评审工作，正式将职称计算机考试纳入评审必备条件。全年累计初任专业技术职称345人次，办理补证换证资质查询771人次，审核申报大工程、农业、艺术等系列高级职称384人，组织市本级工程中级职称评审118人、中小学教师中、高级评审1005人，对一、二级建造师、经济师等十余个专业近千余人进行了职业（执业）考试资审。全年引进国外智力成果项目29项，其中国家级8项、省级21项，争取资金122.5万元。

幸福，来自机关作风的不断优化

“以前要跑几次，如今真方便！”12月1日，仅10分钟，市民王先生在市就业局失业保险服务窗口办完手续。这不过是岳阳市人社局践行党的群众路线，着力优作风、办实事、解民忧取得实际成效的一个“微镜头”。

2014年，全市人社系统扎实开展以“为民、务实、清廉”为主题的党的群众路线教育活动，公开办事、层级管理等制度36项，清理经办业务、内部管理等职权目录128项，绘制工作流程图153张，查找业务办理风险点、制订风险防控措施348个（条），做到规范权力不留缝，亮出权力不留底，获群众好评。

为转变工作作风，市人社局在服务更加便民上下功夫。机关各办公室统一设置工作日人员去向牌，窗口单位服务台放置岗位职责牌和服务承诺，让群众一看就明白。实行处长、科长大厅轮流值班制，开辟“处长轮流办公窗口”，每个工作日安排一名副处长接受群众政策咨询、答疑解惑，及时解决群众反映的难题；推行阳光行政，采用电子显示屏，将办事程序、办事依据、办事时限等全面公开，执行首问责任、全程代理、一次性告知、限时办结等制度；窗口工作人员实行岗位公示、统一着装、挂牌上岗、微笑服务，并设立志愿者服务台，配备医药箱等用具；社会保险业务受理大厅启用电子排号呼叫系统，方便办事群众。扎实开展“党员进社区、竞赛当五员”活动，选派17名关键岗位正科实职干部每个月每周五到社区开展挂牌服务。全年，市局共接待来访群众1.1万人次，联系群众1983人次，帮群众解难题532个，干群关系更加密切。

同时，市局还制定《违反工作纪律处罚细则》、《督办工作实施办法》等文件，通过明察暗访、设置群众举报意见箱、聘请行风监督员等方式，对违纪违规行为实行零容忍，已有2名工作人员因违反工作纪律被通报批评。

好作风催生好绩效。2014年，市人社局扶持家庭服务业发展、实施小额担保“联审联贷”、全面围堵社保基金安全漏洞等多项工作在全省名列前茅。

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