汨罗“飞地工业园”大征拆创奇迹

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2014年的最后一个跨年夜，距公历新年的钟声未响之前，汨罗弼时镇政府全体干职工坚守在本职岗位，接待前来办理拆迁手续的村民。陆陆续续，又有几个户主进入镇政府签订房屋拆迁协议……

根据相关政策，这些12月31日前签约腾地的户主，其房屋拆迁补助可享受总金额20%的奖励及300元/平方米的腾地奖。

弼时镇的50名党镇村干部分成10个拆迁工作小组，通过4个月没日没夜的工作，使飞地工业园第一期建设用地范围内需拆迁的房屋，88%顺利在这个节点签订协议，享受提前拆迁奖补。“飞地工业园”（全称“长沙经开区汨罗弼时产业园”）主任王新民说，弼时镇干部能在4个月内完成3770亩的征地、88%的房屋拆除工作，不仅给长沙经开区、汨罗市政府以强烈地震撼，也可能创造了全省拆迁史上的奇迹。

【弼时式速度】

4个月征拆3770亩，且88%的房屋已签订拆迁协议。拆迁红旗插遍了征拆区

汨罗(弼时)产业园是由长沙经开区和汨罗市合作共建的“飞地工业园”，从2013年8月15日签署战略合作协议，到2014年8月双方合资成立开发公司。经历了完成编制规划、完善报批资料、落实用地指标，启动了园区基础和安置区建设的一年过程。到2014年9月，工业园一期建设用地已成迫切需要。

繁重征拆工作交由弼时镇政府组织实施，这是汨罗市人民政府交给该镇压倒一切的政治任务和中心工作。“土地是农民的宝，（失地）以后细伢子哦得了？”“邻近的星沙工业园补偿更高！”“十八大提出集体土地征收补偿会马上提标”，“钉子户越到后面获利越多”——政府在动员拆迁的同时，而反对拆迁的同盟也在建立，他们要求同盟者对拆迁工作小组实行不接待、不招呼、不谈话的“三不”政策，以此逼迫政府让步、以获得更多利益。

探索“飞地经济”模式是省委省政府的重要举措之一，飞地工业园无疑是鸡窝里飞来了金凤凰，对弼时镇的发展、基础设施改善、就业和收入增加，新型工业化推进无疑是幸事一件。党委政府成立了拆迁领导小组，组织全体干部学习征地拆迁工作方案，各工作小组深入到群众中去开展工作。

赵家坳组群众工作最难做，以前该组账目不清，开会打架相骂是常事。镇党委书记许波自觉挑选最难的摊子，他要给全镇干部树榜样、树信心。他连续20天坚守在68户人家不回家，苦口婆心，耐心细致，用真情感动了赵家坳群众。至今，赵家坳68户人家100%已签订拆迁协议。干部掰着指头介绍，最少的户头起码去了20趟，最多的去了40趟。白天会不到人晚上去，村民在打牌干部边上等成家常便饭。工业园所在的大里塘村支部书记彭国宏为此瘦了30多斤肉，转氨酶升高、血糖升高，至今没空去治疗。

4个月来，镇里取消了双休日，连中秋和国庆节安排了2.天半的假。40多名干部吃住在政府，加班到深夜成了家常便饭。把对儿女和父母的照顾全托给了妻子，有的干部连父母得了癌症也只能委托其他姊妹照顾。今年元旦，镇党委政府特意用镇书记许波的手机向全体家属致以节日的问候，并解释当前工作的特殊性，感动了家属，赢得了支持。干部胥申红说，以前老婆对我在外不回有意见，现在主动买了10多付中药让我带来到政府食堂自己煎，生怕我累出毛病来。

据介绍，目前，一期用地红线内只剩下35户没有签约了。长沙经开区领导曾经说，他们当时确定从全省4个地方选址汨罗，既是看中了这里处在长沙半小时经济圈内，也是看中了弼时镇政府干部的踏实作风，弼时镇干部也确实没有辜负长沙经开区和汨罗市市委市政府的期望。

【弼时式忠诚】

干部视拆迁户为亲人、做参谋、当顾问、交朋友。且必须包干服务3年

元旦刚上班，镇政府就在为188个已到退休年龄的拆迁村民办理退休手续。这些村民一跃成为城市居民、再一跃能拿上几百上千元一月的退休工资。据统计，拆迁村民有1167人自愿通过个人、经开区共同出资，购买了养老保险，解除了失地后、退休后的后顾之忧。

此次大拆迁，既有优惠拆迁政策的公正、公开的执行，也离不开干部踏实的工作作风。

此次土地征收根据省人民政府2012年46号文件确定的标准。房屋拆迁参照省人民政府2014年8月8日最新批准的《岳阳市集体土地房屋拆迁补偿安置办法》（简称113号函）标准执行。严格依法、依规、依政策到位。在补偿过程中实行公开、阳光操作，给拿不定主意的村民彻底吃了定心丸。划地自建的拆迁居民不仅能获得相应的居住面积，而且其还建土地性质是国有出让土地，极大改善了他们的居住条件。一楼的门面还给他们今后的创业提供了铺面，使他们不仅能安居而且能乐业，能顺利从农民身份转换为市民。工业园即将提供10万个劳动岗位，今后全镇的一万多村民完全可以在家门口就业、打工。

按照镇党委、政府的要求，“所有拆迁干部，必须视拆迁户为亲人、做参谋、当顾问、交朋友。且必须包干服务三年”。

赵家坳组陈祥民6口人，按房屋面积只能补偿20来万，显然距成本在60万元的自建房屋成本，资金明显不够，拆迁干部建议他让出两行地基，巧妙地解决其做不起房子的难题。针对人多房少，补偿金额低于人均标准的家庭、五保户、残疾人。镇政府专门设立了补助资金，确保他们失地之时不失房屋。

针对近400签协议后的拆迁户的资金安全问题，镇政府专门在邮储银行开立专户、并与银行密切联系，监控大宗资金的去向，防止村民被骗或防范高息集资。镇里特意引进某银行信托产品，确保每户几十万、上百万的资金能安全地保值升值。

镇党委副书记彭冰负责赵家坳和欧家大屋组的拆迁工作，他每晚都要跑几家拆迁户，一来二去，村民有事都敞开胸怀向他说，为了完成拆迁工作，他们的其他困难也得帮助解决。谁家的人口结构，谁家有个红白喜事或头疼脑热，彭冰都清楚。他经常按照当地风俗一一随礼，遇到白喜事还经常“坐夜”。细心的村民合计了一下，彭冰4个月内送了4000多元。镇领导听到这种情况后，问是不是可以想办法报销一些？彭冰坚决不肯。他说，我跟他们一起，完全把自己当成他们的一分子，如果报销了，既不符合政策，也不是我送礼的初衷，也对拆迁群众（包括其他也随了礼的干部）不好交差。像彭冰这样，为了拆迁工作的顺利推进，干部贴车费，帮农户买树买农具的事层出不穷。为了宣传拆迁，他们上武汉、下广州，进建筑工地、到农贸市场找拆迁对象宣传政策不辞辛劳。

【弼时式智慧】

用干部示范带头、带动了党员、骨干。用群众做群众工作，更具说服力

在工业园的107国道路边，醒目地竖立着安置区的规划设计公示牌，完全符合村民对美好生活的憧憬。为了进一步推进拆迁，镇里专门组织拆迁群众去长沙经开区参观，察看安置区建设，承诺相同的安置区建设标准不打折。

弼时镇强化政策宣传鼓动和教育作用，并请市花鼓戏剧团专门编了一部拆迁小戏《情满山乡》，宣传拆迁补偿政策，让拆迁政策家喻户晓，消除误解、赢得了共鸣。

百合冲组的群众陈志奇说，我们弼时镇的群众充分了解党委、政府的诚信，一诺千金，前后一致。像10个拆迁村民小组带头签订拆迁协议一样，他也积极签订了协议。此前，陈志奇等村民还自发组队到邻近的长沙县、星沙等地调查他们的山水田土及房屋的征拆补偿标准，虽然有差距，但他清醒认识政策已定，作为党员必须带头维护。

“用干部示范带头、带动了党员、骨干。用群众做群众工作，推进了拆迁工作”。镇长汪望三介绍，书记率先垂范，其他干部跟着来。分组负责干部以完成任务为荣，落后了负责人急得要哭。

有的群众担心，拆迁的钱用完后，没了土地怎么办？其他群众帮忙算账：你人均5、6分田，一年能赚多少钱？工业园能就近打工，至少不需再背蚊帐被窝到处找事做。百合冲组黎建辉选择了货币安置，较早签订了协议。他的两个儿子重新买房，买了小车、买了挖机，至今已赚7万元。带头的群众致富效应对摇摆不定的群众起了很强的示范教育作用。

汨罗“飞地工业园”总体规划面积19平方公里（含弼时镇集镇4平方公里），主要承接长沙经开区先进制造业、新型材料业、电子信息产业。在弼时镇党委政府的配合下，5-10年内，一个千亿汽车产业园区将在伟人故里崛起。届时，弼时将成为一座全新的新型工业城市。

文/图

记者

刘克宏

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