专题培训班学员心得摘登

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深圳市推进社会治理创新工作见闻和启示

市政法委纪检组副组长

陈遇春

面对我国经济社会发展重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，“社会治理”被提升至更重要的位置，被寄予更高的期待。深圳市卓有成效的社会治理创新实践在不断激发社会活力的同时，也在不断夯实着社会和谐稳定的基石。

社会治理的重点难点在基层，活力源泉也在基层。“人往基层走、物往基层用、钱往基层花、劲往基层使”。今天，“重心下移”已经成为深圳社会治理工作的“重心”。运用网格化手段，实现社会治理精细化。依据辖区面积、人口、出租屋间数、工厂商铺数、治安情况、地理环境及管理难易度等因素，将社区划分为若干责任网格，实行“一格多员”（管理员、协管员、督导员、警员等）责任捆绑管理模式。“有困难，找‘格格’！”在深圳市南山区花果山社区，“格格”是市民对社区“网格员”的爱称。2011年8月，11名“格格”正式进入花果山社区，从此，“格格”成为社区服务的一张醒目名片。从理念到行动，从尝试到常态，从局部到全市，随着“网格化管理”的深入推进，“格格”们如雨后春笋在深圳涌现。群众办起事来方便快捷、遇到问题能就近解决、各种矛盾纠纷能及时化解。

面对社会治理工作的新形势，一个尴尬的现实是，面对大量的社会治理公共服务工作，居委会往往“有心无力”，而街道办事处往往“有力无心”。如何破解？宝安区新安街道海裕社区的做法让人眼睛一亮。该社区服务中心直接面向群众开展服务管理工作。社区居民可以很方便地一次办完社保、就业、计生、流动人口居住证等手续或证明，助老、助残、助弱等公共服务一应俱全。通过“人民调解+社工服务+志愿者信息联通+社会组织协调+社区应急队伍出击”五位一体维稳模式，能最大限度统筹社区服务资源，形成合力，保证社区稳定。人民调解、行政调解、司法调解衔接配合的“大调解”观念深入人心，化解矛盾的主要方法从诉讼变为调解，实现了社会矛盾纠纷调解常态化，在政府和社会之间筑起一道缓冲带。从“衙门”到“家门”，这是老百姓对新型社区最直接的感受，而更深层次的变化，则是干部角色从“领导”向“社工”、服务方式从“间接”到“直接”、基层民主从“虚化”到“强化”、基层基础从“薄弱”到“坚实”的转变。

任何创新都需要平台来落实。在深圳，通过整合街道综治工作中心、公共服务中心和党员服务中心功能，建立社会管理服务平台，实行“一个平台运行、一个流程办理、一套机制整合”，着力解决“看得见的管不着、管得着的看不见”的问题。深圳创新街道综治信访维稳工作体制，在全市57个街道设立综治信访维稳中心，把信访维稳与综治工作相结合，把“中心”建设与加强社会治理工作相结合。创新出租屋流动人口管理体制。根据人口形势的变化，深圳市率先对出租屋管理体制进行改革，按照“房户合一、以房管人”的模式，整合原公安户管员和房屋租赁管理队伍，成立隶属综治部门的市、区、街道、社区四级流动人口和出租屋综合管理机构，按照一定比例组建协管队伍，完善了管理网络。近年来，他们推行“旅业式”、“物业式”、“单位自管式”、“散居包片式”和“院区围合式”五种出租屋管理模式，实行出租屋编码卡制度和出租屋管理的“普查”、“抽查”和“倒查”制度，有效提升了社会治安和城市管理水平。

社会治理领域存在的问题产生于经济社会发展过程中，单纯就社会治理抓社会治理没有出路。只有把加强和创新社会治理摆到经济社会发展大局中来思考和谋划，认真研究解决经济社会发展中存在的深层次矛盾和问题，把涉及人民群众切身利益的各项社会事业做实、做好、做到位，让经济发展的成果惠及广大群众，才能从根本上改进社会治理工作。

顶层推动和基层创新是社会治理的双引擎

岳阳楼区政法委副书记、综治办主任

曹陶

深圳特区自成立以来，始终坚持“公共服务是根本、社会治理出效益”理念，注重政府培育推动，大力激发创新活力，形成了社会多元参与、各界共建共享的治理新格局。

一、注重顶层设计，破解基层治理创新乏力难题。深圳人口已超2200万，人口密度超过香港，治理难度远超内地。深圳市委、政府高度重视流动人口工作，自1992年颁布《深圳特区房屋租赁条例》以来，不断完善管理，市、区对流动人口和出租屋管理综合办公室定编、定责、定岗，聘请1.6万名专职综管员，将67万栋900多万套房屋统一采集信息、编码管理，实现动态的“人屋对应”。将单一的“暂住证”转为涵括综合服务和管理功能的“居住证”，已累计办理近1600万张。为弥补警力不足，聘请1万多名治安巡防队员，统一装备、统一着装，每天分3班轮值巡逻，由政府购买、公安管理、综治督查，明显提高了街面见警率，治安、刑事发案连续5年明显下降。

二、创新基层党建，破解社区居民组织松散难题。我们实地考察了新安街道海裕社区、招商街道花果山社区。以前社区与驻区单位级别不对等、沟通少，而单位想参与社区事务又缺乏渠道。新安街道联合互不隶属的机关、企事业组建社区综合党委、选出党代表、党委委员，整合辖区力量参与社区管理、服务，让单位从社区建设的“旁观者”变成“参与者”，形成强大合力。海裕和花果山社区设立的党代表工作室，定期组织党代表接访走访，搭建联系群众的经常化平台，让党员与困难群众结对帮扶，既办成了一批民生实事，也树立了党员干部的新形象。

三、优化治理结构，破解政府负担过重、社区职责过多难题。随着政府职能不断下沉，社区职责多达一百多项。如何优化社区治理结构，把政府从大包大揽中解脱出来？一是培育壮大社会组织，激发社会活力。新建小区在规划时就明确规定开发商必须无偿提供社区活动场地，配套公用设施；已建成封闭式小区，成立业主委员会，直接监督物业公司运营。新安街道有近19万套出租屋，约60万人租住，治安、消防、卫生差。社区成立出租业主协会，让业主互相督促履行消防、治安、计生等责任，大大降低出租屋发案率。二是推动社区自治，对接居民实际需求。深圳出台了一系列文件培育社区自治，推动居委会、社区工作站整合升级，建立居民议事会，真正实现“居民事情居民议、居民管”。通过挖掘热心社区事务、有影响力的“活跃人”，帮其搭建平台，组建各类社会组织，提供多元化服务。三是探索购买社会组织服务，降低行政成本。花果山社区作为深圳首批政府购买社工服务的平台，由“阳光家庭花果山社区服务中心”中标聘请17名社工提供心理咨询、就业、养老、助残等服务。通过“社工+义工”联动，聚合力量，整合资源，辐射辖区近10万人。

四、坚持包容共享，破解外来人口多、“生人社区”难题。海裕社区本是填海而成，居民来自五湖四海，背景、习惯各不相同。如何使“生人社区”变为“熟人社区”，是城市治理的突出问题。一方面，通过开展群众喜闻乐见的文体活动来打破人与人之间的戒备心理，提升信任度、增强归属感。牵头举办“社区邻里节”，开展邻里相认活动。“社区文化年”组织居民唱“社区之歌”，自编自演“社区一台戏”。新安街道文体队伍已达150支，每年约10万人次参与，不断增强外来人员的家园感和归属感。另一方面，通过搭建慈善救济网络、营造关爱氛围，拉近心灵距离。“一家有事、大家互助”，海裕社区基金会“救穷”又“救急”，善款100%用于受困者，透明公开，辖区企业、居民踊跃捐款。新安街道已实现22个社区全覆盖，筹集善款1500多万元，救助近千名贫困学生、重病困难居民和劳务工。

浅谈深圳青少年服务工作对岳阳的启示

岳阳银监分局

李素萍

青少年要开始面对成长过程中带来的种种复杂问题和挑战，或困惑、或叛逆、或迷茫，对他们施以充分、恰当的服务，可以将很多社会问题消除在萌芽状态，有利于社会和谐发展。4月份，赴深圳参加“岳阳市社会综合治理专题培训班”学习，笔者感觉深圳青少年服务工作理念先进、某些做法抑或可以借鉴，故作文于下，希望能有助于推进岳阳青少年服务工作的发展。

一、深圳青少年服务工作理念。深圳青少年社会工作服务有三个核心工作理念，一是升级帮困助弱，由“授之以鱼”向“授之以渔”转变；二是营造良好的社区“家园”氛围，通过建立社区青少年服务中心等，为青少年提供一种家园式的温暖氛围；三是关注“二代移民”、“外来青工”。

二、深圳青少年服务工作模式。

（一）以社区为基础建立青少年服务中心。鼓励基础好、发展成熟的社区向民政局申请具有独立法人地位的“社区青少年服务中心”，开展专门面向青少年的公益性服务品牌项目。

（二）采取政府购买服务模式建立服务中心。鼓励街道、社区团组织与民间组织合作，借鉴政府购买服务的成功经验，逐步将“养机构、养人办事”向符合条件的民间组织购买服务转变。

（三）采用“社工+义工”方式来运营服务中心。在社区青少年服务项目中引入“社工、义工联动”机制，形成“社工引领义工服务、义工协助社工服务”模式，实现“社工、义工”互动共进。

三、深圳青少年服务工作对象与主要内容。

（一）针对社区困弱青少年：全面摸底调查，建立服务档案并分级管理，开展包括教育、文体、心理咨询、法律援助、未成年人保护等多种服务。

（二）针对社区青年创业群体和企业青工：一方面鼓励创业，对有创业意向的青年进行需求分析，运用社会工作的专业方法，开展创业者小组活动；另一方面针对企业员工，开展社区服务进工厂行动，宣传“企业爱员工、员工爱企业”的双爱方针。

（三）针对行为偏差青少年：提供偏差行为矫正、生活困难照料、越轨行为预防、人际交往障碍训练等服务。

（四）针对特殊家庭（如混合式家庭）的青少年：提供心理健康辅导、社会交往和社会适应训练等。比如通过家庭团队比赛、家庭才艺展示等各种“亲子活动”来增强家长与孩子之间的沟通和交流，营造社区“家园”氛围。

（五）针对学生：开设“4：30课堂”，由社工、社区义工组织下午放学后或周末没有家长陪同的小朋友开展才艺竞赛、读书交流、作业帮扶、英语角等活动。

四、对岳阳青少年服务工作的思考。一是转变工作理念。青少年服务在工作手法上要从单一的个人化介入发展到兼顾社会层面群体性的综合服务，除了关心个人层面问题的解决之外，还要积极推动社会综合环境的改善，引导青少年群体建立正确的人生观和价值观。二是积极回应不同青少年群体的需求。应对青少年群体进行细化分类，根据他们的不同需求提供实用性强、有特色的服务。三是购买专业工作服务。借鉴深圳经验——“专业的服务让专业的机构去做”，通过相关部门以项目招标的方式，向民间青少年工作服务机构购买专业服务，填补岳阳一直以来没有青少年宫的空白，并通过督导评估，财政适当补助等机制保证她的规范化可持续运作。四是提升社会工作服务的本土化水平。结合当前岳阳的实际情况，在实践中发展创造出本土化的青少年专业工作服务项目，探索形成适合推广的工作模式。

平安深圳建设的启示

雷

云

培训班除了邀请深圳市党政部门的官员、学者及香港学府的资深专家授课，还组织学员实地考察走访宝安区新安街道海裕社区的社区建设与社区社会工作，南山区花果山社区的政府购买社区服务与社区民主自治工作，特别是组织中共深圳市委政法委与培训班开展学习交流，双方面对面交谈、点对点解疑，增加了学员对深圳改革发展状况、打造平安深圳、建设一流法治城市的全面了解。

深圳不仅社会发展水平各项指标位居全国前列，也是全国最具安全感、幸福感的地区之一。一直以来走在平安建设法治化、科学化、现代化的前列。平安深圳建设带给我们的启示，主要体现在以下四个方面：

一、要有一个执着的目标。把建设平安深圳作为一项长期的战略任务，贯穿于加快深圳全面建设小康社会的全过程，坚持把深化平安深圳建设作为党委、政府的“一把手”工程，摆到经济、政治、文化、社会和生态文明建设“五位一体”的总体布局中来谋划和推进，自觉做到守土有责、守土负责、守土尽责。坚持一手拿“经济报表”、一手拿“平安报表”，使人民群众安全感、幸福感不断增强。

二、要有一个不变的导向。这就是以人为本安民心。平安深圳建设牢牢把握以人为本，使广大人民群众既成为社会和谐稳定的受益者，又成为平安深圳的建设者。特别是开展第二批党的群众路线教育实践活动以后，深圳打造了“全民情电子地图”，打开电脑，就可查阅每个农户或居民的家庭状况、每个村或社区的管理现状、每个企业或商铺的经营信息，以及帮扶救助和防灾避险等专项信息。依托这张“全民情电子地图”，催生出一张张满足群众不同需求的便民图。

三、要有一个坚守的原则。这就是固本强基抓源头。平安深圳建设的一项重要内容，就是强化基层基础工作，做实大基层。小平安累积大平安。考察走访中不难发现，平安建设的理念与实践，已经渗透到深圳的角角落落，渗透到生活在深圳这块土地上的每个人心中。深圳始终坚持重心下移、固本强基，充分运用枫桥经验依靠群众就地解决问题的优势，千方百计把问题解决在基层、解决在当地、化解在萌芽状态。如今，调解优先已成为深圳预防化解矛盾纠纷的强烈共识，社会稳定风险评估已成为深圳重大决策的刚性门槛，各种旨在“打基础、管根本、治长远”的平安机制相继出台，为平安深圳保驾护航。

四、要有一个先行的理念。现代治理理念，包括党和政府的领导与多元主体参与公共事务决策的统一，法治与德治的统一，管理和服务的统一，常规管理与应急管理的统一。事实上，现代治理的这些内涵，在建设平安深圳的多年实践中，都已有充分的体现与大胆的探索，深圳百姓早已切身感受到很多喜人变化。深圳建设一流法治城市工作步伐非常快，特别是党政机关及领导干部学法尊法守法用法专项行动、司法体制机制改革专项行动、市民法治素养大提升专项行动等，今天已经取得阶段性成果。深圳以德治鼓励人心良善，以法治维护群众权益，以“大事一起干，好坏大家判，事事有人管”为目标的社会治理创新实践，正在迅速展开。“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”正在成为深圳人的自觉选择。

我们岳阳的平安建设工作虽然一直处于全省先进行列，但与时时处处先行先试的深圳相比无疑存在全方位的差距。建设平安岳阳是一个不断深化的动态过程，是一项长期而艰巨的任务，不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。但愿深圳平安建设的经验能给岳阳带来有益的启示。

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