2016年统筹整合财政涉农资金46440万元，2017年统筹整合财政涉农资金48904万元，2018年统筹整合财政涉农资金53671万元，2019年统筹整合财政涉农资金54555万元，四年累计统筹整合财政涉农资金203570万元，每年按5.51

%的比例递增，全县贫困人口以6.08万人、5.7万人、4万人、1.8万人的数字递减。桑植县财政局围绕打赢脱贫攻坚战，探索出了财政涉农资金供给、资产收益扶贫、国家重大生态工程保护脱贫等新路子，为张家界提供了财政扶贫的桑植方案。

一、统筹整合财政涉农资金，探索有效的财政涉农资金供给机制

脱贫攻坚战役，关键在于扶贫资金的落实。财政作为国家治理的基础和重要支柱，在脱贫攻坚中发挥着“定海神针”的作用。

桑植县财政局按照中央、省、市、县有关扶贫要求，紧紧围绕历届县委、县政府提出的“希望在山，关键在路，立体开发，脱贫致富”和“旅游融合、产业扶贫、绿色发展”的工作思路，依据当地“九山半水半分田”的自然条件，立足财政资金的使用、财政管理的公开透明，接受社会监督，让“山上山下、地上地下、水上水下、天上天下”山水激活，进一步形成节约资源和保护环境相结合的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

桑植县是张家界脱贫攻坚主战场，脱贫攻坚任务重，财政扶贫资金压力大。桑植县财政局积极探索，主动作为，挑起统筹整合财政涉农资金重担，探索出了桑植特色的财政涉农资金供给机制。

——建立一个资金专户，确保资金整合到位。县财政局成立了县统筹整合使用财政涉农资金管理办公室，并配备了5个编制，明确专人从事此项工作。按照“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的原则，整合中央层面20大项，省级层面19大项，市级层面17项和县级配套涉农资金，归集到设立的统筹整合使用财政涉农资金专户，统一使用管理。

——列出一张项目清单，确保资金投向精准。桑植县按照脱贫攻坚考核目标、经济社会发展短板、实际需要轻重缓急三个使用原则，通过乡村申报、部门把关、指挥部审核的方式列出了整合资金使用具体项目清单，每个项目都有实施地点、资金规模、建设任务、进度计划、责任单位等，真正做到了精准投入。

——坚持一支笔审批，确保资金使用安全。先由脱贫攻坚指挥部根据项目清单下达项目计划书，各项目主管部门和财政局结合项目实际下达项目资金指标文件，项目主管部门根据项目实施进度提出资金拨付申请，报县政府领导审定签字后拨付。桑植县对涉农资金的使用效益加强监管，明确多个业主负责，确保资金发挥效益。在项目实施上，强化行业主管部门职能，充分发挥其在行业规划、项目监管、技术把控等方面的优势，使项目安排更合理，项目实施更科学，努力实现整合资金效益最大化。

二、出台“四个一”资产收益政策，探索造血式资产收益扶贫机制

桑植23个乡镇299个村，有贫困村124个，非贫困村175个。如何让299个村稳定脱贫，桑植县制定出台了《关于推进产业发展扩大就业“四个一”扶贫工程的实施意见》，根据这个文件，桑植县财政围绕“一村一基地，一户一产业，一家一就业”的“四个一”工程，强化资金渠道保障。桑植县财政从县整合涉农资金中分年度统筹安排专项资金，按照“一村一基地、一户一产业”，给予每个贫困村不超过20万元、深度贫困村不超过30万元予以支持，用于村集体经济建设和家庭产业发展，资金不足的由后盾单位追加解决。“一家一就业、一人一技能”按照年度目标任务足额安排项目资金，用于转移就业、种养殖业技术、生态护林员等培训。与此同时，桑植县财政强化执行实施保障和风险防控保障，由县纪委、县委督查室、县政府督查室负责实施情况督查，行业主管部门负责实施情况的考核评估。

按照“两有四个一”思路（乡有主业有龙头、村有产业有社企，一村一基地、一户一产业、一家一就业、一人一技能），全力推进白茶、棕叶、优质稻、中药材“四个一万亩工程”。桑植县财政对38个深度贫困村安排产业扶贫引导资金1140万元(30万元／村)，对86个已出列贫困村及174个非贫困村安排产业扶贫引导资金5200万元(20万元／村)，实现了全县村（居）产业帮扶引导全覆盖。桑植县探索出了“市场主体+生产性合作社（劳务联合体、扶贫工厂）+贫困户”产业就业造血模式，农村贫困劳动力转移就业、就近就业3.7万人，累计开发建档立卡公益性岗位达到1236名（生态扶林员587名），产业就业建立利益联结的贫困户达93%以上。全县建成150个电商服务站点（贫困村88个），直接对接建档立卡贫困户3000余户。

三、利用国家重大生态工程，探索生态扶贫机制

桑植县财政遵循建立“以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系”的要求，大力支持加快发展绿色、循环、低碳经济，将生态环境保护变为发展经济的新动力，使绿水青山产生巨大的生态效益、经济效益和社会效益。近几年来，桑植财政统筹安排专项财政资金扶持实体经济振兴发展，鼓励培育新的经济增长点，优先发展绿色现代产业，加大对绿色普的支持力度。绿叶特色产业、种养特色产业、蜜蜂特色产业形成桑植山地特色。在绿叶特色产业方面，桑植白茶产业是扶贫产业之一，全县投入产业扶贫资金5000多万元，已发展茶园2万亩，年产桑植白茶1000吨以上，产值过亿元，带动全县5个乡镇的6000名贫困人口脱贫。桑植是全国有名的粽叶主产区，有野生粽叶26万亩，桑植累计投入财政扶贫资金3000万元，支持县内粽叶深加工企业4家，年产值达1.8亿元，每年带动2.3万农户6万农民采摘粽叶，其中建档立卡户有6700人，人均收入1万元以上。

桑植烟叶、桑植湘西豪猪是桑植地方性品牌。桑植高山特色烟叶被烟草专家称为“中国高山特色烟的标准，可与云烟媲美。”桑植县金土地烟叶种植专业合作社获得财政扶持资金240余万元，建成了占地1000亩的综合农业示范园区。该公司租用110户贫困户土地169.6亩，贫困户每年获得土地租金67840元，户均617元；安排贫困户就业40人，人均务工年收入4800元以上。

突出本县蜜蜂产业，桑植县投入财政扶持资金580万元用于蜜蜂产业发展。全县养蜂户3260户，存蜂3.5万箱，每箱年产蜜20斤以上，产值约4200万元，带动了5000个贫困户脱贫。如本县官地坪镇铜矿村投入专项扶贫资金5.47万元，购买60箱箱蜂和相关器材，安排专人负责管护养殖，受益后由管理人员、村集体、贫困户三方比例分成，既保证了村集体收入，又确保贫困户收益不减少。

桑植县牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，保护生态就是保护我们的家园。围绕县委县政府环境整治“6+1”行动，统筹整合资金，加快推进澧水、酉水流域环境整治、农村垃圾污染治理、城乡环境卫生治理。灵活运用PPP、政府购买服务、财政贴息、以奖代补等手段，鼓励和引导更多社会资本支持环保事业发展。落实天然林保护、退耕还林等补偿政策。积极主动做好大鲵自然保护区的调整，确保生态稳定。（桑植县财政局办公室

谷晓平）

黄莲台的小康成本

——一个财政厅挂职副县长的手记

彭曙光

“黄莲台村黄莲乐，无田无地人要活，木屋修在悬崖边，白云常来家中坐。进山换米灵芝菌，出山捉蛇泡酒喝，回家七十二道水，出门七十二条坡，星星点灯一代代，太阳月亮照旧落”。

（桑植民歌《黄莲谣》）

“小康不小康，关键看老乡”。习总书记的话让我们财政干部懂得财政惠农惠民的责任和使命，而我挂职在革命老区桑植县，更加懂得财政干部肩上这份责任的份量。

“九山半水半分田”，是我挂职所在地桑植县的自然环境。

乡镇、村合并前，全县39个乡镇(场)539个村分布在3474平方公里的大山里。一个个村庄依山傍水而建，青山悠悠，绿水绵延，炊烟袅袅，鸟鸣啾啾，生机无限。在这众多的村庄中，我特别关注一个村，那就是原芭茅溪乡黄莲台村，并乡并村后为五道水镇水田坝村。

走进黄莲台，一条7公里长的水泥硬化路顺着小溪曲曲折折往大山深处延伸。溪的两岸，青山耸立。溪的尽头，莽莽苍苍，那是全国有名的八大公山原始森林。黄莲台是原始森林缓冲区，有6个村民小组91户346名老乡。他们全部居住在坡度为85度的峡谷间，山腰上。一栋栋木楼顺着山势、倚着悬崖，像一片片伤湿止痛膏贴在85度的陡坡上。村民们在木楼的附近开垦出一小丘一小丘耕地，精心营务出一片属于他们的天地。我见过黄莲台老乡们劳作的情景，锄草时老乡需要一只手抓住小树以防跌入深渊，一只手则扬起重约一斤的小锄锄草。耕地的贫瘠让人难以想象，青石占70%，泥土占30%。为了谋生，黄莲台在陡坡上造地，一小丘一小丘小得让人心疼，种得让人心生敬意。收获时，老乡结一个网兜，在耕地的下方扯起，用绳索绑在小树上，收获的玉米、红薯或洋芋会顺着山坡滚进网里。一年又一年，黄莲台靠这种方式繁衍生息，创造出一个村庄靠山吃山的传奇。

黄莲台村再小再艰苦也是共和国的一个行政村。村里的生存环境，老乡们的生活状况，牵动着党和政府和心。正如桑植民歌所唱的，为了帮助黄莲台彻底告别松树油或煤油灯，国家财政投入195万元让老乡用上了电。投入427万元，修通了进村入户的路。每年安排33种惠农补贴82.3万元，扶持村民发展生产。2015年，投入580多万元实施异地搬迁工程，黄莲台的小康成本达到1000多万元。

1000多万元！有些人认为不值，但我不这样看。一个个家庭构筑一个个村庄，一个个村庄形成一个个乡镇，一个个乡镇构成县市。家庭、村庄是共和国最基本的细胞和神经元，黄莲台虽然贫穷闭塞，可守护着一万多亩的绿水青山，而这一万多亩的绿水青山，与万里长江母亲河息息相关。

黄莲台的自然生存环境倒逼黄莲台摸索一条生存发展之路。卖野生药材、野生蜂蜜、野生青钱柳让三分之一的村民找到了活路，在岩石七分土壤三分的自垦地种洋芋、种红薯、种玉米、养猪和土鸡，又活了三分之一的人口，还有三分之一的人口选择外出务工。在黄莲台，我拜访了刘富龙一家。他家六口人，靠刘富龙上山采野生灵芝菌、珍稀树种养活。搭帮党的惠农农政策，刘富龙搬了新家，住上了192平方米的集中安置房。他女儿刘文渺在职中读电子电器专业，享受国家助学补贴。他家里的老人年过六十，每月享受国家养老金。一家人虽然住在深山上，但时时处处感受到党的财政惠农政策的温暖。

离开刘富龙家，刘富农的父母得知我是省财政厅挂职来的副县长，硬要送我一些山货作为纪念。我悄悄留下一百元，带着这沉甸甸的礼物离开黄莲台。看见刘富龙父母亲恋恋不舍的样子，我感觉有雾蒙住了我的眼睛，我知道我的心已留在了黄莲台。

（彭曙光

湖南省财政厅副处级干部

驻桑植挂职科技副县长）

2019-11-06

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