杜京津

实施“对标提质旅游强市”战略，首先应该弄清何谓标？我以为，不外乎标准、标尺、标杆或者规则、规矩等。不依规矩不成方圆，没有标准无以比较。比如大约始于原始社会末期的度量衡，仍然是我们日常生活中用于计量物体长短、容积、轻重的一种标准和规矩，它的问世无可置疑地破解了因地域和国情不同计量统计方式不同的世界性难题。我们常说的“定盘星”，就是度量的标准。标有其不同的层级、类别、宽度、性质和表现形式，有心对标首先就得对其内涵和外延有所了解，做到九个弄清。

一、弄清标的层级。标如同学历，有从小学、初中、高中到大学、研究生的层级之分，每一个层级也有高低之别。每一科考试成绩60分方可合格，从最低达标的60分到100分，有四个10分的级差。标对旅游来讲也是如此，标的层级不外乎国际标准、国家标准、地方标准。就地方标准而言，自上而下有省标、市标、县标、乡标、村标。张家界要建成国内外知名的旅游胜地（简称“国际张”），这就决定了张家界的旅游不是一般标准，而是国际标准。这一概念性的表述，有待我们细心琢磨和把握。

二、弄清标的类别。标，包罗万象，不可弄而统之，把握其共性和特点，就应分门别类。一般而论，总体上标分三类，即技术标准、管理标准、工作标准，这是对标的大方向或者说是大门类、大要素、大板块、大格局。分类对标，才不致于迷失方位。

三、弄清标的度量。观察事物可从0度开始度量，直至360度，这就是点与面、微观与宏观的考量。宏观标准，则是整体全方位、大视野的度量，具有宽泛的特点。而微观标准，则是局部点对点的度量，具有精准的特点。从宏观、微观的角度对标，都是必要的，二者交替运用，缺一不可。

四、弄清标的性质。标的性质不外乎强制性标准和推荐性标准两种。一般而言，具有法定性特点的多属强制性标准，非法定性的大多属于推荐性标准。任何事物都是相对的，随着旅游产业的升级，社会的发展进步，过去强制性的已成为自觉不需再约束了，过去倡导性的上升为法定强制标准，这是旅游产业升级的必然。

五、弄清标的属性。标的属性可分为硬件标准和软件标准两大类。硬件标准大多看得见、摸得着，主要体现在物等有形的基础设施建设方面，而软件标准大多看不见、摸不着，但感受得到，大多体现在人等无形的温馨效应上。

六、弄清标的构成。不同客体的考量，有着不同的评判标准。既有综合标准，也有单项标准。综合标准有其软硬件的混合性和不同类型的交叉性等特点；单项标准顾名思义，考量客体比较单一、界定也比较清晰。对标不可盲目、盲从，要分表里虚实，抓住事物的本质对标。

七、弄清标的呈现。标的存在形式，既有动态和静态之分，也有表与里之别。动态在于呈现其外在变化，静态则反映其质的稳定性，动态变化是绝对的，静态稳定是相对的，即是标准本身也应修正、与世俱进。

八、弄清标的主体。就旅游而言，重点是六大要素标准，即“食、住、行、游、购、娱”六要素，这些要素虽然标准各不相同，但有其共同度量的标准。这就是：安全、卫生、环保、实惠、富有地方特色。

九、弄清标的样本。就国内而言，有旅行社和旅游景区的A级管理和酒店的星级管理，这些应是旅游行业标准管理的三个样本。旅行社的等级自下而上分为3A、4A、5A三个级别,每个级别均规定了达到该级别所需要的最低分值。国际旅行社满分为650分,要求3A级旅行社达到270分以上，4A级旅行社达到400分以上，5A级旅行社达到540分以上；国内旅行社满分为620分，要求3A级旅行社达到260分以上，4A级旅行社达到385分以上，5A级旅行社达到515分以上。评分对基本条件、经营业绩、营业条件、服务项目、管理机制以及商业信用和社会声誉等六个方面均有详细的规定。旅游景区实行的A级管理，质量等级划分为五级，从高到低依次为AAAAA、AAAA、AAA、AA、A级旅游景区。国家A级旅游景区由国家旅游景区质量等级评定委员会授权省旅游局，依照《旅游景区质量等级的划分与评定》国家标准进行评审，颁发“国家A级旅游景区”标志牌，这是一项衡量景区质量的重要标志。旅游酒店实行星级标准管理。根据《中华人民共和国星级酒店评定标准》，将酒店按等级划分为一星级到五星级5个标准。星级以镀金五角星为符号，用一颗五角星表示一星级，两颗五角星表示二星级，以此类推。五颗五角星表示五星级，五颗白金五角星表示白金五星级。最低为一星级，最高为白金五星级。星级越高，旅游饭店的档次越高。就国际而言，国际标准化组织（ISO）制定的三大国际标准，即ISO9000质量管理体系，ISO1400环境管理体系，lSO18000职业健康安全管理体系，这些标准可分别帮助组织实施并有效运行质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理体系，是这三大管理体系通用的要求和指南。我国自90年代将ISO9000系列标准转化为国家标准，随后各行业也将上述系列标准转化为行业标准。很显然，旅游的提质就得把握和遵循这些行标、国际、世标。

（未完待续）

2019-05-12

00:00:00:0实施“对标提质

旅游强市”战略面临问题的探讨之一164370http://118.254.9.122:8081/zjjrbpc/content/201905/12/content_16437.html1关于“标”的探讨/enpproperty-->