□李燕军

在改革开放的新阶段，在建设国家级承接产业转移示范区的过程中，永州要在新一轮的区域经济比拼中快人一步、胜人一筹，必须根据党的十八届三中全会精神，以将我市打造成内陆地区开放新高地为目标，坚持改革开放，提升招商水平，建好通关平台，推进“五外”联动，优化发展环境，积极探索内陆开放的新路径和新模式，坚持对内开放与对外开放、扩大总量与提高质量相结合，不断培育和增创开放型经济发展新优势，形成全市全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，为建设“品质活力永州”注入强大动力。

一、把口岸通关平台建设作为打造内陆开放新高地的支撑点。口岸作为一个地区扩大开放合作的门户和窗口，是地区经济发展和对外开放程度的标志，是促进开放型经济提质增效升级、扩大对外开放、推动城市经济跨越式发展的基础性平台。将永州打造成内陆地区开放新高地，必须践行“将沿海口岸功能延伸到内陆”的理念，以“本地报关上台阶、多式联运上轨道、合作共建上层次、口岸工作上水平”为目标，强力推进口岸通关平台建设。一是在铁路口岸叠加无水港功能、公路口岸叠加湖南供港澳农产品验放场功能，通过建设永州“无水港”和湖南农副产品集中验放场项目，打造“北有无水港，南有验放场”的便捷通关格局；利用永州机场搬迁、台湾高科技(永州)产业园落户的机遇，推进航空口岸公共服务平台建设，努力规划建设一个适应经济社会发展需求、基础设施齐全的一类航空口岸；以湘江千吨级航道改造为契机，摸索我市水运口岸建设的新路子；加强电子口岸平台建设工作，实现与省电子口岸平台统筹同步发展并资源共享。通过打造海、陆、空口岸从而构建我市“全方位、立体式、开放型”通关平台网络体系。二是通过将永州经济技术开发区和蓝宁道新加工贸易走廊打造成国家级开发区、特色区；开通香港直通车和国际快件业务、申报综合保税物流中心、进境水果指定口岸等举措，完善口岸布局，提升口岸功能，优化口岸环境，提高口岸效率，降低物流成本，将我市打造成湖南供港澳地区及进出口东盟等国家的果蔬集中交易验放新平台和湘、粤、桂三省物流集散中心。三是推动同沿海沿边通关协作，使我市海关、检验检疫部门与有关的沿海城市海关、检验检疫部门签署跨区域合作协议，实现“一次申报、一次查验、一次放行”的通关模式，使口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助，简化通关程序，降低企业成本，提高通关效率。

二、把推进“五外”联动作为打造内陆开放新高地的助推器。要在“十二五”内完成将永州打造成内陆开放新高地的目标，就必须把积极推进外资、外贸、外经、外包、外智“五外”联动作为助推器。具体说，一是把我市农副产品的进出口作为拉长外贸“短腿”新的增长点来抓，要鼓励我市进出口企业在发展对外贸易的过程中寻找引进外资、对外投资和工程承包的机会。二是通过引进出口型项目带动出口能力的增强，加快改造提升传统产业，发展生产性服务业，促进我市产业集群转型升级，通过人力流、资金流、物质流、信息流等经济元素双向反馈而带动贸易、加工、仓储、经济技术合作、电子商务、旅游购物、商贸金融、交通及服务行业、基础设施建设等口岸经济的发展。三是通过对外经济，推进我市产业升级并形成一批本土优势企业，进一步提升产品出口、服务外包及对外投资的能力。四是通过对外投资有效规避国外的贸易壁垒并带动对外工程承包和劳务输出，促进原材料进口。五是引进外资培育发展战略性新兴产业，促进高科技人才及管理人才的引进，完善产业配套和服务环境，增强产业核心竞争力。

三、把优化发展环境作为打造内陆开放新高地的润滑剂。实践证明，环境也是生产力。打造内陆开放新高地，必须在进一步加强“铁公机”等硬环境建设的同时，更加注重政策、制度、执行力等软环境的建设，充分发挥软环境在开放型经济发展中的润滑剂作用。当务之急，一是要完善政策体系。要认真梳理、整合国家对于建设加工贸易梯度转移重点承接地、湘南承接产业转移示范区和对接东盟的桥头堡给予的一些优惠政策，经过讨论、研究，形成一套具有永州特色的大开放优惠政策体系，力争在推新用地用工、招商引资、人才引进等方面实现新的突破。二是要健全体制机制。结合永州实际，要着重在行政区划制度、企业制度、经营制度、中介制度和社会制度等方面进行制度创新，以实现和发达国家、地区的制度对接。三是要提高政府执行力。着重改革行政管理体制，尽量削减行政审批事项，从根本上解决政府职能缺位、越位、错位和不到位问题。同时，通过加强效能监督和绩效考核，把转变政府服务方式作为打造开放软环境、构建对外开放新机制、提升对外开放新水平的评估指标，切实把软环境打造成硬资源。（作者系市口岸办主任）