□秦志军

近年来，道县紧紧围绕建成“蓝宁道新”加工贸易走廊承接产业转移的主战场这一目标，采取了一些超常规的措施，大力破解园区企业用工等发展难题，全力以赴保障企业用工需求，推进工业大提速。实践中，我们探索到了一些经验和方法，但也遇到不少困难和困惑，值得我们进一步思考和完善。

一、实践与成效

随着园区入驻企业不断增多，员工需求量逐步增加，园区用工难问题逐渐凸显。调查显示，道县工业集中区落户企业达到129家，开工投产企业68家，提供就业岗位达1.5万余个，尚缺员工7500余名，用工问题成为园区发展壮大的一大瓶颈。为确保企业投产达效，道县采取超常规的思路、超常规的办法和超常规的手段，全身心、全覆盖、全方位地帮助企业招工。今年春节以来，帮助园区企业现场达成就业意向群众4030人，园区新增员工2862人，在岗员工达到8454人，基本满足了园区企业用工需求，有效缓解了企业用工和群众求职两难的困局。

1、创建平台添活力。在设立县企业用工服务中心的基础上，新设立了乡镇园区招工站和村招工服务点。在各乡镇场（街道）设立招工服务站，乡镇在集镇中心设站，街道办事处、农林场在办事大厅设站，每个服务站确定2至3名工作人员，并配齐配全招工设施，专门负责全乡镇的招工工作，为群众到园区企业就业提供方便和服务；在1000人以上的行政村（社区）设立招工服务点，确定1名以上招工信息员，主要负责收集村民务工信息、发放和更新招工信息、宣传招工政策等。此外，设立县外招工工作机构。组建一支对外招工专业队伍，建立与外县招工服务机构和高等院校的利益机制，常年帮扶园区企业招工，引进各类人才到园区就业。目前，已建成县园区企业招工服务中心1个、乡镇招工服务站27个、村级招工服务点483个、外县招工机构10余个。

2、创立政策增动力。一是在落实社保政策的同时，落实住房政策。对夫妻双方均在园区企业就业的员工和企业中层以上干部，提供一套成套公租房，统一按每平方米每月1元的标准收取租金；对员工在县城内购买合法商品住房的，按应缴契税50%实行一次性税费奖励，行政事业性收费、服务性收费均按30%收取。二是在落实就业政策的同时，落实奖励政策。每年设立优秀员工奖、人才引进奖、专利技术发明奖、招工服务明星奖等多项奖励，在县级会议上进行公开表彰，并给予精神和物质奖励，激发员工工作热情。

3、创优环境强实力。在完善宣传配套和管理配套的同时，进一步完善了路网配套。一方面，构建园区公交大循环网。在工业园区内设立一个公交始发站，在工业园区新建9个公交车候车点，投入6台以上的公交车辆，开辟一条园区内外交通对接公交线路。以串通所有农村客运车站，直接对接城区中心，科学合理设置发车密度，方便园区员工上下班和出行。另一方面，开设园区内循环公交线路。投入100万余元，新购5至10台敞篷式电瓶车辆，在园区内沿园区路网线路进行公交循环，采取18小时营运制，确保员工随时乘坐。

二、问题及原因

1、企业主动性不强。存在政府热、企业冷的现象。部分企业负责人重视不够，没有在改善工作环境、提高工资待遇、丰富企业文化等方面下功夫，没有在招得进和留得住员工上进一步创新思路和加大力度，甚至有少数企业只是一味地依赖政府。据统计，每天坚持派员参加招工活动的企业不到30%，在各种平台发布信息的也不到60%。

2、群众积极性不高。群众普遍认为当地工资待遇比沿海地区相差太远，缺乏在本地园区企业就业务工的积极性。据了解，在园区就业中35岁以上的中年妇女占在岗员工的90%以上，35岁以下的仅占5%，30岁以下的青年员工更是凤毛麟角。

3、园区承载性不足。园区经过多年的经营发展，承载产业能力虽然不断增强，具备了承接产业的优势和条件，但建设比较粗放，在基础设施、功能配套、路网通达等方面还不尽如人意，在承接产业工人的能力还很欠缺，不能足够地满足员工需求，一些休闲设施、娱乐设施的投入使用数量相对太少，园区员工出行难、购物难、办事难等问题没有得到彻底解决，亟待进一步完善。

4、产业吸纳性不够。产业用工需求不均衡。统计显示，道县工业集中区2014年先进制造、生物科技两大行业缺工总数仅为155人，不到园区缺工总数的2%，有10多家企业无招工计划。

5、乡镇成效性不大。存在上面热、下面冷的现象，且效果不十分明显。据统计，截止目前，全县新入园区就业员工2862人，还不到指导任务的30%，大部分乡镇完成指导计划不到20%，完成任务最好的也只有50%，离目标要求的差距还很大。

三、对策与思考

1、要尽力“扶”。

进一步牢固树立强化安商、助商、富商的招商引资办工业的理念，着力搭建银企对接平台，加大银企对接合作力度，全力破解融资难题，充分调动金融机构积极性，扩张企业融资额度，千方百计帮助企业发展融资，帮助企业渡过难关；要不折不扣地落实和兑现招商引资优惠政策，尽可能地为企业提供方便和服务，同时，相关职能部门要切实帮助解决好企业员工的住房问题，为员工创造良好的生活条件和工作环境，解决员工的后顾之忧，让他们安心就业。

2、要全力“引”。

引导企业履行好招工的主体责任，发挥自身作用，加大企业自身优势和招工信息的宣传，加大协调配合力度，积极参与和支持园区招工工作，让更多的群众来园区就业；鼓励企业采取人文关怀、提高工资待遇、改善工作环境、丰富业余生活、加大表彰力度等方式方法，特别是引导企业树立“留住了人就等于留住了钱”的观念，提高员工的薪酬待遇，缩短与沿海地区工资差距，增强工人的归属感、幸福感和成就感，用真情留人、文化留人、待遇留人。各企业要进一步改进生产技术，创新生产产品，打造企业品牌特色，扩大市场影响力，提升企业竞争力，提高生产经济效益。园区企业要进一步加大企业自身优势和招工信息的宣传，加大协调配合力度，积极参与和支持园区招工工作，让更多的群众来园区就业；要进一步加强自身文化建设。

3、要大力“劝”。结合群众路线教育实践活动，深入村组，深入群众家里，上门劝导，引导群众既要算好经济账，还要算好亲情账，不光要算眼前账，还要算好长远账、教育账，大力引导本地劳动力在家乡就业。进一步出台和兑现招工优惠政策，提高员工在家乡就业的积极性。同时，大力开展以“建设家乡，人人有责”、“参与家乡建设我光荣”等为主题的宣传教育活动，营造良好的舆论导向。积极引导当地群众到园区务工就业，为家乡建设添砖加瓦，奉献力量。

4、要努力“建”。加大园区基础设施资金投入力度，在扩园壮规模的同时，强化建园重质量，进一步完善设施配套，全面完成工业集中区商业综合服务区规划，启动实施商住房、大型超市、宾馆酒店、综合医院、工人文体中心、示范幼儿园等服务配套设施建设，努力为企业员工提供良好的衣食住行生产条件、生活环境和休闲娱乐场所。（作者系道县县委副书记、县长）