市委党校2014年中青班课题组

一、永州市“美丽乡村”建设的基本情况

1、建设情况

以江华县河路口镇、冷水滩伊塘镇、江永县粗石江镇、双牌县茶林镇为例，这些镇都安排了“美丽乡村”建设试点村。这些试点村依托当地资源优势、交通优势、人文优势，着力打造产业经济园，促进主导产业迅猛发展，不断积累集体资金。同时积极向上争取项目配套专项资金，大力实施“美丽乡村”建设。这些试点村在美丽乡村建设上，先后累计投入资金均超过500多万元，修建村级公路、维修改造排水渠、埋设路灯、实施公路沿线绿化和公共场所美化亮化，大力实施改厨、改厕、改水，建设垃圾处理池，修建村民运动场所等，让整个村容村貌焕然一新。

2、主要成效

从试点村的建设情况来看：一是村民居住环境明显改善。通过村道硬化、水沟清理、河堤护理、路灯架设、绿化美化等举措，家家户户实现自来水入户，门前配备垃圾桶，村里安排了专职保洁员，负责公共区域的卫生清扫，所有垃圾统一实行无害化处理。村容村貌整洁干净，村民生活质量显著提高。二是村风文明蔚然成风。从江华牛路村、江永仙姑塘村来看，民风淳朴热情、思想健康文明、文化生活丰富多彩。三是村庄建设颇具地方特色。牛路村、上甘棠村在建设中，现代楼房建设与古民居分片规划，村里许多独具地方特色的传统古建筑均得到了保护和修缮，一些有价值的古栈道、青石板路、镂空花雕等都完整地保留下来，和现代建筑一道，形成鲜明的地方特色。

二、永州市“美丽乡村”建设中存在的问题

1、缺乏长远建设规划。在几个试点村的实地调研中，我们发现村庄规划缺乏统一性，村庄的道路、房屋布局、建筑造型、绿化美化、功能分区等基本上是各自为政，原地翻建，住房层高、朝向、通风采光、消防通道等都没有顾及左邻右舍，建设随意性很大。个别地方还出现了部分新建筑与整体布局不一致，导致特色缺失，影响了整个村庄的风格布局与美观。

2、环境卫生问题较为突出。牛路村的集体经济，主要来自镇矿冶循环经济产业园带来的征地、矿产资源收益，经济收益付出的是环境代价。因为采矿，村庄附近的山林遭受到很大的破坏，不少山头已夷为平地，黄土裸露、水土流失、沙尘飞扬。同时，矿产冶炼产生的大量废气和粉尘，影响了村里的空气质量，虽然产业园采取了一定的补救措施，但要实现“既要金山银山，又要绿水青山”的目标，依然任重而道远。

3、配套设施不完善，标准有待提高。近年来，这些试点村虽然解决了村道硬化、自来水入户、河堤治理、垃圾无害化处理等问题，但建设规模偏小，标准普遍不高；尤其是雨水污水分离处治、垃圾分类回收处理、饮用水源保护等方面还是一个空白，且没有预留出合适的建设用地，难以适应未来村情发展的需要。

4、缺乏配套措施和长效机制。试点村

“美丽乡村”的建设投入，主要来自上级项目资金，来源比较单一，资金链一旦断裂，后期建设和运转将难以为继。

三、推进永州“美丽乡村”建设的对策与建议

“美丽乡村”应该包含“物质富足、精神富有、生活自乐、环境秀美、管理民主”这样的丰富内涵。就永州来说，大力推进“美丽乡村”建设不仅是社会主义新农村建设的重要内容，还是全面建成小康社会的重要组成部分。建设“美丽乡村”，着重要做好以下几个方面的工作。

1、因地制宜，大力发展农村产业。一要大力发展发展现代农业，提高农业科学化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，大力实施农村土地流转，盘活土地财富，提高农业效益，增加农民财产性收入。二要依托种养优势，提升传统产业。大力培育特色种养大户，发展农业专业合作组织，培育农产品加工企业，将农村产品培育成农村产业，将传统农业提升为特色现代农业。三要发展乡村旅游业。大力发展集体验农业生产、农家生活、垂钓、娱乐、休闲于一体的现代观光农业，发展农家乐。

2、加大扶持，夯实农村基础设施。将政策、项目、资金向农村倾斜，抓好农村水、电、路、讯、信等基础设施建设。一是加强农村公路建设。将农村公路建设纳入市级规划，逐年加大投入，不断完善农村公路路网体系。二是加强水利建设。充分发挥“五小工程”优势，抓好小型水库、山塘的兴建、维修加固以及农村人畜安全饮水工程建设。三是完善农村电讯信网络。提高农村用电质量，彻底消除通信通讯盲区。

3、挖掘潜力，形成强大文化聚集力。一要建设文化休闲工程。整合村级活动阵地、文体活动广场等项目，探索建设农民休闲健身活动场所，满足农民的精神需求。二要挖掘和培育地方文化。通过组建小戏曲班子、民乐民调组织、红白喜事演绎组织等，积极挖掘地方特色文化，既丰富群众的精神世界，又保护和传承传统文化。三要实施文化富民工程。积极融入文化改革，包装文化产品，努力打造文化产业。

4、创新机制，实现可持续发展。要使“美丽乡村”建设走上制度化、规范化轨道，必须出台建管并重，实现可持续发展的长效机制。一是着眼长远、生态引领。即使是条件好的富裕村，也应有切合实际的长远规划，切忌为图眼前的经济效益寅吃卯粮。尤其是对青山绿水资源的保护，做到有序开发，渐次推进，使“美丽乡村”建设不是一阵风，而是实实在在的人与自然和谐相处。二是广集民意、顺应民愿。在村庄建设标准出台前，多方征求意见。特别是要与当地村民进行座谈，了解村民所思所想、承受能力和实际需要，制定科学合理的发展计划，不可好高骛远，也不搞简单复制，出现“千村一面”现象。三是量化标准、分步实施。“美丽乡村”建设是一个系统工程，应对分项工程标准进行细化，在基础建设方面要严格把关，确保工程质量，杜绝因质量问题造成后期维护成本过高或重复投资现象发生。四是建管并重，全面提高村民素质。各级政府部门应加强对农民技术指导帮扶和开展专项技能培训，充分利用农闲季节组织开展多种形式的文体活动，寓教于乐，杜绝打牌赌博的陋习，实现“既富口袋也富脑袋”。（执笔人：周中心）