批而未供和闲置土地清理处置工作答记者问

为促进土地资源节约集约利用，提高土地利用效率，市人民政府决定利用两年时间，在全市范围内开展批而未供和闲置土地清理处置工作。近日，本报记者就相关问题采访了市批而未供和闲置土地清理处置工作领导小组常务副组长、市政府副市长张常明。

记者：请问什么是闲置土地？闲置土地的认定标准是什么？

●张常明：闲置土地是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地;或已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的国有建设用地。符合以下情形之一的，可认定为闲置土地：第一，国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书规定的动工开发日期满1年未动工开发的国有建设用地。国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书未规定动工开发建设日期，自国有建设用地使用权有偿使用合同生效或者划拨决定书核发之日起满1年未动工开发的国有建设用地；第二，已动工开发,但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足1/3，或者已投资额占总投资额不足25%，以及中止开发建设满1年的国有建设用地；第三，法律、行政法规规定的其他情形。记者：为什么要开展批而未供和闲置土地清理处置工作？开展这项工作有什么意义？

●张常明：2008年至2013年，我市想方设法加大建设用地报批力度，共向部、省报批回新增建设用地约23万亩，确保了一大批国家、省、市重点项目用地。但是，也有大量报批回的土地至今未完成土地征收、未供应出去，没有完全利用起来，一直闲置，资金投入没有发挥效益，存在浪费现象。人民群众和社会各界对土地闲置、低效利用问题越来越关注，负面反映越来越强烈。市人大将闲置土地清理处置做为议案办理向市人民政府进行交办。基于这种情势，市政府决定将闲置土地清理处置工作作为党的群众路线教育实践活动整改内容来抓。开展这项工作从面上来讲是节约集约用地的重要举措，具体上讲有“四个需要”：一是依法治市的需要。加强国土资源管理是一项基本国策，土地管理有健全的法律体系。大量闲置土地的存在，说到底，就是不依法办事，开展闲置土地清理处置就是依法行政；二是解决永州经济发展重大问题的需要。经济发展离不开项目建设，项目建设需要土地承载。报批土地需要资金，需要建设用地指标。一方面，我市大量的土地闲置，另一方面，却投入大量资金去批地，清理处置闲置土地就是推动地区经济发展；三是转变干部作风的需要。党的群众路线教育实践活动核心就是转变干部作风，树立干部良好形象。大量闲置土地的存在，在很大程度上影响了政府形象和干部形象，影响了党群干群关系，决不能让少数人得好处，广大人民群众利益受损；四是反腐败的需要。大量闲置土地的存在，这里面可能有这种原因或那种原因，但毫不讳言地说，肯定存在腐败行为，存在腐败分子，解决闲置土地这个问题，就是具体的反腐败工作。记者：能不能介绍我市批而未供和闲置土地清理处置工作总体上是如何安排部署的？

●张常明：可以。根据永州市人民政府办公室下发的《关于印发永州市批而未供和闲置土地清理处置实施方案的通知》的要求，全市批而未供和闲置土地清理处置工作计划用两年时间，分三阶段开展，各阶段时间节点及目标如下：一是前期准备阶段（2014年6月-2014年12月）。该阶段目标：一是制定工作规划和工作方案，全面启动全市批而未供和闲置土地清理处置工作；二是详细摸清全市批而未供和闲置土地底子及分布情况；三是准确查清批而未供和土地闲置的原因，做好认定工作；四是查处重大、典型案件，其中：中心城区（冷水滩区、零陵区、市经济技术开发区）查处重大或典型案件2起以上，其它县至少1起；五是2014年12月底前完成批而未供土地的征收和供应工作；六是制定出台一批规范性文件，探索建立长效机制。二是全面处置阶段（2015年1月-2015年12月）。该阶段目标：2015年1月至2015年6月，对认定的闲置土地依法处置到位60%以上；2015年底依法处置到位95%以上。三是总结验收阶段（2016年1月-2016年6月）。该阶段目标：一是2016年3月前对认定的闲置土地全部处置到位；二是2016年3月至5月，对存在的问题集中整改到位，2014年6月进行验收；三是完善相关长效机制。记者：目前，该项工作进展如何？张常明：通过前段努力，现已基本摸清全市批而未供和闲置土地的底子和分布情况，正在汇总、统计和分析。同时，市里已将部分县区一批面积大、闲置时间长、群众反映强烈的闲置土地作为重大典型案件进行督办，要求各县区年底前必须依法处置到位。明年将对所有清理认定的闲置土地集中进行依法处置。记者：清理处置闲置土地时间跨度长、情况复杂，会遇到方方面面的压力，会不会出现“清而不理，查而不处”的现象？

●张常明：市委、市政府高度重视批而未供和闲置土地清理处置工作，市人大作为议案进行交办。市委常委会议、市政府常务会议都进行了专题研究，成立了高规格的领导小组，市委陈文浩书记、市政府向曙光市长亲自进行了安排部署，市人大高建华主任多次进行调度。我们将以“敢较劲，敢碰硬”的决心坚定不移推进这项工作：一是咬定目标不动摇。清理闲置土地最终目的是促进土地开发利用。清理就是把原因搞清楚，如果真正有实力建项目，只要投资强度达到了就让他用起来。如果无力建项目，无力再投资，政府就要采取措施，按照有关的条规进行处置；二是依法处置不变通。闲置土地处置不管牵涉到谁，触及谁的利益，都要坚持依法处置。该收回的收回，该收取闲置费的收取闲置费，这是依法办事，没有任何变通的余地；三是督查挂牌不含糊。市委书记、市长多次强调，闲置土地清理处置工作要列入县区绩效考核的重要内容，制定严格的考核办法。对于时间长，面积大，影响恶劣的闲置土地，市里将挂牌督办。对挂牌督查后仍推进不力的，要追究相关单位和人员的责任。我坚信，在市委、市政府的坚强领导下，这次闲置土地清查处置工作，一定会顺利开展，推进有力，抓出成效，取信于民。