□罗建华

近几年来，江华瑶族自治县牢固树立“抓精神文明生态文明建设就是抓发展”的理念，认真实施“生态立县”战略，成功创建了全国文明县城、全国绿化模范县、涔天河国家湿地公园、潇湘源国家水利风景区、大龙山省级森林公园；成功创建为全省第一个省级生态县，国家发改委、国家环保部已批复江华列入国家生态主体功能区建设试点县，省级园林县城即将验收。

科学定位抓发展优势。思路决定出路，定位决定发展。江华地处潇湘源头，全县森林覆盖率76.7%，林区达到80%，活立木蓄积量1600多万立方米，有原始森林和原始次生林50余万亩，空气负氧离子含量高，素有“天然氧吧”、“华南之肺”的美誉。我们认为，蓝天白云、山清水秀、生态好、人文明是江华未来发展的基础和优势，是江华最有价值、最宝贵的一笔财富，是经济发达地区求之不得的资源。生态是资源，生态是生产力。保护生态环境就是保护生产力、就是保护好发展基础；改善生态环境就是发展生产力、就是创造发展优势。保护好这方青山绿水，就是要把生态优势转化为经济优势、发展优势。2011年，县第十一次党代会提出了“抓精神文明、生态文明建设就是抓发展”的战略思想，提出了争创“六个全国第一”（县城绿化率全国第一、县城生态公园数量全国第一、全县森林覆盖率全国第一、全县空气质量全国第一、全县水质量全国第一、涔天河两岸森林景观美景度全国第一）的目标。良好的社会秩序、文明的行为举止、清洁卫生的城乡就是发展环境，是重要的生产要素，是加快发展的无形资本，是建设品质活力江华的核心内容。我们把创建全国文明县城、创建国家生态县、创建国家园林县城作为夯实发展平台、创造发展优势、优化发展环境、凝聚发展正能量的基础性工作抓紧抓好，就是为了提升江华的美誉度和知名度，提升江华的竞争力，就是为了增强人民群众的自豪感和归属感，为了让每个江华人都能够过上文明、幸福的生活，过上有品质、有尊严的生活。

落实责任抓强力推动。好决策不执行就是空话，高目标不落实就是大话。我们坚持强化责任分工，严格责任落实，确保干得有力、干得有效。通过建章立制来推动工作落实，出台了《国家级生态县建设工作意见》、《生态资源保护和村民住房建设管理办法》、《园林县城和机关院落花园化建设工作意见》、《加强生态旅游资源保护建设的工作意见》、《城乡环境卫生整洁行动工作意见》、《县城城区“五包”责任制管理的工作方案》等一系列规章制度，与各级各部门签订了责任状，建立了县里抓乡镇，乡镇抓村组，一级抓一级的责任制，做到压力层层传递，任务层层分解，责任层层落实。

坚持不懈抓文明劝导。文明素质是教育出来的，文明素质是管理出来的。我们坚持从县委常委带头做起、从县级领导带头做起、从广大干部带头做起，从一言一行做起，再带动家属、带动市民、带动全县人民，破除陈规陋习，养成文明的言行举止。把抓好文明劝导工作作为转变工作作风、密切干群关系、锻炼干部队伍的一次最好契机，将县城划分为16个责任区，实行网格化管理，每个责任区由县级领导包干，坚持不懈地带领干部职工上街文明劝导，及时纠正市民不文明行为。采取暗访考核评比、明查督办追责的方式强化督查督办，重点督领导、督问题，对督查中发现的问题建立台账，逐项向责任县级领导、责任单位、职能部门进行交办，限期整改。每周都在县电视台公布16个责任区的文明劝导工作排名情况，形成了比学赶超的浓厚氛围。坚持让干部群众演主角、唱主调、当主力，在县电视台专门开办了《文明创建大家谈》和《不文明行为曝光台》栏目；积极开展文明单位、文明社区、文明楼栋、文明家庭、文明班级、道德模范等创建评比活动，通过大造声势，扩大了精神文明创建的参与面，提高了群众文明卫生意识，广大群众由“要我文明”变成了“我要文明”。

2013年，我县在全省39个国家、省级文明城市（城区、县城）公共文明指数测评中排第三名。

持之以恒抓城乡整洁。城乡整洁既代表社会文明程度，更是事关民生的大事。我们要求全县各级领导干部牢固树立“没有基本的卫生意识，就不具备当领导的基本素质”的观念，把抓好城乡整洁作为一项自己应该做、一项能做好，应想方设法把好事办好、让群众满意的事来做。全力推进“治脏治乱”行动。在县城，坚持全天候保洁，做到见脏即扫、见脏即洗、见脏即清；垃圾实行定点、定时上门收运，做到了“日产日清、日清日运”；依法取缔了590台“慢慢游”非法营运车辆；重点清理卫生死角，强力整治了城中村、县城主要出入通道、背街小巷、农贸市场、公园广场、公共厕所、车站等公共场所及周边的环境卫生。在农村，县财政按每年每个行政村1万元的标准，以奖代补用于环境卫生整洁和生态村建设，每个村都聘请了保洁员；组织发动群众对积存垃圾、堆物废料进行大清扫、大清运，引导群众自觉形成科学卫生健康的生活方式，自觉改善生产生活条件；投入3600万元对30个村实施了农村环境连片综合整治。每月评选出城乡整洁的“三佳单位、三佳乡镇；三差单位、三差乡镇”，并在县电视台予以公布；对评为先进的给予3000至5000元奖励，评为后进的给予3000至5000元罚款，对年终评为“三差单位”和“三差乡镇”的予以黄牌警告。

义无反顾抓生态保护。坚持“既要金山银山，更要绿水青山；若毁绿水青山，宁弃金山银山”，把全县划分为“生态旅游发展区、绿色农业发展区、城镇（商贸）工业发展区”三大功能区，县城着力建成工业的新区，现代化的新城，瑶族文化展示区，旅游度假服务区；林区重点进行封山育林、植树造林、保护生态，建成一块不受污染的净土，发展生态文化旅游业，发展绿色经济；农区重点发展农业产业化龙头企业，倡导不使用化肥、不使用农药、不使用饲料添加剂，着力生产绿色安全、附加值高的有机农产品；调整优化畜禽养殖业生产布局，划分禁养区、限养区和适养区，构建与生态环境相和谐的畜禽养殖模式，实现畜禽养殖废弃物减量化、无害化和资源化。在2200平方公里的生态文化旅游区、涔天河水库集雨区关闭了所有有“三废”污染排放的工厂、矿山，在城镇工业发展区认真执行环保“三同时”，达不到环保要求和标准的项目一个都不上。全力推进园林县城、花园沱江、风情瑶都建设，县城正在建设13个生态公园、7大水景和5大水系。鼓励群众建设生态家园，对成功创建省级生态村的给予5000元奖励，对成功创建国家级生态村的给予10000元奖励；以美丽乡村建设为契机，引导广大村民规划建房、科学建房，自觉保护生态环境，着力实现“新房新村新面貌”的目标。目前，全县共创建省级生态乡镇22个，省级生态村71个，市级生态村369个，有18个国家级生态乡镇正待国家环保部核查验收。（作者系江华瑶族自治县县委书记）