编辑同志：近年来，全市各种形态的棚户区分布在城市周边和内部，既不利于城市扩容提质和投资环境的改善，也不利于人居环境和生活水平提高，严重影响了城市形象，成为制约经济社会可持续发展和城乡统筹协调发展的一个重大问题。棚户区主要存在量多面广、居住环境差、居住人员复杂等问题。实施棚户区改造，有利于解决居民“住有所居”的问题，改善低收入群体生活条件；有利于加快城市扩容提质，增强城市竞争力；有利于盘活土地要素资源，提高城市发展质量和效益。当前，我市棚户区改造面临重大历史机遇，国家和省里出台了加快棚户区改造工作的意见，在资金筹措、土地供应、税费优惠、安置补偿等方面做了明确规定。市委、市政府对此高度重视，将棚户区改造纳入2014年惠民实事之一。笔者认为，应进一步创新措施，完善规划，强力推进。一要坚持以人为本，普惠于民。棚户区改造是为群众谋好事、办实事、解难事的民心工程，必须从改善人居环境、提高发展质量、促进民生幸福的高度认识棚户区改造工作，将之作为一项重大的政治任务和民生实事来抓。工作中要始终以造福人民群众为出发点，在想问题、做决策、定政策时，要始终从群众的根本利益出发，综合考虑群众的现实需求、承受能力等各种因素，尽最大努力让利于民。目前要抓紧完善制定棚户区改造等相关规划，强力组织实施，推进中注重“四个结合”，即政府主导与市场运作相结合、统筹规划与分步实施相结合、棚户区改造与完善城市功能相结合、以人为本与依法拆迁相结合。二要坚持拆迁优先，破解难题。首先，规划居民安置点。针对征地拆迁量大面广的实际，适度超前规划，加快安置房建设力度，坚持“谁征用、谁拆迁、谁建设、谁安置”的原则，做到先落实安置房，再征地拆迁。其次，实行预备安置房源措施，先建后拆。按市场化操作，优先建设一批安置房源，使大批居民拆迁安置工作能一步到位。第三，实行安置审批手续与拆迁项目捆绑式办理。工程征地拆迁所涉及的拆迁安置项目的审批手续，做到与该工程建设项目捆绑式同步办理。第四，创新安置方式，不留后患。棚户区改造拆迁安置要采取多种形式，并充分结合被拆迁人自身的意愿，以合理的方式妥善安置好被拆迁人。安置住房实行原地和异地建设相结合，以就近安置为主；对异地建设的，应选择交通便利、基础设施齐全的区域。同时，根据实际情况和被拆迁人的意愿，鼓励货币安置。三要坚持完善公共服务功能，提高品位。棚户区改造的数量多、面积广，建成后的小区房屋管理难度大。建议对安置小区公共服务部分维修、小区物业管理等要早作安排，尽量把好事办好、办实。此外，对尚未改造的棚户区，建议统筹安排，加快启动步伐，防止因互相攀比而引发不必要的上访和各类矛盾。四要坚持依靠群众，减少阻力。广泛宣传推进城市扩容提质的重大意义，宣传棚户区改造造富于民的根本事实，宣传征地拆迁法律法规，向群众说清说透政策，不断提高群众参与城市化推进的积极性和自觉性，增强动力，减少阻力，形成合力。通过正面宣传和政策引导，使广大群众摒弃传统的居住观念，接受现代居住方式，消除对征地拆迁的畏难情绪和抵触心理，积极主动地支持配合征地拆迁工作。