□胡先荣

道县古称道州，迄今已有2200多年的建制史，其中有1500多年为州府郡所在地，历史上与衡州（今衡阳）、郴州、永州并称“湘南四州”。近年来，道县创新思路，强化举措，扎实推进新型城镇化建设，截至目前基本形成北以工业园、南以物流园、东以文教中心、西以新商业区为核心的城市体系，城区面积达到23.6平方公里，城镇化人口比例达到41.7%，城市形象和城市品位显著提升。

1、坚持科学规划优功能。立足县情精准定位，强化规划科学引领。一是突出高位规划。按照“近期规划50万人口，50平方公里；远期规划100万人口，100平方公里”的目标规划定位，通过公开招标选定省级专业规划设计单位高标准实施县城总体规划修编；做好50个重点村的村庄规划。二是突出山水经纬。按照园林城市、山水洲城的总体思路，将两河（潇水河、濂溪河）、三洲（五洲、东洲、西洲）、六桥（潇水桥、二桥、三桥、濂溪桥、爱莲桥、西关桥），与城市建设发展有机融合，让河在城中流、洲为城中景、桥能联动城，努力把古城道州建设成居民能看得见山、望得见水、记得住乡愁的生态新城。三是突出文化引领。紧紧围绕域内的稻作文化、理学文化、书画文化、红色文化、神秘文化、民俗文化等六大文化，将文化元素融入城市建设，提升城市文化品位。如，在西洲恢复建设好文昌阁，与周敦颐文化广场隔河相望，成为城区一大亮点。

2、坚持高标建设创宜居。坚持“宜居宜业宜乐”的建设理念，创新工作思路，高标准推进城市建设。一是标准高。进一步提高城市市政建设设计标准，对地下排水管道全部实行雨污分流，对城区主干道全部实行弱电下地，主城区绿化树全部实现全冠大苗，切实提高城市整体形象。二是环境好。2011年来，累计投入城市建设资金12亿元，高标准完成东西南北四个城区出口通道，基本完成10余条城区主干道提质改造，实现了城区提质改造到哪里，硬化、亮化、美化、绿化、净化就延伸到哪里，古城道州焕然一新，基本呈现“人在城中走、如在园中游”景象。三是配套全。在城区配套建设一批公厕、垃圾中转站、休闲小广场、公交候车亭、绿化小品等基础设施，城市承载能力显著增强。

3、坚持多方破题增活力。坚持以创新的思维和工作方法，破解征地拆迁、建设资金等方面的难题。始终坚持让利于民。在实施项目征地时，坚持以人为本，实行整体开发建设，对项目开发建设成本与土地出让收益进行科学综合测算，按照“政府预留配套基础设施建设投入部分、被征地拆迁群众受益绝大部分”的原则，最大限度让利于民。同时，按照先安置后征地拆迁的原则，将预征土地的8%作为安置用地，土地报批、招拍挂相关费用由县财政承担，并实行门面安置、统一规划、统一建设、统一配套基础设施，最大限度解决失地群众的后顾之忧，保障失地群众的切身利益。始终多管齐下筹资。盘活城市融资平台。通过融资储备土地，进行土地开发带动土地升值，以地生财筹集项目建设资金，促进良性滚动发展。创新项目建设模式。绝大多数市政项目向社会开放融资，采取全额垫资18个月付款方式，明确项目结算凭证可等值使用，可用于参与全县所有土地“招拍挂”和国有资产拍卖，有效地缓解了财政资金困难，又实现了滚动开发推进建设。

4、坚持大优政策促产城。积极出台系列优惠政策，吸引产业入驻、农民进城、商贸旺城，加快产城融合步伐。一是对房地产项目实行保税压费、打捆包干收费，行政性收费按工程总造价的3.5%包干收取，服务性收费按国家规定最低标准减半收取。二是研究出台了鼓励本县农民和外地人口进城购房定居就业，鼓励引进四星级以上宾馆（酒店），鼓励引进国内知名商业品牌连锁、大型文体设施项目等一系列优惠政策，吸引了和一国际大酒店、肯德基、沃尔玛、华耀影院等知名品牌落户道县。三是注重将城市产业发展融入城区建设，在城北计划建设30平方公里的工业园，在城南规划建设道县湘粤桂综合物流园，并充分利用寿雁镇、仙子脚镇的区位优势，建立“蓝宁道新”加工贸易走廊工业园区，实现产业发展与城镇建设同步推进。目前，工业企业发展到183家，其中规模以上工业企业51家，工业对经济增长贡献率达54.2%。同时，制定涵盖住房、教育、医疗、社保等方面的二十三条政策措施，鼓励吸引外出务工群众到县区工业企业上班，促进群众就近就业与企业发展双赢。今年来，县工业园区企业园区新增员工近3000人，在岗员工达到近万人，有效缓解了企业用工和群众求职两难。（作者系道县县委书记）