——江永县全面建成小康社会的实践与探索

□陈景茂

为贯彻落实中央、省市全面建成小康社会的决策部署，确保2018年在湘南地区率先建成不含水分、百姓普遍认可、群众得到实惠、经得起历史检验的全面小康。我县紧紧围绕省里全面建成小康社会指标体系中经济发展、人民生活、社会发展、民主法治、生态文明等五大块24项指标，结合自身实际，立足“五个坚持”，着力主攻小康关键点和突破口，稳中求进抓推进，全力以赴建小康。

1.坚持以加快经济发展步伐助推小康。建成全面小康，经济发展是重点。我们牢固树立开放承接理念，广泛开展区域合作、大力吸纳优质资本、技术、人才等生产要素，促进三大产业向高端化、品牌化、集群化发展，以产业发展拉动经济发展。加快新型工业化进程。采取园区招商、以商招商、产业链招商、按市场规律招商等方式，着力引进资源精深加工型、劳动密集型和产业领军型的大项目、好项目。并争取把一批重点企业创建成国家、省级著名品牌和驰名商标。同时，着眼长远打造产业平台，实行政策向园区倾斜、资源向园区集聚、项目向园区集中，提升园区承载能力。加快特色农业化进程。充分利用江永有“五香特产”、是“中国香柚之乡”、“中国香芋之乡”的有利契机，坚持以工促农,加快发展优质、高产、高效、生态农业，推进农业规模化、集约化、产业化发展。按照“流转形式多样化、运作方式市场化、实施程序合法化”的要求，激励土地有序有效流转，为连片规模经营创造有利条件，带动农企合作，发展规模经营。重点加快蔬、果、稻、烟、猪、牛、林等七大优势主导基地升级扩张，全力打造“富硒香型”农业品牌。加快旅游产业化进程。抓住我县是“中国最美的小城”、“全国最具文化品位的小城”等契机，扩大旅游品牌知名度和影响力，加强市场营销，深化区域合作，延长产业链条，提高综合效益。突出历史文化和自然生态联姻，抓好千家峒、上甘棠、女书园、兰溪勾蓝瑶寨等龙头景区建设，争取全部争创为4A级景区。

2.坚持以提高人民生活质量体现小康。建成全面小康，改善生活是根本。我们坚持以富民优先，以群众满意为标准，千方百计让群众得到更多看得见、摸得着的实惠。着力确保民有所业。大胆进行就业体制改革，着力健全覆盖城乡的就业服务体系，拓宽就业渠道，加强信息服务，培育创业主体，千方百计为劳动者创造就业机会、提供就业岗位，推动能人创企业、百姓创家业、干部创事业，促进群众增收与经济发展基本同步。着力确保民有所居。建立健全住房保障体系，不断完善配套政策，大力实施各类住房建设，加快中低价位普通居民住宅建设，合理规划建设商品房，切实稳定房地产市场价格，保障不同收入阶层，特别是中低收入的人民群众住房需求。着力抓好移民搬迁和危房改造项目实施，大力加强廉租房、公租房、农村危旧房、城市棚户区改造等保障房建设。着力确保民有所乐。坚持城乡统筹发展，不断加大文教娱乐等基础设施建设力度，构建“吃、住、行、游、购、娱”一条龙格局，提高人民群众的物质生活水平。不断完善县城、乡镇、农村文化站、文化室、村级活动中心、“农家书屋”等文化休闲设施建设，丰富群众的精神文化生活。

3.坚持以维护社会发展稳定推进小康。建成全面小康，社会和谐是关键。我们大力实施为民办实事工程，发展各项社会事业，全力确保病有所医、医有所保、学有所教、老有所养。提高社会保障水平。坚持广覆盖、可持续的方针，建立健全覆盖城乡居民的医疗保障体系、养老保障体系等社会保障体系建设，不断完善分层分类社会救助办法，将符合条件的城乡贫困人口全部纳入最低生活保障，巩固提高救助水平。切实抓好城镇养老、医疗、失业、工伤、生育“五大保险”和农村五保、失地农民、城镇“三无”对象基本生活保障工作，加快发展老龄社会福利事业，不断加快社区养老中心、标准化敬老院建设，全面消除人民群众的后顾之忧。提高教育文化水平。不断加大教育投入，抓好义务教育合格学校、农村寄宿制学校、薄弱学校改造、农村公办中心幼儿园和中小学教师公转房建设，改善办学条件。健全学生资助制度，不让一名学生因家庭经济困难而辍学。同时，不断加强基层公共文化、公共体育设施建设，实施文化惠民工程，提高全民文化素质。提高医疗卫生水平。全面推进卫生事业，优化卫生资源配置，加快卫生体制改革，健全医疗服务网络，提高医疗技术水平，保障人民身体健康。大力推进乡镇卫生院和农村卫生室基础设施建设，人才队伍建设，着力建好县人民医院，逐步构建覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

4.坚持以加强民主法制建设保障小康。建成全面小康，民主法治是保障。我们通过创新加强社会管理，全力打造“平安江永、和谐江永”。提升社会安全指数。加强社会治安防控体系建设，深入开展治安专项整治行动，始终对违法犯罪行为保持高压威慑。继续推行“4+X”社区警务模式和城乡干部巡查联防机制，倾力打造“空中有监控，地面有巡逻，路上有巡护”的立体化治安动态防控体系。提升依法行政能力。大力实施“依法治县”战略，建设信用政府，不断强化公正廉洁执法力度，增强党委政府公信力，促进公平正义。积极推行政府信息公开，全面、准确、真实公布政府信息，提高决策的透明度和公众参与度。着力优化政务环境，规范办事程序，深入实施“绿色通道”工程，实行“一条龙”服务、“一站式”办公、“一卡式”收费，全力为群众、企业提供优质高效的政务环境。提升居民自治水平。不断加强与创新基层管理，依法推进城乡居民自治工作，构建党委领导、政府主导、部门配合、社会力量广泛参与的城乡居民自治工作格局。5.坚持以改善生态文明环境巩固小康。建成全面小康，生态文明是基础。我们牢固树立“既要金山银山也要绿水青山”的理念，坚持走人与自然、经济与生态和谐共生的发展之路，全力打造“绿色江永、生态江永、文明江永”。开发与保护并重。立足长远做好生态工业、生态农业、生态旅游、生态城市、生态乡镇、生态村庄规划开发工作，构建横向到边、纵向到底的规划体系。建立健全生态文明决策机制，做到出台发展决策时，优先考核环境影响；调整经济结构时，优先发展生态产业；引进重大项目时，优先进行环境评估。同时，大力发展绿色农业、低碳工业、绿色能源、循环经济等产业，逐步淘汰能耗高、污染大的落后产能，实现生产生活从“高碳”向“低碳”转型。城市与农村共建。按先规划、后建设，先地下、后地上等原则，加快城乡提质扩容，高标准、大手笔推进污水处理、垃圾处理、公厕、市场改造、垃圾容器等功能设施建设力度。大力实施城区“四化五改工程”，严格落实“门前三包、全天保洁”和街道垃圾“日产日清”等制度，推动小街小巷改造、人行道改造、临街建筑改造。着力抓好乡村环境卫生治理，突出实施好农村“三清三改”工程，治理好垃圾乱倒、污水乱排、杂物乱垛、粪土乱堆、禽畜乱放等“五乱”现象，打造生态文明村，全面提升人居环境和城乡生态形象。（作者系江永县委书记）