□本报记者 刘倩 通讯员 邓凌云 刘武荣 摄影 成文杰

你不是太阳，却让城市熠熠生辉！

你不是月亮，却让城市脉脉含情！

你不是和风，却让城市春意浓浓！

你不是细雨，却让城市生机盎然！

为了城市的整洁，你忍受了太多的委屈和误解。

为了城市的美丽，你承受了太多的责难和压力。

为了城市的和谐，你倾注了满腔的深情和厚爱。

这是一名诗人对城管队员的深情礼赞。伴随着改革开放的春风，永州市城市面貌发生了历史性蝶变，城区面积不断扩大，城市基础设施不断完善，人们在变迁中见证了满城芳华。然而，这巨变的背后离不开城管部门奋勇当先、只争朝夕的日夜坚守；离不开城管人披星戴月、风雨兼程的默默付出。他们将汗水挥洒在永州城区的大街小巷，用双手呵护着这座城市的容颜，成就着一次次变革后的涅槃重生。

我市城管执法起步于2004年2月，市政府决定、省政府批准，在永州市城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作，这标志着永州市城市管理行政执法局正式组建。14年来，城管卫士栉风沐雨、百折不挠，用干劲、用担当、用真心、用激情、用平凡、用坚守书写了一个又一个传奇！特别是近年来，市城管执法局着力打好“12345”组合拳，即以改善市容市貌为中心，推进两供两治“两个基本点”，坚持党建、改革、创新“三个引领”，抓实疏与堵、防与治、点与面、严与细“四个结合”，助推基础设施、民生保障、管理效能、创先争优、城管形象“五大跨越”，不断推动城管事业迈上新台阶。

①湖南省副省长陈文浩（左四）在永州市委副书记、市长赵应云（左二），副市长欧阳元初（左五）陪同下，调研永州静脉产业园总体规划情况。②湖南省第六环保督察组组长刘尧臣（右一）、永州市委书记、市人大常委会主任李晖（左二）一行参观智能垃圾分类回收机，并现场体验垃圾回收。③永州市人大常委会党组书记、常务副主任高建华（右一）视察永州市数字城管指挥中心。④永州市政协主席蒋善生（左三）视察曲河水厂提质扩容改造项目。

强基正风树形象

“噪音严重干扰他人学习、生活，国家规定的环境噪声排放标准是什么？”

“城区一些地方不时停水怎么一回事？”

“目前垃圾分类中，没有按规定或标准将垃圾进行分类储存、分类投放和分类搬运，城管如何解决？”

2018年9月26日，在第13期“城管月月谈”活动中，永州环保志愿者和媒体人员纷纷提问，市城管执法局局长唐慧云一一做了解答。

“做好城管领域环保工作，是对人民群众最长情的‘告白’，也是最有力的宣传。”唐慧云表示，美好的环境是群众的共同追求，扎实的工作是城管人的最好承诺，大家的监督是城管人的不竭动力。凭着主动担责的勇气和扎实肯干的作风，环保工作取得成效。中心城区16个排污口实现全截留，受到中央环保督察组肯定；中心城区17处黑臭水体整治完成15处，剩余2处预计年内可完成，得到省住建厅表扬；中心城区垃圾焚烧发电、供水和污水处理等PPP项目运行良好；县区采取PPP模式实行城乡环卫一体化，宁远成为首批100个国家农村生活垃圾分类和资源化利用示范县；城区禁止燃放烟花爆竹实现全市县城区域全覆盖……下一步，市城管系统将着力抓好垃圾分类、污水处理、黑臭水体整治等城管领域环保工作，与广大市民一道，共同营造和谐秀美的家园。

城管，本是一个城市的管理者、美容师。然而不知何时起，在社会舆论的大环境下，城管成了一个粗暴执法的代名词，指责遮蔽了辛劳，谩骂淹没了功绩。如何扭转被动局面？如何破解管理难题？市城管执法局决定正人先正己，从转变观念入手，牢固树立无时无处不在服务的理念，深入开展“强基础、转作风、树形象”专项行动，全市城管系统完成了科级以上干部轮训和执法人员的持证上岗，统一了城管执法队伍制式服装，以党的建设引领队伍建设，持续正风肃纪纠“四风”，管理执法更加规范，执行力、战斗力明显增强，荣获党建、廉政建设、安全生产、综治、信访维稳、政务网站等多项先进，在“六大战役”中全面获奖。市人大常委会对2017年32个政府部门的年度工作测评中，被评价为9个“好的”单位之一。他们每月坚持通过“城管月月谈”活动，深入发掘，自我曝光，主动寻求监督；创新城管“党建+”“岗亭+”治理方式，经验在湖南卫视《湖南新闻联播》中宣传推介，人民日报社和微博联合发布的《2017政务指数·微博影响力报告》中，永州城管微博跻身“全国十大城管微博”行列。在全市上下不懈努力下，一支“政治强、业务精、作风正、纪律严”的高素质执法队伍展现在广大市民面前。

对症施策美市容

“清占道，撵小贩；治垃圾，除‘皮癣’；今儿管，明儿乱，管来管去讨人嫌。”这是民间对城管工作的顺口溜。一个城市里，垃圾乱丢、摊点乱摆、广告乱贴、车辆乱停等等，常常是乱象环生，治理后还常常反复。如何从根本上解决问题？市城管执法局推行“721”工作法，让70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决，经过大量艰辛工作，对症下药，摸索出一套行之有效的工作方法。

在整治市容市貌上，我市坚持规划引领，法治化、精细化管理，先后出台了《永州市中心城区户外广告管理办法》《永州市中心城区照明管理办法》《永州市中心城区建筑垃圾管理办法》《永州市中心城区餐厨废弃物管理办法》《永州市国家卫生城市管理暂行办法》《永州市公园广场管理条例》《永州市城市市容和环境卫生管理条例》《永州市中心城区市政道路网格管理工作方案》《永州市中心城区市政道路网格管理工作方案》等，依法依规行政。

城市“脏、乱、差”突出表现在摊担乱摆、污水乱泼、垃圾乱倒、广告乱贴等，严重影响城市形象，影响经济社会发展。针对这一现状，市城管执法局提出“四进”方法，即“由垃圾乱倒变垃圾进袋，由污水乱泼变污水进道，由摊担乱摆变摊担进店，由广告乱贴变广告进栏”。治“脏”上，突出整治污水乱泼、垃圾乱倒、废纸乱丢等违章行为和加大街道的清扫保洁力度，大力实施净化工程；治“乱”上，突出整治临街工地围档作业、文明施工，摊担乱摆、非机动车辆乱停，大力实施“序化工程”；治“差”上，突出抓好城区破道施工，特别是管线开挖的审批管理，大力实施“文明工程”。

2018年以来，城管系统以《永州市城市市容和环境卫生管理条例》正式实施为契机，积极推行“党建+”模式，为改善城市人居环境添油助力。推行党建+服务，城管部门牵头相关部门对中心城区“牛皮癣”、野广告进行拉网式集中整治，按计划分阶段进行了清除。同时，为了解决广告发布者的后顾之忧，打破“屡清屡现”的怪圈，设置了免费城管便民信息服务平台，初步反应成效明显，深受好评。推行党建+执法，冷水滩区城管局在城区最难管理的零陵中路区域推行“微信群互动执法”，将沿街所有店铺经营者统一建立微信群，鼓励大家互相监督劝导；推行“台账式执法”，将沿街所有店铺经营者的经营信息建立台账，违规行为记录台账，超限次即依据执法，执法公开透明。冷水滩区环卫局以西区路为示范点，开创了环卫保洁+执法整治模式，极大地提升了环卫保洁质量。

随着数字城管的不断成熟，网格化管理走进了大街小巷。整个中心城区共分为39个网格，建立起网格化责任制，实行网格员与市级帮扶单位结合的“1+N”网格管理模式，网格员进驻社区开展文明劝导，联合整治市容秩序，帮助社区改善基础设施。自2016年中心城区数字城管成立以来，共受理案件396255件，立案387030件，

384731件已处置完毕，立案率

97.67%

，结案率99.46%，解决了一批群众反映的热点问题。并推动实现数字城管全市覆盖，全市所有的供水、供气企业视频监控全部联网数字城管平台。

尽管数字是枯燥的,但数字背后却是沉甸甸的成绩单,它凝结着城管人的坚守和奉献、心血和汗水。2004年至2017年，中心城区共开展各类整治活动1.8万余次，整治占道经营、流动摊担29.4万起，整治清理违章广告50.7万平方米，规范修车洗车场所2.1万起……

严守规划控违建

维护城区规划、控制违法建设是城管部门的一项重要职责。市城管执法局本着“强势拆违、惩防并举、加强监督”的原则，工作走在前，对建设单位或个人，从建筑开工到竣工全过程、全方位跟踪监督检查，力争把违法建筑消灭在萌芽状态。使一些盲目建设的业主减少了损失，也一定程度上消除了管理与被管理之间的矛盾。在违法建设查处方面，与相关部门联合执法，做到发现一宗，彻底查处一宗，以高压态势遏制违法建设的反弹，达到“拆除一处、震慑一方、处罚一人、教育一片”的目的。

思想是行动的先导，做好群众思想工作，是保证制止和查处违法建设工作顺利推进的重要前提。市城管执法局本着“一律从宣传教育打消违建户抢建企图抓起，一律从打桩放线抓起，一律从破土挖基础抓起，一律从遣散民工队伍抓起”的原则，把做好群众思想工作贯穿于制止、查处工作的全过程，广泛宣传《城乡规划法》，形成强大舆论声势。为有效控制新的违法建筑的产生，市城管执法局进一步建立健全巡查监控机制，对违法建筑实行零距离、全天候、全方位监控，严防死守。对巡查发现的苗头和倾向性问题，采取有力措施，发现一处，第一时间拆除一处，确保工业园区、产业项目和重点工程顺利实施和城区建设科学发展。

在中心城区控违拆违工作中，市城管执法局全力以赴，主动作为，严密监控违法建筑，坚决将违法建筑控制在萌芽状态，基本实现了违法建筑“零”增长的控违目标。同时，大力拆除违法建筑，为推进中心城区创国卫工作、棚户区和城中村改造、断头路和重点项目建设等，每年指导协调三区开展连片拆违行动。为巩固控违拆违成果，先后提请出台了《永州市中心城区控违拆违工作管理办法》《永州市中心城区控违拆违工作考评细则》《永州市中心城区拆除违法建筑工作流程》等系列文件，控违拆违工作常态化、长效化机制已经形成。

2012年以来，市城管执法局牵头市控违拆违办组织拆除违法建筑行动1000多起，面积883万平方米，为城市的建设和发展奠定了良好基础。

主动担当创国卫

秋高气爽，景色宜人，国庆期间的永州中心城区姹紫嫣红，鸟语花香。

2010年12月，永州市成功创建省级卫生城市。2013年9月25日，永州市拉开了创建国家卫生城市的序幕，全面打响创卫攻坚战。全市人民齐心协力，攻坚克难，一举改变了脏、乱、差的城市面貌。2015年3月24日，在安徽召开的全国爱卫工作会议上，永州成功举起了国家卫生城市的金字招牌。

在创卫工作中，市城管执法局积极作为，主动担当，以主人翁意识全力投入到创卫工作中。他们针对城中村及城乡结合部乱倒垃圾和违规放养家禽家畜等现象，做到一个问题、一张交办意见、一名责任领导、一家牵头单位，定期与不定期开展巡查考核，对巡查中发现的问题及时整改落实。同时，推行路段包干，督查环卫作业质量，完善城管服务中心职能。

从2014年到2017年，市城管执法局牵头组织成员单位及三区开展了示范街建设、“门前三包”、空间立面等专项整治行动，促进“门前三包”签订率达到100%，知晓率达到80%以上，清洗临街建筑外墙面积85万平方米，规范广告牌匾、门店招牌7.7万平方米，拆除临街乱搭乱建4900平方米、临街违规遮阳棚516处，移装临街落地空调外机939台，清理临街管线10万米；生活垃圾无害化处理率达95%，粪便无害化处理率达93%，均超过创国卫80%的标准；中心城区路灯亮化率达99%以上，超过创国卫95%的标准；城市道路机械化清扫率达39%，超过创国卫20%的标淮，并实现垃圾运输全面密闭化。

为构建国卫管理长效机制，市城管执法局先后制定出台了《永州市国家卫生城市管理暂行办法》等7个规范性文件，使国卫管理步入正轨。经过常态整治，农贸市场、马路市场等问题得到解决，门前三包制度得到落实，“牛皮癣”专项整治成效突出。

各县区在城市创建中，宁远、东安、新田迈入国家卫生县城行列，江华成功创建国家园林县城，东安、新田入围省级园林县城。

根植热土，勇担重责大任；不忘初心，执法服务于民。站在新的历史起点，市城管执法局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，继续深化城市管理体制改革，全力巩固国家卫生城市创建成果，积极投身全国文明城市创建热潮中，全面加强城市管理，为百姓享受文明舒适的生活、为永州更加美丽繁荣谱写新华章。