——江华瑶族自治县经济社会发展纪实

□屈茂君 蒋文 李光平

地处湖南省正南端的江华，是我国瑶族人口最多、湖南省唯一的瑶族自治县，一直有着“神州瑶都”的美名。江华历史悠久，文化底蕴深厚，山清水秀，资源丰富，是镶嵌在南岭北麓、潇水源头的一颗熠熠生辉的明珠。千百年来，瑶族人民以其纯朴、勤劳和智慧，在历史长河中艰难跋涉，写下了无数光辉篇章。

“全国文明县城”、“全国绿化模范县”、“全国社会管理综合治理先进县”、“全国平安畅通县”、“全国森林防火工作先进县”、“涔天河国家湿地公园”、“潇湘源国家水利风景区”、“大龙山省级森林公园”、“湖南省生态县”、“国家生态主体功能区建设试点县”等先进和荣誉随之而来，一座品质活力小城在湘、粤、桂三省边界地区呼之欲出。

时至今日，中国五矿集团、中国稀土公司、安徽海螺集团、香港锦艺集团、中国风电集团、新加坡泰山科技集团、广东温氏集团、山东正海磁材、坤昊实业、九恒集团、凯盈科技……过去闻所未闻，见所未见的上市公司和集团，在江华瑶族自治县如雨后春笋般“冒”了出来。他们或行业尖端、或业内排头、或增幅强劲、或势头良好，一个个以优秀的品质展现在世人面前，为神州瑶都注入新的生机和活力。

无论你是狮子还是羚羊，都必须一直向前奔跑，否则便会被无情的竞争所淘汰。江华千百年来创造了源远流长、丰富灿烂、风情浓郁的瑶族文化，自古以来就是瑶族的大本营和中转站，曾是连接湖南省和广东省的重要通道，被誉为“神州瑶都”。然而，江华在全国经济快速发展的大潮流中远远地抛在了后面，甚至边缘化。

差距带来压力，压力催生动力。2011年6月，县委书记罗建华到任江华不久，通过扎扎实实的调研，与县四大家的领导们不分昼夜地缜密谋划，借鉴其他地方的发展经验，直面江华县情，提出了“生态立县、民营活县、产业强县、开放兴县”的发展战略；提出了打造“神州瑶都、生态山水名县、旅游度假休闲胜地、新兴工业县、绿色农业基地”的发展思路；提出了力争实现“县城绿化率全国第一；县城生态公园数量全国第一；全县森林覆盖率全国第一；全县空气质量全国第一；全县水质量全国第一；涔天河两岸的森林景观美景度全国第一”的发展路径；提出了建成全国民族地区经济强县的发展目标，给江华后发科学赶超提供了源源不断的动力。走资源换产业之路，走绿色农业之路，走生态发展之路，将资源优势转化为经济优势、发展优势成为全县上下的共识。从此，江华的经济发展犹如一股强劲的“活水”，冲开了科学赶超的阀门，江华主要经济指标“水涨船高”。江华县委、县政府牢固树立“抓项目就是抓发展，抓大项目、抓好项目就是抓科学发展”的理念，把加快项目建设作为第一抓手，坚持全党招商、全民招商，把招商引资作为“第一菜单”，作为破解资金、技术、人才、市场等难题最快捷、最现实、最有效的途径。

在江华经济开发区，记者看到，工地上工程车、运料车穿梭不止，搅拌机、升降机运转不停，工人们昼夜施工，奋战工地；经开区内一座座厂房拔地而起，一台台机器轰鸣不息，全县到处都是围绕项目建设忙碌的影子。2014年，江华实施重点项目138个，年度计划投资82.425亿元，其中投资过亿元的重点项目有39个。除此之外，江华还重点培育新型建材、金属采冶、电子信息、新型能源、稀土新材料、农产品精深加工等六大产业，目前已形成每年工业投入10-15亿元、新增工业产能30-50亿元的发展态势，江华已进入工业产能集中爆发期。

虽然江华县委、县政府没有提出“大干2011，拼搏2012，攻坚2013”的口号，但是，这个口号成为了江华广大干部群众真实写照。三年的埋头苦干、三年的创新突破、三年的奋发有为，江华战果辉煌。2012年江华被评为湖南省县域经济发展快县，2013年江华小康实现程度提升幅度在全省三类县中排名第三。2013年，江华在全省39个国家、省级文明城市（城区、县城）公共文明指数测评中排第三名；绩效评估、项目建设、推进新型工业化、招商引资、生态建设等工作在2013年永州市年度考核中排名第一；GDP、财政总收入、规模工业增加值、固定资产投资等主要经济指标的增幅连续两年排永州第一。2013年，全县GDP完成72.6亿元，是2010年的1.54倍，年均增长12.0%；财政总收入完成6.3亿元，是2010年的2.36倍，年均净增1.2亿元，年均增长33.1%；财政支出19.86亿元，是2010年的1.93倍，年均增长24.4%；规模工业增加值完成13.2亿元，是2010年的2.19倍，年均增长23%；固定资产投资完成63.3亿元，是2010年的2.56倍，年均增长36.8%；社会消费品零售总额完成27.1亿元，是2010年的1.57倍，年均增长15.6%；城镇居民收入完成15743元，是2010年的1.25倍，年均增长12.1%；农民人均纯收入完成6234元，是2010年的2.6倍，年均增长14.3%。数字本身是枯燥的，但数字所反映出江华瑶都的变化是巨大而生动的。这些成绩的取得，无不彰显着一种精神，一份激情，一个希望；无不彰显着科学谋划实现大跨越的魄力与决心，无不彰显着江华的品质与活力。

创优环境促活力

实践证明，环境与发展相辅相成，环境的优劣决定发展的快慢。谁在创优环境上走在前头，谁就能在竞争中赢得先机。作为县域经济发展的统筹者，政府在一切活动中担当着主导角色，政府的效力等直接关系着一个城市的发展。

“我们的项目从立项到投产各个环节的行政审批全部纳入县政府政务服务中心集中办理，甚至还将我们遇到的困难和问题交由江华行政效能监察室进行限时交办。”江华凯盈科技有限公司负责人无不感慨地向记者说起江华的投资环境。该公司从2013年9月招商到项目落地，再到2014年3月竣工投产仅仅用了7个月的时间。

“我之所以选择在江华投资办厂，就是因为江华领导敬业的精神和办事的效率深深打动了我。”九恒集团董事长沈云立对记者说。他还提到了一个小故事。在一次与县委、政府洽谈的时候，沈总提出了一个要求，县委书记罗建华表示暂停洽谈，立即组织研究，进行决策。五分钟后，重回洽谈桌，沈总提出的要求得到了较为满意的答复。这是江华县委、县政府在招商引资过程中的一个生动缩影。近年来，江华制定完善了项目建设、招商引资、信访维稳等16大类奖惩办法和规章制度，通过实行重奖重罚，激发了干部群众干事创业的雄心壮志和内在动力。制定了转变作风的26条细则，规定每周一为“无会日”，所有县级领导和县直单位主要负责人都在办公室开门接访，每月20日都深入到村组下访处访。县委、县政府牢固树立“领导就是服务、管理就是服务”的理念，重点项目均有一名县领导担任指挥长，组成专门班子实行“一条龙”全程服务。由纪检部门牵头在园区和重点项目指挥部设立了行政效能室，所有审批办证事项，由行政效能室向相关职能部门下发限期办结交办单。牢固树立“发展环境是核心竞争力”的理念，出台了优化发展环境“十必须、十禁止”，严厉打击“非法买卖土地、非法占用土地和非法建筑”行为，严厉打击“强揽工程、强买强卖、强行阻工”行为，严厉打击非法“抢栽、抢种、抢建”行为，切实维护了经济法规的尊严。2012年，江华县委、县政府对高新技术矿冶循环经济产业园所在地河路口镇实施了“扩权强镇”改革试点，下放了25项经济管理权限到产业园，从16个县直部门抽调专人在产业园内设立了行政服务中心。县纪委表示，要让制度行得通、管得住、用得好，形成制度管权、按制度办事、靠制度管人的良性机制。固本而木长，浚源则流远。在创优环境上的新突破势必给江华的发展带来新的活力。

惠民生　共享发展成果

本就是国家级贫困县的江华，看病难、上学难、就业难、养老难……更加成为江华经济快速发展背后隐藏着的几大难事。或许，经济的快速发展是宏观层面上经济总量的增加，从某种程度上说，这些令人烦恼的问题或多或少冲淡了经济发展给老百姓带来的生活幸福感。近年来，江华把更多精力集中到谋发展抓发展上，把更多财力投入到群众直接受益的民生事业上，把更多群众引导到创业就业上，把干部作风转变到为民办实事上，推进了一批民生工程，办成了一大批民生实事，市民幸福指数不断提高。“十二五”以来，全县民本民生支出39.02亿元，占三年来财政总支出的78.7%，其中教育支出11.43亿元、社会保障和就业支出8.04亿元、医疗卫生支出5.83亿元。教育可以凸显民生之基。近三年来，江华高考上线绝对人数和上线率均居全市前列，从2013年起，江华每年投资1亿元对县城城区学校进行提质扩容，计划增加初中小学学位9100个。在县城开的士的刘师傅兴奋地说：“我进城务工最担心的就是小孩入学，如今，政府在县城增加学位，到时我就可以把我的小孩接到县城来享受更好的教育了。”“没想到，今年过年回家照样能在县城就业。一个月还能拿到2000多元的工资，工厂还帮我们买了五险”谈起失业返乡，杨姓农民工感慨万分。近三年来，江华县新增城镇就业人员、新增农村劳动力转移就业近3万人；全县五项社会保险总参保人数47.49万人次，基本实现了全覆盖，共发放和支付各项社保基金5.8亿元。城乡低保实现了动态管理下的应保尽保，累计发放城乡低保金1.45亿元。新农合率先在全市实现“农民参合全覆盖、乡镇住院全免费”。同时，三年来，江华共建设了1196套廉租房、公租房，2014年和2015年还将投资4亿元再新建6120套廉租房、公租房和城市棚户区改造房。在江华，社保这张大网越织越大，越织越细，不断提升的幸福指数，温暖、滋润着老百姓的心田，让老百姓惊喜连连。“想不到这么快就让我们告别了靠渡船出行的日子。”几个乡镇的老百姓高兴的说。自2011年以来，江华投入4400万元（县里自筹资金2735万元），新建了沱江大桥、古芝江大桥和大林江大桥，解决了江华境内东河与西河沿岸老百姓的出行难题。县交通局长蒋军向记者介绍到：三来年，全县投入1.9亿元新建、改建了340公里农村公路，其中县里自筹资金1.3亿元；投入3.7亿元对国省道进行改造，其中县里自筹资金1.2亿元；为了改善林区交通条件，加快林农脱贫致富步伐，我们拟对通往林区的主干道S355省道按二级公路标准进行提质改造，总里程78公里，总投资11.3亿元，其中县里自筹资金5.7亿元，年内将开工建设。也许，江华今天的快速发展，就是老百姓的幸福源泉。

生态保护绿瑶城

优美的生态环境不仅给人带来愉悦的精神享受，从某种意义上说，还可以左右外界对于城市的直观感性认识。江华有2400多平方公里林地，森林覆盖率达76.7%，活立木蓄积量1500多万立方米，有50余万亩原始森林和原始次生林，良好的生态是江华与生俱来的资源优势。“既要金山银山，更要绿水青山；若毁绿水青山，宁弃金山银山”，这是江华在经济发展中所秉持的基本原则。事实证明，江华在经济快速发展的同时，生态保护也取得前所未有的成绩。目前，全县共创建省级生态乡镇22个，省级生态村71个，市级生态村369个，有18个国家级生态乡镇正待国家环保部核查验收。享有“天然氧吧”、“华南之肺”的江华，任凭四季变化，基本都是风轻云淡、碧空如洗的景色，洁净的蓝天、清爽的风，空气负氧离子含量最多处每立方厘米达10万个。为了守护好这方绿水青山，江华的决策者们把全县划分为“生态旅游发展区、绿色农业发展区、城镇（商贸）工业发展区”三大功能区，县城着力建成工业的新区，现代化的新城，瑶族文化的研究中心、传承中心、开发中心、展示中心，旅游度假休闲胜地；林区重点进行封山育林、植树造林、保护生态，建成一块不受污染的净土，发展生态文化旅游业，发展绿色经济；农区重点引进农业产业化龙头企业，倡导不使用化肥、不使用农药、不使用饲料添加剂，着力生产绿色安全、附加值高的有机农产品。坚决不在水库集雨区内开办有“三废”污染排放的工厂、矿山，认真执行环保“三同时”制度，达不到环保要求和标准的项目一个都不上。

2011年，江华全面“经营”绿色，把生态环境建美、生态产业做大、绿色家园建好，见缝插绿、拆墙透绿、立体植绿，拟在县城内建设13个生态公园、7大水面和5大水系。绿化，从公园、街区延伸到县城的每一个角落。经过三年的努力，江华成功加冕全国文明县城、全国绿化模范县、涔天河国家湿地公园、潇湘源国家水利风景区、大龙山省级森林公园、湖南省级生态县等桂冠。碧波万顷，群山叠翠，花开四季，城在林中，人如画中行，山似水上飘，这是极美的宜居城市画面，这也是未来江华展现在世人面前的模样。江华经济发展的品质彰显着独特的魅力，江华处处充满的活力写就着美好的未来，站在新的历史起点上，被誉为神州瑶都的江华，必将以更加开放的胸襟，擂动跨越发展的原始引擎，让品质与活力的温暖阳光洒遍千里瑶乡的每寸土地。