秦远林

品质活力是永州发展紧扣的主题，“打造品质活力永州，实现软实力赶超”是市委、市政府在新时期、新形势下为建设幸福永州提出的一个符合中央要求、顺应时代需要、体现群众利益的崭新的战略思想，生动描绘了幸福永州的美好愿景。江永是“中国最美小城”，然而，城镇化率低、城乡发展品质不高、城中村环境差、城镇管理不到位等长期存在的状况，依然严重制约着品质活力江永建设的推进进程，大力实施“产城一体、产城融合”是推进品质活力江永的必由之路，是江永加快新型城镇化步伐的可行之策和战略之要。

1.精心规划绘蓝图。一是统筹产城规划。按照产城发展一体化思路，结合产业特色和经济社会发展规划，加快县城总规、控规修编和乡镇村规划编制，构建“县城、重点建制镇、其他乡镇、中心村”四位一体的格局，并坚持“一张好的蓝图绘到底”，凸现成效。二是彰显品位特色。打破“千城一面、水泥森林”的城市面孔，进一步强化顶层策划设计，打好江永“文化牌、生态牌、休闲牌”，将“三千文化”、“五香文化”和女书、瑶族等文化融入城镇规划建设，着力把江永建成“珠三角”的“后花园”和“休闲度假区”，成为全国知名的“生态文化园林旅游名城”。并结合“一部一带”优势，精准定位江永城市产业发展功能，致力建成区域先进的农特产品生产基地、绿色农副产品精深加工和交易中心。三是优化规划布局。科学规划、合理布局居住、商务、产业、公共服务、基础设施和生态休闲娱乐等城镇功能，集聚发展。在县城，构建以工业园为中心的特色产业集聚区、永明河沿岸休闲观光区、永明路特色商贸集中区、环城二级路南拓展城市新区；在乡镇，突出“一乡一品”、“一镇一业”的资源特色，发展文化旅游、特色农业生产和休闲观光、省际边贸重镇，形成布局优化、梯次分明、功能合理的发展格局。

2.精品建设提档次。通过加强城市建设和管理，提升城市生命力和竞争力。一是加快提质扩城。按照“一年一小变、三年一大变、五年大提质”的目标，突出江永中心城区建设，注重将提质与扩容有机结合。重点抓好瑶城市场棚户区、水泥厂棚户改造和背街小巷改造等项目；按照“因地制宜、分类改造、分步推进”的思路，分步分类，加快推进陈家街村等7个城中村改造工程。大力推进路网融城，完善江永县城“两纵六横”路网，抓好千灌、桃朝二级公路等外联大动脉建设，做大火车站物流中心，构建“一条铁路、一条高速公路、三条出省跨境二级公路”的便捷路网体系。同时，以中国供销（海南）实业发展有限公司投资12亿元的中国智慧社员城项目为龙头，高标准建设城市综合新区。力争3至5年间，城区面积从6.72平方公里扩展到13平方公里以上，人口从5万人增加到10万人以上。二是打造城市亮点。突出“生态、文化、园林、精美”主题，把江永城区整合成景区来建设。突出瑶族特色，将城乡建筑的色彩搭配、风格样式达到特色鲜明、协调统一、和谐有序。重点建设好瑶族牛角广场、市民广场、永明河沿江风光带、凤凰公园等休闲景观区。放大生态优势，提升园林绿化水平，打造融山、水、林、园、城为一体的生态城市，积极推进永明路沿街建筑立面改造和穿衣戴帽，打造“三千文化”“五香特产”主题风情街，让居民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。大力实施“美丽通道”工程，加快完成县城和“三千文化”主要景区公路的绿化、净化、美化，成为展示江永的亮丽风景线。三是加大创卫攻坚。以创建省卫为龙头，集中力量补短板、提品质、强管理、促达标。重点抓好城区补断头路、补文化墙、补绿化亮化、补给排水、补电力供应、补市场建设、补低洼处等“七补”工程。同时，以创省卫为载体，推进城乡环境综合治理；以“法治江永”为着力点，提高城管法治化水平；以文明创建为切入点，深入开展文明卫生单位、乡镇、小区、市民评比活动，提高全社会文明程度；加快政府向社会购买公共服务改革，逐步实现管理服务市场化；积极推进“网格化”管理，提升城市管理精细化、规范化、信息化水平。

3.精准产业强支撑。加强新型城镇化与新型工业化、农业现代化、旅游产业化的“四化融合”、产城互动，以特色主导产业发展促进城镇化提质提速。一是发展绿色工业。大力实施绿色经济战略，以“一园三区”为平台，引进培育一批绿色食品加工、能源环保、电子信息、新材料等产业项目，做强特色农产品加工、矿产冶炼、绿色能源和五金电子四大支柱产业，不断壮大绿色工业总量，加速产城融合、产城一体进程。二是壮大特香农业。突出“强规划、抓流转、建基地、创品牌、育龙头”，制定江永“五香”富硒产业发展规划和扶持政策，围绕优质水果、蔬菜等七大主导产业，加快农村土地流转，推进香型农业标准化、规模化、产业化发展。扶持一批国字号农业产业化龙头企业，创建一批国字号农产品名牌和商标，提升特香农业竞争力。三是提升品牌旅游。高水平抓好上甘棠、千家峒、女书园“三千文化”及兰溪勾蓝瑶等重点景区及景区所在村规划。打好“女书发源地、瑶族发祥地、五香特产休闲体验”三张牌，大力引进战略投资者，推动上甘棠、千家峒、女书园3个3A景区提质上档，加快万亩燕子山高山草原、15万亩生态果园建设，兰溪勾蓝瑶寨年内争创3A。完善旅游要素，强化宣传对接，加快融入区域特色旅游圈，做旺城镇的人气、商气和财气，加速城乡一体化。

4.精当经营增活力。牢固树立“城乡一体化、县域一盘棋”思想，以城建城、以城养城、以城兴城。一是高效经营土地。健全“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的土地收储制度，抓好旧城改造地块、闲置土地、城市新区、城郊结合部土地的收购储备。坚持深度规划后出让、生地变熟地后出让、招拍挂出让，建立规范有序的土地市场，最大限度实现土地资产的保值、升值和增值。管好用好土地出让金，弥补城市基础和公共设施投入。用经营城市建设用地的理念经营农村土地，加快完善农村产权制度改革平台和机制，推动工商资本进入农村，形成充满活力的城乡建设市场。二是做强融资平台。抓好城投公司建设管理，规范国债投入、城市规费、储备土地、财政投入等资本金注入。抓好资产与负债、现金流平衡、投入与产出“三个平衡”，严密防范风险，不断提升城投公司吸贷实力、偿贷能力和经营活力，增强城市建设的“造血”机能。三是广开资金渠道。积极向上申报城镇化建设项目资金，充分发挥政府投资“四两拨千斤”的杠杆作用，撬动社会资本投入；拓宽融资渠道，吸引民间资本参与城市建设，形成多元化投资来源，为提高城乡共建共享水平提供资金保障。（作者系江永县委常委、副县长、统战部长）