□李晓坤

《永州市人民政府〈关于加快建设千亿矿产业经济集群的意见〉》提出力争到2018年全市实现矿产业经济总产值1000亿元，其中建材产业150亿元。永州市第四届人民代表大会第四次会议《政府工作报告》中又明确提出“打造千亿矿业经济带”。这一战略目标的提出既着眼于永州生态优势的发挥，又有利于永州循环经济的发展，对实现永州绿色建材梦意义重大。为此，笔者结合自己多年工作实践，对建材工业如何融入全市千亿矿业经济带谈点粗浅认识。

充分明确发展建材工业的指导思想

以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，以国家产业政策和市场为导向，以《永州市人民政府〈关于加快建设千亿矿产业经济集群的意见〉》确定的目标任务为主攻方向，以企业为主体，以产品结构调整为重点，积极调整产业结构，推进产业升级，完善资源价值链，建设结构优化、技术先进、绿色环保、循环经济附加值高的现代企业制度下的大企业、大集团、大集群，实现永州建材产业的大发展、大提升。

要有切实可行的奋斗目标与发展规划

市级层面的发展规划主要有：

1.水泥产业。按照国家水泥产业政策和基本国策，重点改造、提升现有新型干法旋窑生产线。祁阳海螺、江华海螺、道县华新、宁远莲花、冷水滩九嶷等5家新型干法水泥企业要加力发展第二代新型干法水泥和升级版水泥产业，到2018年实现与国际现代先进生产水平接轨。

2.新墙材产业。原则上每个县区布置新型墙体材料生产企业5-8家，在全市形成页岩烧结多孔砖、混凝土砌块、加汽蒸压灰沙砖、轻质墙板、金属面聚氨酯夹芯板、石膏板以及墙体保温材料等新型墙体材料产业群。其中页岩烧结多孔砖生产要全部实现自动化码坯、自动化焙烧、自动化捆扎装卸。到2018年实现产值20亿元。

3.预拌混凝土产业。原则上每个县区布置预拌混凝土生产企业以满足本区域需要量为限。企业要采用先进的搅拌设备和可靠的计量装置，做到先进科学的机械投料、计算机计量控制和管理；有完备的污水处理和回用装置，严格控制粉尘、噪声和水质的污染，从工艺、材料和设备上保障混凝土的耐久性，降低混凝土拌合物成本。要能够生产各种强度、等级和特殊要求的优质商品混凝土。

4.预拌砂浆产业。到2018年，我市要在政策干预下建设预拌砂浆生产企业3至5家，设计年产能要达到20－50万吨。

5.水泥制品产业。透水砖。培植水泥制品龙头企业，2018年年消化60000m3商品混凝土、年销售收入3000万元以上的水泥制品企业要达到25至30家，产品要涵盖房屋、道路、水利、农田等各个方面的建设工程。

6.石子、石料产业。重点建设现代化水平高的石料生产线。特别要建设25至30家采用ASZ系列双通道闭路电视监视系统远程监控并配合电子皮带称实现电子计量的高效率、低消耗的人造砂企业，以应对天然砂日益减少的趋势，保护永州生态文明。

正确把握永州建材工业发展优势

1.政策优势

新型建材产品作为能够节约大量能源、保护大量森林和土地资源、改善人居和社会发展环境、利国利民的绿色产业，越来越得到国家的高度重视。可以说，我市建材产业中的几大主体产业都处于国家优先发展或者优惠鼓励之中。其中，发展第二代新型干法水泥、新型墙体材料、散装水泥政策优势尤为明显。利用城市垃圾、建筑垃圾、工业废渣生产水泥、新型墙体材料可以得到国家的重点扶持。

2.资源优势

永州非金属矿矿资源十分丰富，建材用花岗岩、大理石，建筑用砂、砾石等后备资源充足。其中熔剂灰岩，保有资源储量11798矿石万吨，占全省储量21%。136万亩石灰岩、紫色页岩、钙质页岩“三难地”虽然是造林绿化攻坚的“三难”重点，但却是水泥、新型墙体材料生产的宝贵资源。截止2011年底，全市有矿渣、废石、尾矿砂等固体废弃物排放场737处，累计积存量达2926.74万吨。全市矿山年产废渣131.43万吨，年综合利用量16.41万吨，年综合利用率12.49%。

3.区位优势

一是交通区位优势明显：永州毗邻两广，处于湖南南部，是湖南南向出口以及东南和西南的重要通道，是沿海经济的广大腹地，华南经济圈的前沿地带，“

9+2”泛珠江三角经济区的产业转移中转站和承接基地，交通发展潜力巨大。二是面积优势明显：全市土地总面积占湖南省总面积的10.59%，且地貌类型多样，山地占总面积的49.45%、丘陵占14.45%、盆地占17.81%、平原14.29%。与长株潭城市相比，永州建材产业的区位优势十分明显。

4.交通优势

交通是建材产业发展的基础条件，近年来永州交通建设发展迅猛，衡昆高速、二广高速、道贺高速公路、厦蓉高速四通八达，国道、省道、县道纵横交错，铁路运输也已进入高铁时代。发达的交通直接打通了制约建材产品发展的瓶颈。

努力完善保障措施

永州建材工业的改革发展还面临着许多挑战和困难。结构调整、转型升级缺乏新技术的支撑；新兴产业发展既缺规模又缺主导产品；节能减排既缺技术更缺政策；化解产能过剩，遏制新增产能既缺统一的认识，又缺过硬的措施；即使看起来很现代化的新型干法水泥生产也只是处于中档水平上的增量发展。我们必须用十八届三中全会提出的全面深化改革的精神，创新思维、创新理念，破解各种难题，努力实现市政府确定的发展目标。

1.坚持市场运作、政府引导

发展建材产业，关键在市场。政府和企业如同两个轮子，缺一不可。政府和相关职能部门要坚持市场运作、政府引导。当前要尽快解决好引导机制问题。特别要在组织上、思想上抓落实。要切实做到梦有人做，事有人为，成果有考核。

2.出台相关政策

我国目前处于建设高峰期，一方面建材原料大量消耗，一方面大量的固体废物如城市生活垃圾、建筑垃圾、尾矿砂等需要通过建材工业循环消化。建材产业是节能降耗、循环经济、新型城镇化建设和环境保护的生力军，但在发展中离不开政府政策的支撑。市、县区政府和各有关部门要依据国家、省里的政策结合本地实际情况，出台政策，制订贯彻落实的具体措施。特别是新型墙体材料和散装水泥不可能用政策强制农村“禁实”“禁现”，但可以用政策推广应用。通过政策激活农村大市场，为建材产业的发展释放大空间。

3.建立联发机制

可在市矿业经济发展领导小组下设建材产业发展项目指挥部。指挥部办公室可设市建材办，由市建材办负责项目推进日常工作。市建材办具体负责行政管理调研、项目建设督办、协调服务、情况统计、目标任务考核等基础性管理工作。各县区也要成立相应的工作机构，明确工作职责和任务要求，形成政府推进、部门配合、上下联动的保障机制。

4.列入新型工业化管理

建材产业作为新型工业化的一个基础性产业，将其列入政府新型工业化目标任务考核内容，有利于市、县区主管机构和工作部门开展工作，增强工作动力。

5.化解产能过剩

当前，无论是水泥还是水泥制品，无论是新型墙体材料还是预拌混凝土，在我们永州都存在局部产能相对过剩情况。化解产能过剩要用改革的精神开放性化解。一是积极调整产业结构，大力度转型升级，产业技术上水平，产品品质上台阶。二是发挥大企业、大集团经营优势，拓宽市外销售渠道。三是推进农村推广应用新型墙体材料和散装水泥，拓宽市内市场空间。四是严格行政执法，深入开展禁止使用实心粘土砖和现场搅拌，迫使落后产能为先进产能让路。

6.着力培育产业集群

（1）水泥集群。目前我国尚处在水泥需求的上升期，但市场竞争程度将日益加剧，只有那些具有更高生产效率、效能和很强市场运作能力的企业，才有可能成为市场竞争中最终的赢者。因此，打造永州水泥集群已是迫在眉睫。到2018年要基本形成以海螺水泥为核心的水泥集群。海螺水泥要发挥资金、技术、资源优势，率先加快发展第二代新型干法水泥，着力打造升级版水泥工业，尽快形成核心凝聚力。

（2）新型墙体材料集群。根据永州实际，可以按照南、北地域以及墙材类别形成烧结砖类、砌块类、板材类若干集群。政府要着力培植集群核心。市、县区要充分利用墙改专项基金引导集群核心的形成。目前，市北可以先行建设以东安东兴墙体材料有限公司为核心的页岩烧结砖集群，市南可以先行建设以江华、宁远紫东建材有限公司为核心的蒸压加气混凝土砌块、加气灰砂标砖集群。市、县两级墙改工作机构要积极引导这些核心企业加强技术改造，加强现代企业制度建设，发挥示范引领作用。

7.建立科学完备的信息系统

要建立市、县区两级建材产业资料数据库，科学准确地掌握建材原料、矿产资源评价、开发利用、环境保护与治理等大量基础数据，使政府资源调配合法、合情、合理。

8.营造宣传舆论氛围

实现建材产业大提升、大发展离不开舆论导向和支撑。市、县区两级建材产业主管部门和工作机构要充分利用新闻、电视、广播、报刊、网络、制式标语等进行广泛宣传，提高社会对建材产业的认识，提高推广应用新型建筑材料的自觉性和主动性，确保目标任务落到实处。（作者系永州市建筑材料工业事务管理办公室主任）