□傅扬帆

税收与经济发展、民生改善息息相关。作为国家重要的经济管理部门，国税机关在当前深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动中，必须要结合税收工作特点，扎实做好服务纳税人、服务基层、服务大局这篇文章，努力在构建和谐征纳关系、夯实基层税收工作基础、助推经济社会发展方面有所作为。

一、以便民办税为重点，提高纳税服务水平

要公开权力清单，让纳税人交明白税。要及时全面公开国家税收政策、税务行政审批清单、税收执法权力清单、办税业务流程等与纳税人权利义务相关的事项。强化税法咨询服务，依托国税网站、办税大厅、纳税人学校、新闻媒体等，加大对税收政策和办税程序、税收知识等的宣传解读力度，为纳税人提供权威、及时、便利的咨询服务。特别是基层国税机关，要加强与纳税人面对面的沟通，有针对性地做好专门纳税辅导，提高税务咨询的针对性和实效性。

要规范税收执法，让纳税人交公平税。进一步规范税收执法行为，严格管控税务行政处罚裁量权的行使，作出税务行政处罚决定之前，要履行法定程序，防止税收执法裁量权的滥用，创造法治、公平的税收环境。要规范进户执法，整合各类税务检查事项，统筹安排税务执法检查工作，限定每年检查次数，推行联合检查，防止多层级、多部门重复检查，减轻纳税人负担。

要提高办税效率，让纳税人交满意税。要减轻纳税人资料报送负担，简并涉税报表，扩大通用文书报表使用范围，规范涉税文书报表格式，推行免填单和预填单服务。纳税人申请办理涉税业务，资料齐全、手续完备的，要即时办理；需要调查核实的，要明确告知办理期限，在法定期限内最大限度缩减办税时间。要创新办税服务方式，推行首问责任制，提供导税服务和提醒服务，延伸办税服务网点，加快网上办税平台建设，大力推行网上申报、办税厅办税、流动办税等多种申报办税方式供纳税人选择，最大限度方便纳税人办税。

要维护税户权益，让纳税人交放心税。依法严格保守纳税人商业秘密和个人隐私，保障纳税人各项权益，按照公正客观的原则，向纳税人提供税务行政救济。建立重大税收政策调整措施出台前的专家论证、公开听证等制度，凡涉及纳税人切身利益的重大决策，都要先征求广大纳税人意见。要畅通征纳双方沟通渠道，及时受理、妥善处理纳税人投诉事项，建立纳税服务投诉定期抽查回访制度，强化投诉处理质量监督。

二、以强基固本为重点，提高服务基层水平

基层国税是联系广大纳税人的桥梁与纽带，更是全部国税工作和战斗力的基础，需要上级国税机关理解、关心、服务基层。

服务基层必须要真心读懂基层。“读懂了基层就读懂了民心”。要深入到基层国税和一线国税干部中去，掌握真实全面情况，知道基层是什么状况，真正需要什么，缺少什么。要到矛盾集中的地方去，到困难多的地方去，与基层国税干部面对面谈心交心，真正关心基层有什么困难、矛盾和问题，找准问题产生的根源，寻求解决之道，让基层实实在在感受到上级的关怀。

服务基层必须要解决实际问题。要从实际需要出发，解决基层当前迫切需要解决的问题，对基层存在的问题和困难，不管事情大小，都要逐一落实，对能解决的问题要明确责任部门和责任人员限时解决；受客观条件限制暂时不能解决的，要拿出有针对性的长效措施，推动问题逐步得到解决。要从长远发展出发，加强对基层国税的支持、服务力度，持续加大投入，改善基层办公和生活条件，为基层国税解难事、办实事、做好事，让基层的同志工作安心、生活舒心。

服务基层必须要建立长效机制。解决基层实际困难和问题不可能一蹴而就，需要从长效机制上予以推进。要建立为基层减负的机制，对基层部署工作要强化统筹协调，避免给基层造成不必要的工作负担；要整合对基层的监督检查项目，缩短检查时间，防止多头、重复检查。要建立基层请示事项及时办理机制，基层请示事项要“有问必答”，对基层请示的事项实行归口管理，纳入督办，限时办结，及时回复。要建立基层工作活力提升机制，要持续加强作风纪律建设，健全教育培训制度，通过加强对高素质人才的培养，提高基层国税干部的业务水平和综合素质；要着力完善绩效考核办法，健全责任追究和优先表彰机制，确保各项工作落到实处。要关心基层干部成长，建立健全科学的干部选拔任用机制，充分调动干部工作积极性。

三、以经济发展为重点，提高服务大局水平

经济决定税收，税收来源于经济，为经济社会发展大局服务是国税部门义不容辞的责任。

主动为永州经济发展建言献策。要围绕市委、市政府的决策部署，立足经济社会发展大局谋划和开展国税工作。各级国税机关要认真研究永州经济发展现状，注重从税收角度敏锐观察和真实反映经济运行情况。要充分发挥国税部门掌握充足、真实经济数据的优势，梳理整合各种税收数据资源，深入进行永州产业结构、行业动态、企业生产经营以及永州区域经济发展的分析和预测，对永州的汽车制造、冶炼、化工等支柱产业进行重点研究分析，突出上下游产业分析和行业关联性分析，让“死”数据变成“活”信息，形成税收分析的系列“拳头产品”，主动为各级党委政府决策建言献策，为推进永州新型工业化建设提供科学有用的分析数据。

主动为永州经济发展聚集财力。筹集收入是国税部门最基本的职责。当前的税收收入形势比较严峻，国税部门在困难之中要勇于担当，稳中有为完成税收任务。要加强税收征管，严格重点税源的监控管理，认真查找征管薄弱环节，分税种、分行业、分区域研究堵漏增收措施，降低税收流失率和征管成本，确保税收收入平稳增长。要坚持组织收入原则，该收的税一定依法收上来，不该收的一分不能收，充分认识到收“过头税”害人害己害长远，努力提高税收收入增长的质量，为永州经济社会发展提供充裕健康的财力保障。

主动为永州经济发展优化环境。要用足用好各项税收优惠政策，支持永州新型工业化建设和经济结构调整战略，促进先进装备制造、电子信息、农产品精深加工等永州重点产业发展，培育小微企业，为市场主体创造宽松的发展环境。加强税收政策调控功能，引导锰加工、水泥、化工等高能耗、高污染产业转型升级，延伸产业链条，促进资源节约和环境保护，推进经济发展向低碳、绿色转变。要努力培植优质税源，对重点支柱企业进行跟踪管理，提供税收政策指引和税收业务辅导服务，尽力帮助企业协调解决生产经营、资金等方面的困难。要充分发挥税收职能作用，加强税收信用体系建设，严厉打击各类涉税违法行为，促进形成统一开放、公平诚信、竞争有序的市场秩序。（作者系市国税局党组书记、局长）