中共永州市委书记 陈文浩

湘江是湖南的母亲河，永州是湘江的源头。湘江在永州流域面积2.1万平方公里，占湘江流域总面积的22.6%；流经永州8个县区，不仅为460万永州人民提供充足的生活、生产用水，而且为湘江中下游地区提供了优质、充沣的水资源。守护母亲河，是我们的历史使命。我们必须坚守生态底线，划定生态红线，加强湘江源头和湘江上游保护，努力建设“天蓝、地绿、水净、景美”的锦绣潇湘，进一步打造幸福城市，让人民群众共享“生态红利”，分享“绿色福利”。

一、严格水资源管理，让湘江之水常清。水是生命之源、生产之要、生态之基。把落实最严格的水资源管理制度作为加强湘江保护的重要抓手，从制度层面确保湘江源头水质量。一要加强用水总量控制。正确处理经济社会发展和水资源条件的关系，全面考虑水的资源功能、环境功能、生态功能，对水资源进行合理开发、优化配置、全面节约和有效保护。以水定需、量水而行、因水制宜，既满足经济社会发展合理需求，又满足维护河湖生态健康基本需要；既满足当代人对水的需求，又给子孙后代留下足够的生存和发展空间。二要提高用水效率。设立工业企业取用水计量装置，建立健全用水定额指标体系和取用水台账，实施计划用水管理；加快制定高耗水工业和服务业用水定额国家标准，实施工业、农业、服务业节水技术改造，强制推广应用节水产品和器具，逐步实施阶梯水价，全面推进节水型社会建设。三要完善水资源管理监督体系。建立健全取、用水计量和监控体系。到2020年全市年用水总量控制在30亿立方米以内，其中地下水开采总量控制在2亿立方米以内，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上，水功能区水质达标率提高到95%以上，城市居民饮用水达标率提高到100%。城市污水处理率达95%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达95%以上。四要加强水资源管理考核。建立和完善目标考核、干部问责和监督检查机制，充分发挥“三条红线”的约束作用。建立生态环境损害责任终身追究制，将水资源管理纳入绩效考核体系，将水资源管理统筹到经济社会发展全局来安排部署，层层分解任务，明确责任，严格考核，确保各项措施落作实处。

二、加强水利基础设施建设，让湘江之水常丰。处理好水利基础设施建设与江河开发利用及保护的关系，对水利基础设施实行科学规划，合理布局，加快建设。一要加强水源工程建设，增强蓄水能力。抓好“五小”水利建设。今年全市投资3.5亿元，完成8560处。完成63座小二型水库扫尾，抓好凤仙桥、半山等3座中型水库除险加固，推进芦江、金钩挂等水库建设，加快水毁水利工程修复、中型灌区维修改造和沟渠疏浚。完成10个中小河流治理项目和7个全国小农水重点县年度建设任务。积极争取把零陵区何仙观水库、东安县芦江水库、蓝山县毛俊水库、宁远县金钩挂水库、回龙圩管理区晨光水库等一批重要水源工程和河湖水系连通工程，列入国家建设计划并尽快实施，提高水库、江河的防洪抗旱排涝能力和城乡供水保障能力。二要抓紧建设好湖南省“一号水利工程”，构筑城乡防洪安全屏障。涔天河水库扩建工程是湖南省水利建设“一号工程”。2017年水库建成将为湘江的生态补水、防洪控制起到重要的调节作用。从现在抓起，把涔天河水库扩建工程建设和湘江及其支流的开发利用与水生态环境保护结合起来，实行工程措施与非工程措施相结合，构筑城乡防洪安全屏障。三要加快饮水安全工程建设，确保饮水安全。多措并举，实现河道水体“清起来、活起来”，构筑与美丽永州要求相适应的水环境体系。全面解决永州流域内100万列入国家规划内人口的饮水不安全问题，今年解决30万农村人口安全饮水问题。加快推进城乡供水一体化进程，让人民群众喝上干净的水，吃上放心的食品。四要进一步强化水土保持和生态保护工作。积极争取国家水土保持重点工程，通过采取小流域综合治理、造林绿化、生态修复等措施，保护好重要水源涵养区、江河源头区和生态湿地，有效防止水土流失，为加强湘江保护奠定坚实基础。

三、推进潇湘流域河道治理，让湘江之水常畅。坚持“人与自然和谐相处”和“生态环境保护优先”的原则，把河道综合治理作为湘江保护的重要手段。一是提高防洪保障能力。加快流域内病险水库除险加固和干支流及中小河流重要河段治理，提高江河、水库的防洪抗灾能力。将中心城区防洪标准提高到50年一遇以上，县级城市防洪标准提高到20年一遇以上，农村重要保护区域防洪标准提高到10年一遇以上。二是加强航道治理。实施湘江航道系统治理，改善湘江通航条件。湘江永州苹岛至衡阳段航道按III级标准建设。积极争取把湘桂运河建设纳入国家“十三五”规划。三是加强河道及水域岸线管理。严格涉河建设项目行政审批，组织开展湘江干流及主要支流河道确权划界，组织编制湘江干流及主要支流岸线利用规划，依法建立完善建设项目占用水域审批制度。四是推进河道采砂规范化管理。健全“政府主导，水利主管，部门配合”的管理体系，严格执行湘江河道采砂规划，全面加强河道采砂管理，严厉打击各类采砂违法行为，大力开展河道清障，确保河道发挥最大的社会、经济和生态效益。

四、加强生态文明建设，让湘江之源常绿。站在生态文明建设的战略高度，以“天更蓝、山更绿、水更清”为目标，不断改善湘江源头生态环境，努力保持和提高湘江源头水质量。一是加快推进水生态文明建设。切实提高流域水生态功能，重点建立生态用水及河流生态评价指标体系，定期开展湘江河流健康评价，推进水生态文明建设试点工作。大力开展水生态文明建设。加强水土保持，推进一批县区列入全省山洪沟治理计划。严格落实建设项目水土保持“三同时”制度，加强小流域综合治理、石漠化治理、“小水电代燃料”等工程建设。加强水生态系统保护与修复，积极建立水生态补偿机制，加强水生生物保护，促进水生态系统保护与修复。二是加强林业生态工程建设。绿化体现生态，美化体现品质。以守土有责的精神，加快构建绿色产业体系，重点是大力开展生态公益林保护、退耕还林、湿地保护与恢复等工程建设，保护好森林和植被，恢复退化的湿地生态系统功能，加快绿色永州建设，全面提升永州生态文明水平。积极申报国家重点生态功能区，不断加大造林绿化力度。今年完成营造林120万亩，中心城区完成20万株大苗种植任务，创造大绿大美的湘江源头景观。三是加大湘江治理力度。积极响应省委、政府的号召，加强对母亲河的治理。重点是实施污水处理，控制点源污染；实施小流域保护，实现清水出沟；实施综合治理，改善河流环境。组织开展好湘江流域综合治理、城乡环境治理和矿区治理，切实加强小锰矿、小造纸、小矿山、小冶炼关停整治，对涉重企业开展限期完成治理任务，为湘江中下游提供优质水源，为子孙后代留下一江清水。