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蒋玉生

蒋东新

蒋

当

1月24日上午10时许，随着市委书记、市人大常委会主任李晖和市委常委、市纪委书记杨永揭下“中共东安县委巡察办”的红绸，在场的干部群众报以热烈的掌声。

“县委巡察办正式挂牌了！”

不少群众这样欢呼。

“百姓成了‘唐僧肉’”

“巡察工作剑指群众身边‘微腐败’等问题，要着力推进全面从严治党向基层尤其是村一级延伸。”在揭牌仪式上，市委书记、市人大常委会主任李晖在讲话中这样要求。她希望“东安县委巡察工作要走在全市、全省的前列，要为全市各县区树立一个典范、一个标杆，要让东安县委巡察工作成为全市、全省乃至全国的一面‘旗帜’。”

市委书记为何这样讲？基层的问题发人深思。

——有的党组织涣散、化解基层信访矛盾不力；

——有的截留、克扣、挪用农户的经费；

——有的村是“本本账”、“包包账”，甚至无账可查；

——有的村干部公款私存、代领补助；

——有的村干部在办理低保、发放扶贫款和其他补贴中以权谋私、优亲厚友；

——有的干部利用职权插手危房改造项目……

“老百姓成了唐僧肉，谁都想咬一口。”有群众这样调侃自己。

问题看起来小，领导小组规格不低：县委书记冯德校任组长，县委副书记、县长龙向洋，县委副书记陈丽，县委常委、组织部长彭俊卿任副组长,县委常委、纪委书记廖劲松任常务副组长。

“村支部是我党最基层的组织，村干部代表的是共产党员的形象，一旦贪污腐败，就给共产党抹黑。”东安县纪委副书记、县委巡察领导小组办公室主任唐伶这样分析道。

据统计，东安县首次巡察，责令巡察对象整改问题36个，其中立案查处12起；问责40人，给予党纪政纪处分13人；其中免职1人、停职1人、调离工作岗位2人、诫勉谈话7人、书面检查6人；收缴违纪资金0.7万元，退还群众资金255.7万元。

“斩断伸向百姓的手”

“这些干部算什么？”

巡察组刚进村时，提起村干部，白牙市镇烟竹村的一些群众气就不打一处来。

原来，烟竹村干部将2011年至2015年全村的22万多元公益林资金全部截留，用于修村级路和修村办公楼。有一位村民到自己亲戚家喝喜酒，听外村的亲戚说起国家有公益林资金发，回到村里向村干部打听公益林资金。村干部为了截留资金加宽村级公路，随口说没有公益林资金。

不明真相的群众以为村干部将公益林资金私吞了，开始到镇里上访，接着到县里上访，还准备到市里上访。县委巡察组了解这些情况后，交镇纪委立案查处。

镇纪委经过认真调查，发现烟竹村没有集体经济，村干部挪用的10万多元确实用于修村级公路和村办公楼建设。镇纪委决定给予村支书和村会计党内严重警告处分，并要求将余下的截留款按规定全部发到农户。

1月20日，记者入村走访时，5组村民李中秋说每人分了100来元；还有的组每人分了40多元；6组女村民李美英告诉记者，她们组开了村民大会决定不分钱，放在组里修山塘。

“钱没放进自己的口袋也要处分？”

“问责只是手段，负责才是目的。百姓获得感比增加财富更重要，要通过问责，实现‘问责一个，教育一片’的目的，增加群众的获得感，提升群众的满意度。为此，就要挺纪在前，斩断伸向百姓的手！”县委书记、县委巡察领导小组组长冯德校这样坚定地说。

怎样将基层的权力关进“笼子”

权力缺乏监督就容易腐败，怎样将基层的权力关进“笼子”？东安在探索。

“我们是全方位部署、全方位走访、全方位核查和全方位整改。”第二巡察组组长唐定友这样介绍他们组的做法。他们在谈话、走访的基础上，到紫溪市镇财政所及农技站核查了粮食补贴面积；到林业站核查了造林补助；到民政所核查了低保户、五保户补助；到规划建设站核查了危房改造补贴；到镇扶贫办核查了贫困户信息；还查看了现场和进行了暗访。发现村支书同时兼出纳，往往大包大揽，2015年上任以来，两年未记账、没公开村务等问题，要求全方位整改。

“林业局探索直通农户新途径。”第三巡察组组长唐青松说。针对生态公益林补助资金发放出现问题较多的实际，县林业局一改过去在地图上划界的做法，组成专职队伍，与乡镇、村组干部到现场，比对公益林图纸，现场认定签字，并张榜公示。这样重新界定生态公益林到户面积75万亩，查办督促涉案村组追缴、退还补发林农历年公益林资金总计46.42万元，使1100万元公益林补偿金直通林农户。

“白牙市镇的做法是坚持问题导向，发现问题穷追到底。”巡察组发现村干部在扶贫领域有优亲厚友、截留挪用、虚报冒领惠民资金等问题，就跟踪追击，开展扶贫、民政、新农合、教育、保障性住房补助、涉残补助等6类涉民生资金管理使用情况专项巡察，排查出问题线索56条，涉案金额达184.97余万元，移交纪检监察机关立案查处2件，形成了有力震慑。

“这仅仅是集中巡察，还有全年巡察、专项巡察。我们一个钉子一个钉子拔,一个环节一个环节抓,一个专项一个专项整治,把纪律和规矩立起来、严起来。”县委常委、纪委书记、巡察工作领导小组常务副组长廖劲松这样谈巡察工作。

据统计，被巡察单位建立健全各项制度13项。

“希望巡察活动一直搞下去！”

“巡察既教育了干部，又赢得了民心。”白牙市镇烟竹村今年80高龄的李大爷这样评价巡察。

白牙市镇党委政府扭住信访突出问题，积极实施“大排查、大接访、大稳控、大化解”四大行动，完善制度，落实责任，推进信访问题大起底、大突破，有效解决好了信访问题，省市“两会”期间无一人上访，确保了零上访。

问责干部受教育最深。一位村干部反思自己截留退耕还林款的原因说，以前认为少吃点、少拿点不会有什么事；看到人家拿，自己不拿感到亏；看到上面对村干部监督力度不够，认为只要隐蔽点就发现不了。“以后饿死我也不会要那点钱。”

“这次巡察动真格、来硬的，丝毫不留情面，让我们真正‘红’了脸、‘出’了汗，到现在想起来后背仍觉得‘汗流’。”紫溪市镇荷叶塘村村党支部书记张晓辉这样坦言。

每每华灯初上，东安县的人民广场、紫水河边、休闲广场就格外热闹，数以千计的人们来到这里健身、休闲、娱乐。常到人民广场跳广场舞的白牙市镇居民刘桂兰感慨万千：“开展巡察老百姓受益最多，获得感和幸福感不断提升，希望巡察活动一直搞下去！”

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