永州网-永州日报讯　（记者

黄世旺）随着社会经济的发展，城市人口不断增加，人们的生活节奏不断加快，在外吃早餐的人越来越多，早餐的健康与否直接关系到城镇居民的身体健康状况。

在前不久召开的市三届人大五次会议上，市人大代表陈萍等人提交了一份名为《关于进一步加快“放心早餐”建设的议案》，对我市加快建设“放心早餐”发出呼吁，早餐问题再次引起人们的普遍关注。

八成市民在外吃早餐

近日，记者走访冷水滩区和零陵区多个居民小区、社区、学校等地，发现接受调查的近50名市民中有80%的人在外吃早餐；62%的人选择在外买早餐，包括路边的煎饼、肉夹馍等食物以及商店、超市出售的面包、饼干等速食食品；58%的人选择在早餐店内吃早餐，吃米粉的比较多，其次是面条、油条、包子、豆浆、鸡蛋、煎饼之类的。接受调查的市民中，86%的人表示早餐营养和卫生是最关键的；32%的人认为口感是基本要求。采访中，除了在路边档口随便吃早餐以及包子店里购买的市民外，还有很多形形色色的早餐族。

零食型早餐：大部分是学生，一般在家里准备了很多零食，出门前拎上巧克力、饼干、雪饼、蛋黄派等以作充饥。

运动型早餐：这是很多上班族的早餐写照，为了赶时间，他们多数在路边购买早点之后，一边吃，一边走。

回锅型早餐：不少人在做晚饭时习惯性地多做一些，然后将剩菜放入冰箱，隔天起床后，立即热热剩菜、剩饭，成了家人的早餐。

3月8日早上，记者沿着冷水滩区梅湾路、双洲路走去，短短的2公里，至少有10个摊档散落在路边。沿路记者还随机采访了多位早上上班、上学时间为8：00左右的市民，其中，近六成市民认为早上做早餐比较麻烦而选择在路边摊档吃早餐，四分之一的市民则一般会在蛋糕店、包子店购买早餐，他们的早餐花费至少需要2—4元。在被所有受访者中，有八成市民希望政府可以关注市民的早餐现状，并视为民生工程进行扶持。

早餐卫生状况堪忧

记者在冷水滩不少路段看到，多数的路边早餐摊点都支起一口大铁锅，锅边结有一层发黑的油垢，锅里滚沸的油散发出一股焦油味。一些由三轮车改装而成的早餐车上大多摆着馒头、包子、豆浆等早点。记者凑近看了看，豆浆虽然用一次性纸杯盛装封盖而成，但上面都无任何标识也无生产厂家及保质期。摊主既不戴口罩、也不戴手套，就是这样的早餐“游击队”，在中心城区唱起了主角。

据了解，在外吃早餐的人群主要以在校读书的中小学生、上班族、在市内打工者和做小生意的群体为主。我市早餐主工聚集在市区的老社区、老街道、商业区和学校周围，无证照、食品制作过程和使用的碗筷等器具极不卫生，设施简陋，尤其到了夏季和雨季，污水垃圾满地，苍蝇横飞，随街而设的摊点尘土飞扬，缺乏有效监管，食品安全无从谈起，很难找到干净卫生的早点摊位和店堂。

以米粉为例，在我市，米粉是市民早餐的重要食物，而米粉品质和卫生很大程度上取决于米粉生产厂家，本报之前曾调查过我市的米粉加工厂状况，市粮食行业协会秘书长吴国侠对此直言：“现状堪忧，危机四伏。”

他告诉记者，2010年3月初，市粮食行业协会、市粮食经济科技学会组织联合调查组，对全市米粉行业进行了一次调研，至7月份统计数据显示，全市现有大小米粉加工厂家200多处，从业人员千余人，米粉经营店铺近万家，日流转销售米粉300吨以上。

在这200多家米粉加工厂中，持QS认证生产的只有3家，销售份额占全市总量的18%；另外80%以上的市场份额，被隐藏在城区背街小巷或城乡结合部的米粉小作坊瓜分。吴国侠说，非法生产已经占据主流，这些米粉非法生产者，基本不办理营业执照，没申领粮食收购许可证，更不具备粮油食品生产的基本条件，他们或为夫妻厂、或为兄弟父子坊，租一间民房，架起简陋的磨粉机、榨粉机，每天生产米粉300至1000公斤。为了逃避监管和税费，他们或昼伏夜出、晚上生产，或悄无声息、关门作业，这些米粉加工游击队，既踩红线又打擦边球，畸形发展得兴旺发达。

在失控的经营环境里，这些米粉加工“小作坊”为了追求利润最大化，以价格便宜为唯一标准，购进的原料基本上是质次价廉的黄变陈米、碎米，更没有建立必需的原料、在制品、成品质量检验工序；为了降低生产费用，选择的厂房环境恶劣、面积狭窄，没有防尘、防鼠等卫生设施；工人没有穿戴工作服、工作帽、工作鞋，有的更是赤膊上阵，周边的垃圾、苍蝇、灰尘等有害物质对产品大肆污染；成品干米粉的流转是既无包装、又无卫生防护措施，“赤身裸体”丢在车厢板上，运送到各米粉经营店，造成米粉多次重复污染。在冷水滩区零陵中路，虽然附近商贾林立、人口稠密，大小餐馆也较多，但由于早餐利润较小，很多正规餐馆都不愿经营早餐。于是，一些小摊点就成了附近居民吃早餐的地方。但是，这些小摊点完全可以用“脏、乱、差”来形容，卖豆腐脑的老板身上的白围裙已变成黑色，店内几张油腻的桌子下全是食客扔下的餐巾纸；一家卖牛肉饼的小摊点女老板收完钱后，直接把面团放在手中搓成一团，放到案板上一压，然后就放到油锅里。在零陵区不少路段也存在类似的状况。

六大问题亟待解决

——外卖摊点和游商小贩无证经营突出。这一类早餐经营者由于从业人员依法经营意识差，且无配套法律法规约束，绝大多数没有取得许可经营资格，从业人员流动性大，基本没有办理健康合格证，且大多数经营点设置在学校周边、旅游景点、车站码头、繁华路段，给市民早餐饮食安全和城市管理带来突出问题。

——食品加工制作不规范。早餐行业属微利行业，业主普遍存在重就餐场所投入、轻食品加工设施和排污排烟设施投入的现象，食品加工制作不规范，且严重影响了周边环境卫生。

——餐饮具消毒和“三防”设施不到位。大多数早餐店只有一个门面，又是就餐场所又是食品操作间，由于面积过于狭小，防尘、防蝇、防鼠“三防”设施和消毒设施不齐全，食品安全管理制度执行不力，经营管理不太规范。

——早餐店普遍卫生状况差。许多早餐经营者由于是露天经营，水贵如油，不少经营卷粉、粥等早餐摊点都没有一次性卫生碗筷，又不能用水清洗使用过的碗筷，只能用白色塑料袋套住碗或盘子。客人吃完就丢弃塑料袋，再套入新的塑料袋，提供给下一位客人，对顾客用餐后的食物和纸屑没有及时清扫和收集，给城市环境卫生带来了诸多问题。

——供应早餐的原料质量不高。在供应早餐的原料中，特别是米粉原料供应上，如前面所谈到的“小作坊”生产的米粉，质量难以得到保障，米粉加工“小作坊”在收购、生产、流转各个方面均存安全隐患。

——缺少现代早餐龙头企业，标准化、产业化水平有待提高。尽管拥有庞大的市场，在市区还有少量经营正餐的饭店，也在做早餐市场。但微薄的利润却难以让这些饭店太起劲。多年经营酒店的王老板对早餐市场就有自己的看法：早餐市场就是“鸡肋”，市场挺大，却不赚钱，忙活了大半天，还不如做正餐赚得多。就全市而言，一批企业化生产、配送化管理和连锁化经营的现代早餐龙头企业尚未形成规模，亟待政府的扶持。

“放心早餐”值得期待

2008年，国务院办公厅下发的《关于搞活流通扩大消费的意见》中要求“倡导餐饮企业承担社会责任，开办早餐服务”。同时，还明确要求“鼓励餐饮龙头企业在地级以上城市发展主食加工配送中心，推进早餐经营规模化、规范化，为居民提供价廉物美、方便快捷、安全卫生的早餐服务”。国家商务部出台了《关于加快发展大众化餐饮工作的意见》，将支持主食加工配送中心建设改造标准化早餐网点列为商务部改善民生、扩大消费的一项重要工作。争取用2-3年时间，支持龙头餐饮企业按照《主食加工配送中心建设规范》，在全国200多个地级以上城市发展主食加工配送中心，完善采购、生产、配送、安全监测体系，以连锁经营方式选择建设流动早餐店、早餐亭、早餐车等早餐网点，实现原料统一采购、产品统一加工、面向早餐网点统一配送，努力解决3亿城镇居民的早餐和大众化餐饮需求。

在去年六月份，我市召开餐饮业工作会议，市商务局曾明确提出：近期将尽快启动“放心”工程。要开展“放心早餐”试点，按照商务部“早餐示范工程”的要求，先在零、冷两区选择10个“放心早餐”示范店，以点带面，全面铺开，力争3-5年内在全市全面实现“放心早餐”工程。在五年内打造我市餐饮产业100亿工程，也就是说到2014年我市餐饮、住宿业零售额达到107亿元。重点扶持规模以上企业，到2014年，培育和发展年零售额5000万元以上的餐饮规模企业20家，年营业额上亿元的餐饮企业集团5家，规模以上企业年零售额达40亿元以上；重点扶持连锁餐饮企业的发展，到2014年培育和发展连锁餐饮企业100家，连锁餐饮企业年零售额达20亿元以上；重点扶持“放心早餐”、“连锁快餐”和“平安夜宵”工程，到2014年培育和发展“放心早餐”100家、“连锁快餐”100家、“平安夜宵”20家。

而记者也从市质监局了解到，去年市质监局大规模开展“放心早餐”行动，对全市米粉行业进行专项整治。共出动执法人员389人次，车辆120台次，对零陵、冷水滩两城区范围内的米粉企业进行全面检查，对不符合要求的企业，当场下达“责令整改通知书”，实行停产整顿，并在报纸、电视等媒体上进行曝光。

多年来，城区居民群众特别盼望物美价廉、品种齐全、方便快捷、营养丰富、温热可口，特别是干净卫生的早餐食品，因此，规范、培养发展早餐市场，让群众吃上放心、安全、营养、可口、便利的早餐是亟待解决的民生问题，也是事关群众身体健康的民生工程。因此，各级各部门应该要以天大的爱心去关心、关注、关爱这一民生工程的发展，按照“政府引导、示范带动、市场运作、规范经营”的原则，坚持政策扶持与市场运行相结合、规范整顿与积极培育相结合、经济效益与社会效益相结合，店面经营和流动餐车经营相结合，着力对全市早餐业进行规范、完善和发展，加快建设“布局合理、经营规范、品种丰富、业态多样、卫生达标、环境舒适”的早餐服务网络体系。通过市场培育，科学引导，规范管理，专家评审，公开挂牌把“早餐工程”办成政府放心、群众满意的民心工程、实事工程，为努力构建“卫生、安全、营养、方便”的早餐供应体系，倡导健康、文明的早餐消费方式，不断满足广大群众对早餐的消费需求。

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