□本报通讯员

卿春晖

宋云钊

今年以来，我市公安机关紧紧围绕建一流队伍、创一流业绩、树一流形象“三个一流”目标，忠实践行市委市政府“四个三”战略部署，认真履行维护社会稳定的第一责任和服务经济发展的第一要务，充分发挥职能作用，主动服务大局，全力防控政治安全风险、社会治安风险、公安执法风险、队伍管理风险，为品质活力永州建设创造了安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。党风廉政建设、“两个专项”整治、刑事发案降幅、刑事破案率、打击经济犯罪、打击侵财犯罪等主要业务指标排名全省第一。群众安全感全面攀升，公安队伍美誉度大幅提升，上半年在省公安厅组织的警务评议中，我市排名全省第一。

从良好开局到系统布局的转变

今年以来，市公安局秉承历届局党委班子打下的坚实基础，坚定信心、找准风口、创新驱动、做大格局，全市公安工作全线飘红，迎来良好开局，又形成系统布局。维稳保安落地落实。深入开展矛盾纠纷大排查大化解，依法有力有效查处非访案件，全市赴省进京上访在2015年比2014年下降80.4%的基础上，今年同比继续下降19.5%。全力抓好《反恐怖主义法》实施，强化涉恐重点人员摸排管控，全市没有发生涉恐人员漏管失控和暴恐案事件。按照“三个高举”和“三个慎用”原则，果敢担当、稳妥处置了新田群体性堵塞省道S215新嘉公路等8大群体性事件。专项整治有力有效。坚持“命在心头，严字当头”，全面落实安全监管措施，全市没有发生一起较大以上安全事故。掀起严查酒驾风暴，对醉驾一律异地羁押看守所、一律追究刑事责任。去年1月至今年8月，共查处酒驾8094起，醉驾2631起，分别占全省14.12%、53.67%，因酒驾、醉驾引发的交通事故同比下降73.24%。组织开展创交模“五车”集中整治、道路交通安全大排查大管控大整治专项行动，全市道路交通秩序大为好转。组织开展扫黄禁赌专项行动，通过持续不断的重拳出击，我市没有出现公开化、半公开化的黄赌问题，有效净化了社会风气。重拳整治“三强三堵”犯罪，今年以来，共办理“三强三堵”刑事案件260起，刑事拘留588人。去年以来，排查出52起重大消防隐患全部整改到位，全市连续12年没有发生重特大群死群伤火灾事故。队伍建设凝心暖心。出台永州公安队伍建设十项重点任务，实施“夫妻团圆”“子女入园入学”计划，帮助民警解决实际困难。坚持“吃苦的吃香，实干的实惠，有为的有位”选人用人导向，坚定不移实行“三条火线”政策，今年全市公安机关共火线提拔8批72人，没有收到一封举报信，实现了“提上的服众、没提上的服气”的用人效果。隆重举行新警入警、师徒结对、提拔任职、入党宣誓、子女升学壮行、为退休民警颁发从警荣誉勋章、毕业生实习接收欢迎和欢送等仪式，增强民警的归属感、荣誉感和自豪感。湘女虽多情，风景在永州。在全省乃至全国第一个召开女警大会，出台《关于进一步加强和改进女警工作的决定》。将学习培训作为民警的高端福利，经报市委组织部同意，组织市县公安机关领导和火线提拔民警360余人，分5期分别到北京大学、复旦大学进行高端研修，全面提升履职能力和执行力。做大做强湖南公安民警基金会永州分会，募资达3000万元，居全省第一，市局对优抚民警按照省公安民警基金会标准1:1进行优抚救助，组织公安英模、巾帼卫士、敬业民警进行疗养。今年4月，在全省率先按警衔津贴新标准补发到位，并纳入工资统发。与市委政法委、共青团永州市委、市妇联联合发文，在全市范围内开展向湖南省“青年卫士”、湖南省首届“湘警之星”周巧云同志学习活动，树立新时期人民警察新典型。坚持从严治警、铁腕治警，组织开展“两个专项”整治，对禁闭民警一律实行异地禁闭，按层级分别由单位一把手或分管局领导送饭并做教育转化工作。

从传统警务到现代警务的转变

着眼于构建现代警务机制，着手于改造提升传统警务，着力于推动警务工作转型升级，全面提升警务实战效能。以警务革命的决心推进公安检查站建设。按照“全省领跑、全国一流”的要求，在全省率先启动省际于家公安检查站建设，经市编办批准设为正科级机构。目前，已进入主体工程扫尾阶段，即将峻工投入使用。并以点带面，全力推进永州境内13个省际电子卡口及4个环市电子卡口建设，着力构建“四门落锁”综合防线。以实战实用的标准推进动态巡防。全力推进中心城区巡防机制改革，将冷水滩、零陵中心城区划分13个网格巡逻处警单元，购置26辆全新巡逻警车、30台高档警用摩托车、100套肩背式单警装备，招录100名辅警，实行24小时不间断巡逻，屯警街面，有警处警，无警巡防。今年8月1日，在中心城区启动公安、武警联勤武装巡逻，在原有3个武装值守点基础上新增4个经停点，中心城区武装巡逻车由2台增至5台，形成无缝隙、无空档、无死角巡控格局。同时，建立公安、武警与机场派出所反恐处突警务合作机制，率先实现省内支线机场公安、武警联勤联动。以数质并优的要求推进“三实”信息采集。实有人口、实有房屋、实有单位的“三实信息”采集是构建现代警务机制基础的基础、关键的关键。市公安局制定三实信息采集《十大铁规》《十大举措》，成立全省首个“三实”信息质量抽查中心，实行“一周一调度，一月一通报”,对工作落后单位进行约谈。截至8月底，我市“三实”信息采录完成进度比例为102.4%，排名全省第一。以责任上肩的担当推进警务改革。在全市公安机关掀起全面深化公安改革浪潮，全市呈报微改革微创新项目300个，已向省厅报送20个。紧贴实战需要，强力推进信息资源共享服务和大数据应用平台、联合指挥中心、合成作战中心、治安防控中心、执法管理中心“一平台四中心”建设，将合成作战中心和治安防控中心作为打击防范工作的姊妹篇同步推进。建成全省首个市级寄递安检服务中心，实现收寄验视100%、实名收寄100%和X光机安检100%。

从全面打击到精准打击的转变

始终坚持“案子不破，心里难过；案犯在逃，心急火燎”的忠诚和担当，全力侦查破案，尽力追赃挽损。今年1至8月，全市共立刑事案件8763起，同比下降18.92%，降幅全省第一；破3961起，破案率达45.2%，破案率全省第一。坚持主力攻坚主业。将公安主力投入到侦破打击主战场，充分发挥冷水滩、零陵两个刑侦二大队的尖刀利剑作用，专司打击毒品、侵财等突出犯罪。集中优势警力，从刑侦、经侦、法制等部门抽调精干警力开展集团化作战，全力打击非法集资、网络犯罪等，发挥聚合效应和倍增效应，实现打击效能最大化。坚持专业对付职业。坚持走专业化、信息化道路，做优做尖刑事技术，市局刑科所成为全省率先通过国家实验室认可的4个市州刑科所之一，DNA实验室通过公安部二级达标验收。大力加强数据信息、DNA等“常规武器”平台建设、系统维护，提升打击犯罪综合战斗力。在全省第一个成立市级打击治理电信网络新型违法犯罪中心，充分发挥以专制专、以快制快的作用，及时封堵诈骗电信、快速冻结被骗资金、坚决摧毁诈骗团伙、迅速侦破大要案件。坚持警情主导警务。坚持“日研判、周会商、月通报”综合研判工作模式，提升预警能力，推动警务行动从事后反应、被动反应向主动攻防转变。坚持抓大打恶、惩大打恶，对恶性大要案件出重拳、下重手。今年8月以来，在全市组织开展严打整治飓风行动，严厉打击黑恶势力犯罪、抢劫抢夺犯罪、三强三堵犯罪、网络电信诈骗犯罪、拒不执行法院判决裁定犯罪等10类严重刑事犯罪，严厉整治治安失控村等10类突出社会治安问题。今年全省侦破部督毒品目标案件5起，其中，我市侦破4起。宁远特大制造毒品案已一审判决,5人被判处死刑，系建国以来我市破获的缴毒数量最大、抓获人员最多、判处死刑最多的毒品案件。省厅督办的祁阳郭某某黑社会性质组织案已二审判决，主犯郭某某被判处有期徒刑19年。永州在全省打击整治农村地区黑恶势力违法犯罪专项行动推进会上作典型发言。

从审讯为主到审判为主的转变

以法治公安为目标，始终坚定法治信仰、坚守法治底线、坚持问题导向，在依法办案上，坚决做到：宁可公安局关门，也不搜刮民脂民膏；宁可案子破不了，也不屈打成招、办冤假错案；宁可全省排名末位，也不弄虚作假。坚持把依法作为执法的底线和红线，绝对不能出现“我们办别人的案子、出事后别人办我们案子”的情况；绝对不能出现“犯罪嫌疑人活生生地抓进来、硬梆梆抬出去”的情况；绝对不能出现“我们保护老百姓的安全、却连我们自己的安全都保护不了”的情况。规范执法场所。加大对执法办案区改造力度，市局、县区局分别建立执法管理中心，建设案件质量集中审核办公室，文书、笔录集中打印室。统一采购一体化信息采集仪，规范人身检查及信息采集流程，全方位采集涉案人员基本信息。设置超市条码式涉案、非涉案物品管理柜，规范管理涉案人员物品。使用询问、讯问双向示意门牌，节约空间成本。在执法办案区开展的所有工作流程完成后，系统将及时刻盘，全面保存办案各流程录像，提高案件相关证据效率。设立特定对象询问、讯问室，依法保障案件相对人合法权益。规范执法制度。制定《执法质量问题清单交办制》、《一案一考制》等规定，全面落实公安部受案立案制度改革措施，规范接处警和受理立案工作，统一入口、统一审核、统一出口。在严打整治期间，将取保候审、监视居住审批权限收归市公安局，加强对请假出所的审批监督,有效防止大抓大放。出台“五条铁规”，大力整治立案突出问题，杜绝隐案黑案。坚持市、县区两级公安、检察定期会商制度，及时解决执法中重大、疑难、复杂问题。规范执法监督。全面落实主办侦查员制度和法制员派驻制度，协调检察机关落实派驻检察员制度，严把案件办理关，提高执法质量。目前，全市公安机关共派驻法制员126人。加强诉讼代理人队伍建设，每个县区组建了10人以上的诉讼代理人队伍，提高了出庭应诉能力。市、县区公安局全面增设预审机构，加强案件审查、核实完善证据、审讯深挖犯罪，严把案件出口关。建立健全执法办案终身责任制，办案人员对案件质量终身负责。加大日常网上巡查力度，对执法办案单位案件网上录入、案件流转、证据资料上传、文书生成、同步录音录像、办案质量等问题实行不定期考评和通报。规范执法办案。严格新入罪刑事案件的审核把关，提升案件办理的法律水平，在全省率先严厉打击客车超员涉嫌危险驾驶罪行为，破案4起，刑拘5人。创新交通肇事逃逸案件侦破机制，实行交警部门立案、刑侦部门破案。今年以来，全市26起道路交通肇事逃逸案件已侦破21起，侦破率达80.7%，其中，8起重大交通肇事逃逸案件全部侦破。

从公安治安到公众治安的转变

坚持守土有责、守土尽责、守土负责，强化“社会治安社会治”理念，坚定公安工作社会化发展方向，改变了公安机关单打独斗的局面。坚持党政统揽。成立社会治安防控体系建设领导小组，由市委常委、政法委书记任总指挥，市政府副市长、市公安局局长任组长的高规格领导小组，形成党委领导、政府主导、综治协调、部门协作、社会参与的社会治安防控体系建设工作格局。实施多元共治。由综治部门牵头，各级党政一把手亲力亲为，带领机关企事业单位工作人员参与社区背街小巷巡逻防控。在全市发展10000名义警队伍，打造永州版的“朝阳群众”“西城大妈”，并积极推动万人巡防，建立多元共治、群防群治的社会治安防控格局。组织开展以出租车司机为主要参与对象的“蓝背心”平安建设工程，形成警民联动、齐抓共管的治安防范模式。依托互联网整合社会视频7800余路，建设“全民眼”社会视频资源汇聚系统，扩大社会面监控的广度和深度。创新旅馆业管理。积极探索“互联网＋警务”背景下旅馆业治安管理新路子，在全市旅馆业治安管理信息系统中加装“实名宝”子系统。目前，全市1090家旅馆均已安装“实名宝”，实现全市全覆盖。深化“一村一警”。在全省率先自主研发“一村一警”工作平台，市局机关300名“村警”全部进驻11个县区300个行政村开展工作。目前，全市3061个行政村派驻了民警，负责群防群治、信息采集、矛盾化解、法制宣传、管控帮教、便民服务等六大工作。在具备条件的治安复杂行政村建立“邻里守望，共护平安”微信群。在全市推行居民小区和乡镇村组治安星级评比活动，积极推进群众自治和群防群治，对治安星级落后的村组，由县级干部带领工作组进驻，实行点对点指导帮扶，限期改变治安落后面貌，全力打造美丽幸福乡村。强化禁毒工作。实行行政一把手负责制，市、县区禁毒委主任均由政府一把手担任。市委、市政府多次专题研究禁毒工作，解决禁毒经费保障等重大问题。扎实开展禁毒宣传“六进”、公开销毁毒品仪式等活动，强制KTV、宾馆、酒店等重点场所播放禁毒宣传短片，共发放禁毒宣传折页15万余份、光碟2000余套。

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