唐晓山

通讯员

李延林盛夏六月，阳光灿烂。穿行在三吾大地的易地扶贫搬迁集中安置点，只见一片片种植基地绿意盎然，丰收在望；一间间扶贫车间机器轰鸣，人来车往。在集中安置小区，“托党恩乐迁福地，感良政喜住新房”“精准扶贫政策暖，易地搬迁情意浓”“易地搬迁政策好，感恩政府感恩党”的对联、宣传标语随处可见。走访小区群众，看到最多的就是一张张幸福的笑脸，听到的最多的是搬迁贫困户对党和政府的感恩之情。脱贫攻坚，尽锐出战；搬走贫困，迁来幸福。2016年以来，祁阳县坚持以人民为中心，坚决贯彻落实中央、省、市部署，将易地扶贫搬迁作为解决贫困群众生计、贫困地区发展的根本之举，定位“头号工程”，多管齐下，全面推进，在全国创新实施“四扶四建”易地扶贫搬迁后扶举措，全力让困难群众“搬”出一片新天地，搬出幸福新生活。经过4年多攻坚克难，共建成29个集中安置点，安置搬迁890户2984人，完成分散安置搬迁710户2528人，超额完成了“十三五”易地扶贫搬迁任务，向党和人民交出了一份满意的答卷。重任扛肩，牢记使命在心间在祁山山脉、阳明山余脉的“两脉山”地区，在衡邵干旱走廊“一廊干旱带”，在湘江流域、四大库区淹没区“低洼病险处”等生存条件恶劣区域，生活着不少困难群众。他们要么居住在深山、高寒、荒漠化地区，生存环境差，发展十分困难，要么所在地生态环境脆弱，易发生洪涝、地质灾害，有严重安全隐患。同在一片蓝天下，水、电、路、讯这些最基本的现代化基础设施离城市这么近，却离山村那么远。既然“一方水土养不起一方人”，既然崇山峻岭阻隔了人民群众公平地享受现代化的红利，既然贫困赶不走、小康进不来，那么最好的选择就是——搬迁！2015年11月，习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上向全国发出了易地扶贫搬迁的动员令。祁阳县全面贯彻落实总书记重要指示精神，将易地扶贫搬迁作为解决贫困群众生计、贫困地区发展的根本之举、“头号工程”。对贫困人口实施易地扶贫搬迁，必须应搬尽搬，切实解决“搬得出、稳得住、能发展、真脱贫”。经过前期充分的调查论证，2016年按照“一方水土养不起一方人”的易地扶贫搬迁基本条件和标准，祁阳县对“十三五”期间全县易地扶贫搬迁进行全面规划，确立5490人的搬迁目标，分三个年度逐步推进，到2018年底，全面实现搬迁目标。重任扛肩头，使命在心间。祁阳县坚持铁肩担责、铁腕推进、铁腕执纪，多管齐下，全面推进，确保脱贫攻坚“头号工程”圆满实施。强化组织保障。成立了由县委书记任顾问、县长任组长的易地扶贫搬迁领导小组，高位推动易地扶贫搬迁。纵向上，在各镇(街道)建立起党政一把手挂帅，专职副书记专抓，扶贫专干、驻村干部具体抓，村干部配合抓的工作机制；横向上，建立联席会议制度，组织发改、扶贫、国土、财政、住建、城建投、农业等多部门配合联动，集成最大合力。实行高位推进。县委书记周新辉对集中安置点亲自选址，多次深入各集中安置点现场，就项目选址、征地拆迁、整体规划、工程进度、社区规划建设等进行现场办公，每个季度主持召开一次以上专题会议；县委副书记，县长陈小平经常采取“四不两直”方式直达安置点现场，督查工程推进、问题整改、搬迁入住等工作；县委常委、常务副县长陈莉不分工作日与节假日，日夜加班，奔赴现场调度、协调处理矛盾，督促施工进度和问题整改落实，被干部喻为“拼命女汉子”。精准核定对象。严格标准，严格程序，对搬迁对象按照贫困户申请、村民评议、村支两委初审公示、镇政府汇总审核申报、县易地搬迁办复核、县政府审批及公告、签订搬迁协议等7个环节进行精准识别，确保不错一人、不漏一人。科学人性搬迁。贴近搬迁户需求，将易地扶贫搬迁与城乡规划、扶贫产业规划、镇村规划、美丽乡村规划等有机结合，精心选取基础设施齐全，就学、就医、就业条件较好的地方作为安置点，确保搬迁可持续发展。围绕安置区，重点加强乡村道路、电力通讯、安全饮水、生态环境等基础设施建设，为搬迁群众营造“温暖的家”。从穷乡僻壤搬迁到繁华集镇，告别破旧不堪的土坯房住进漂亮的新房，这是肖家镇贫困户高满货一家做梦都不敢想的事。如今，不到一年时间，多年的梦想瞬间就变成了美好的现实。高满货原来住在大山深处里的大江林场老房已成了危房，就借住在娘家的表哥旧房里，还承包田地开展农业种植，家庭的生活勉强过得去，可是天有不测风云，她不幸患上了肝胆疾病，在长沙几家大医院做了7次手术，共花费医疗费用数十万，本人还失去了劳动能力。受益于国家易地扶贫搬迁惠民政策，2018年底，他们一家搬到了肖家镇下白田集中安置点“康庄小区”。搬出大山的那天，她特地用手机将自己的破旧危房拍了下来，珍藏在相框里；搬进“康庄小区”后，高满货不等不靠，在小区里开了个小超市，年收入近万元，丈夫和大儿子放心出去务工，小儿子也可安心上学，生活虽有不幸，但却也充满着希望！这一次她又拿起手机拍下了自己居住的新楼房和小超市，两组对比鲜明的照片在朋友圈里火了起来。四年多来，受益于国家易地扶贫搬迁好政策，祁阳县有1600户像高满货家一样久居穷乡僻壤的贫困户搬出大山，搬出了新面貌，搬出了精气神，更搬出了美丽幸福新生活。尽锐出战，他们留下美丽倩影易地扶贫搬迁既是实施精准扶贫、决战决胜脱贫攻坚的“头号工程”，也是最难啃的“硬骨头”，事关脱贫攻坚工作全局。为啃下这块“硬骨头”，深入推进全县脱贫攻坚的“头号工程”，祁阳县委、县政府把“最会打仗的人”放在易地扶贫搬迁这一“急难险重”岗位上，在艰苦的磨炼中打造一支敢打硬仗、能打大仗、善打持久战的“攻坚尖刀队”，响亮提出：“让党旗飘起来，党徽亮起来，党员站出来”，在决战“头号工程”中践行初心使命，书写精彩篇章，用行动诠释共产党员的责任与担当。李美光，一位接近退休年龄的县政府副处职级干部。2016年3月，他从县移民局局长位子退下来，还没过上一天清闲日子，肩上便又扛起一副重担，县委安排他协助常务副县长抓易地扶贫搬迁工作。“当时，家人朋友都劝我激流勇退，千万别去啃这块硬骨头。但我是一名共产党员，党叫我干啥就干啥。况且快退休的年纪还能做这么有价值的事，感觉值得！”。从此，在大山深处的贫困户家里，在安置点施工现场，在促项目、忙协调的路上，处处留下了李美光忙碌的身影。在羊角塘镇政府大院的宣传墙上，一份贴在墙上的“军令状”格外醒目。这是镇党委书记任海峰带领党委一班人向全镇人民立下的扶贫誓言：“只争朝夕，不负韶华；不获全胜，决不收兵。”羊角塘镇从2017年度开始实施易地扶贫搬迁，当年全县唯一一个集中安置点就在该镇，同时还有42户分散安置户搬迁任务。在2017年牛坪坳集中安置点，为让贫困户在2017年底能住上安全、舒适的住房，任海峰既当管理员，又当安全员，还当施工员。有时候人员少时，他自己上阵，和沙子，搅拌混凝土，样样都干。肖家镇龙凼村，是祁阳县易地扶贫搬迁实施分散安置最早的村。搬迁工作开始后，村党支部书记刘福元就带着村里的党员挨家挨户走访，一方面向他们宣传搬迁政策，一方面了解每一个家庭致贫原因、收入来源，最后，他总会留下自己的手机号码和一句“有困难随时找我”。他根据村里实际，摸索出“统一规划、统一风格、统一安置”的分散搬迁安置模式，为全县分散安置搬迁提供了宝贵经验。带着感情扶贫，满载情怀工作。往来于山路崎岖的村寨。踏访最偏远的农户，全县各级党员干部与易地搬迁户点对点、面对面促膝交谈，把党的易地扶贫政策宣传好、讲解透，帮助算好幸福账、长远账、子孙账，坚持工作在一线落实，问题在一线解决，作风在一线转变，用诚信换取群众的信任，用服务赢得群众的支持。5000多名贫困群众顺利搬出大山迁入新居的背后，是一段见证初心故事的书写，是干部作风转变锤炼的见证。有一种奉献叫坚守，有一种行动叫忠诚。易地搬迁，绝境突围。这是祁阳广大党员干部用对党绝对忠诚的政治姿态，用攻坚克难的英雄气概书写的不朽壮歌，创下的惊天奇迹！“四扶四建”，巩固成效强后劲2020年6月12日上午，祁阳县万亩油茶基地——顾君油茶基地里，数十名群众正顶着烈日在除草、施肥，一派繁忙景象，他们中有不少人就是来自八宝镇香山岭集中安置点的搬迁户。八宝镇党委书记莫逆介绍，八宝镇是产粮基地、油茶之乡。该镇按照“资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业走、产业跟着市场走”的后续帮扶思路，改“大水漫灌”为“精准滴灌”，改“分户经营”为“产业抱团”，改“输血救助”为“造血脱贫”，充分放大产业扶贫效应，全力做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”。如今，在八宝集中安置点附近，建起了浦塘木材加工园、顾君油茶基地、百里洲万亩优质稻基地、百里洲甘蔗基地、宏茂园林、大自然蔬菜基地等产业基地，为安置点搬迁群众提供了大量的就业机会。搬迁是手段，脱贫才是目的。为切实解决搬迁户“能发展、脱真贫”问题，祁阳县创新实施“四扶四建”易地扶贫搬迁后扶举措，着力培育经济增长点，大力发展后续配套扶持产业，从解决好“怎么搬”向“搬后怎么办”转变，从“搬得出”向“稳得住”“能致富”转变，让搬迁群众有家业、有就业、有产业，确保搬迁户在稳定增收上“不落一户、不漏一人”。扶志气建讲堂，一户培养一名明白人。依托村级党群服务中心、文化活动中心设立300多个扶贫讲堂

,聘请一批专兼职教师，定期开讲“扶贫课”，宣讲扶贫政策、传授实用技能。并在每个安置点设置“脱贫致富光荣墙”，激励搬迁群众树立主体意识，提振搬迁群众脱贫致富的精气神。扶技能建中心，一户培养一名产业工人。创建祁阳农村党员和青年农民(扶贫)培训中心，开展靶向培训，让贫困群众掌握一门安身立命的技能。全县培训创业致富带头人567人、返乡创业青年382

人、农村实用专业技术人才7645人次中，易地搬迁户均占3成左右。扶产业建基地，把工场建在农民家门口。开展“百企联百村”行动，全县共建成乡村扶贫车间72个，促成61家工业企业、18家农业专业合作社与75个贫困村结对帮扶，实现500多人就近就业。这些建在家门口的扶贫产业，让搬迁户土地资源流转并就近务工，既收租金、又拿薪金、还分红利。扶队伍建堡垒，打造一支永不走的工作队。强化党建引领，全面推进工作“村为主”，增强村支“两委”自主服务搬迁贫困群众意识，将各项服务工作细致入微地送到了搬迁群众家门口。全县29个集中安置小区均建成社区管理服务站(中心)。2019年10月，全省易地扶贫搬迁后续工作推进会在湘西凤凰召开，祁阳县在会上介绍了“四扶四建”助推易地扶贫搬迁的经验。倾情服务，营造舒适温暖“家”七里桥镇丁庙湾村春晖家园是祁阳县最大的一处易地扶贫搬迁集中安置点。2020年6月11日下午，镇党委书记王利波、镇长桂健军正带人帮助小区免费安装直饮净水机。一年前，在县委、县政府的大力支持下，这个小区在全县易地扶贫集中安置点中率先用上了天然气，搬迁群众真正过上了“城里人的生活”。漫步在春晖家园，只见小区绿树成荫，水、电、气、讯管网一律入地，主次干道全部硬化。优美的人居住环境，迷人的田园风光，让城里人都十分羡慕。为切实让外地搬迁户融入本地的新环境、新生活，丁庙湾村支书丁有文带领村支“两委”干部对集中安置点挨家挨户走访搬迁户，拉家常、听民声、察民情，整理群众反映的问题，分析原因，提出对策及建议，在村委会中集中研究。他将社区“网格化”管理模式引入到该村，将集中安置点划成一个网络，安排村会计为该集中安置点的网格员；为解决搬迁贫困群众的务工就业问题，他在该村引导成立祁阳县猫儿甸种植专业合作社种植优质稻，发展种植枇杷、杨梅特色水果50余亩，酥脆枣80余，蔬菜基地40亩，在安置点内引进“青青制衣”建立扶贫车间，吸纳贫困户劳动力就业，贫困人员在家人均创收5000余元。扎牢新根，才能断绝穷根。离开了祖辈生活的地方搬迁到新居，搬迁群众怎样尽快融入新生活，找到家园归宿，获得身份认同？祁阳县通过强化党建引领，进一步激发基层党组织活力，着力解决搬迁社区服务功能转变、治理能力不强等问题，为提升后续的管理水平支招、破题，让每一户人家都有心贴心的服务。通过加强推进易地搬迁集中安置点的乡村道路、电力通讯、安全饮水、污水垃圾处理等基础配套建设，达到了“设施全”；对集中安置点道路实行硬化，车辆出入方便，并根据具体情况将部分安置小区内全改成无障碍通道，体现了“人性化”；安置点全部建设小游园，种植绿树草皮，安装健身器材、休闲座椅和庭院灯、照明路灯，实现了“庭院美”；在集中安置点附近一次性流转10年土地使用权，按照10-30㎡/人的标准分配到搬迁户作为专用菜地，解决了搬迁群众的“菜篮子”问题。加强了对集中安置点的社区管理的建设，每个集中安置小区成立了社区管理服务委员会，由村支书（或村主任）担任管理负责人；开设就医、就学、社保等公共服务窗口；小区建立辅警室，安排了辅警人员，完善安全保卫工作；开展了“十星级文明户”创建活动，安置点全部设立了文明宣传栏；组织县文联、书协开展“送对联、入新居”活动，大力倡导新风尚、孕育新文化、促进新发展。搬出来不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。羊角塘镇搬迁户窦平均2018年筹资承包100多亩荒坡种植西瓜，开启了他的“甜蜜事业”。两年的打拼，他不仅脱了贫，还成了村里的致富“明星”，照片贴上了光荣墙。进宝塘镇新朝村搬迁户刘国发，参加扶贫搬迁办举办的藏香猪养殖技术培训后，贷款建起了藏香猪养殖场，成了远近闻名的“猪倌”。窦平均、刘国发……一个个脱贫致富星成了广大易地搬迁户心目中的偶像和“明星”，在易地扶贫搬扶“后半场”，越来越多的“脱贫先锋”“致富能手”正在不断涌现，越来越强的决胜全面小康力量正在汇聚！新时代，新使命。在市委的坚强领导下，祁阳县委、县政府带领广大干部群众，正以坚强的毅力、务实的担当，在三吾大地上续写波澜壮阔的易地扶贫搬迁“后半篇文章”，不获全胜，绝不收兵！

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