欧阳璇巍巍阳明山，汤汤日月湖。双牌县位于永州市中部的阳明山区，滔滔潇水贯穿南北。1969年析零陵、道县、宁远县三地山区设县，森林覆盖率在80%以上。丰富的山地林区资源让双牌成为了全国重点林区县，也让双牌成为易地扶贫搬迁中的一块“难啃硬骨”。“十三五”期间，总人口仅20余万的双牌县，易地搬迁总任务达到6580人。其中，2016年安置192户766人，2017年安置1358户5814人。搬迁比例之高、安置任务之巨，可谓全市之最。责任大如天，民生重如山！正是这样一个偏僻的山区县，易地扶贫搬迁工作却打了一个漂亮的“翻身仗”：从2016年全市督查评估排位靠后，实现了到2017年以来全市开展的3次督查评估均排名第一的“华丽转身”，工作进度和质量都走在了全市前列

。2017年9月11日，全市易地扶贫搬迁工作现场推进会在双牌召开，充分肯定“双牌经验”。2017年底，双牌县易地扶贫搬迁工作全面完成，提前一年完成6580人的搬迁任务，易地扶贫搬迁户全部住进新房，创造了扶贫搬迁的“永州速度”。双牌县率先脱贫摘帽，连续三年全省考核名列前茅，受到省市领导赞赏。“华丽转身”的背后，有着怎样的奥秘？

创新机制解难题双牌境内山高林密，地形大体呈“九山半水半分田”，用“看到屋，走到哭”这句话来形容县内那些偏远村组最恰当不过。易地扶贫搬迁之前，双牌仍有大量的老百姓在各个偏僻山区过着“靠山吃山、看天吃饭”的日子。易地扶贫搬迁是实施精准扶贫、精准脱贫的重要抓手。2016年初，易地扶贫搬迁工作在全国22个省全面实施。如何组织好这场全面小康路上改变贫困户命运的“大决战”，成了检验地方党委、政府工作能力的试金石。当年，双牌县虽完成了省下达的搬迁任务，但从整体来看，在全市还处于中下游水平。“我们一定要勇于担当，对人民负责！要真正让‘一方水土养不活一方人’的贫困群众得到妥善安置”。双牌县委书记苏小康下达了铿锵动员令。根据全省统筹安排，2017年双牌县要完成脱贫摘帽，原计划在2019年完成“十三五”易地扶贫搬迁任务需提前至2017年全面完成，即当年要完成搬迁任务5814人，占“十三五”搬迁任务的88%。无论是从时间进度、搬迁规模、复杂程度还是质量要求来看，这都是一项“超级工程”。行非常之事必有非常之举。“经县委常委会研究，县委决定委派罗刚同志到县易地扶贫搬迁联席办担任主任，全面负责易地扶贫搬迁工作……”县委副书记张跃斌宣布。为确保2017年易地扶贫搬迁工作加速推进，切实把这项利民惠民政策真正落到实处，2017年2月，双牌县委通过全盘考虑、认真研究，决定将基层工作经验丰富、敢啃“硬骨头”的时任县委组织部部务委员、县直机关工委书记罗刚抽调到县易地扶贫搬迁联席办担任主任。在搭建六级联席办事框架高规格议事机制上再添一把火，实体化运作、直线管理，一级抓一级落实，一级对一级负责。“由县委组织部领导来打头，实行党建引领，开了全市县联席办体制创新先河。”回首往事，他的搭档、县发改局党组成员、副局长赖冬阳尤为感慨。“搬迁群众有什么想法？愿不愿意搬？为什么要搬？”罗刚到任后，第一件事就是组织联席办工作人员学习研究相关政策文件，调查掌握全县1550户搬迁对象情况，直到政策吃准、情况摸透，搬迁户的思想疙瘩解开。何家洞镇二井江村滑石板组文保元长年住在距离县城30多公里的深山。靠着几株板栗树，搞点小养殖，虽然还没有脱贫，但老文感觉比较安逸。镇村干部多次上门做工作，他都不愿搬。罗刚了解到这一“钉子户”的情况，决定亲自出马。2017年农历正月初八、元宵节后，两次进山登门，扳手指算发展“长远账”，领着他到县城看搬迁户的变化，眼见为实“开眼界”。一套“组合拳”打下来，老文的思想终于开了“窍”，很快就在县政协旁的一个安置小区看中了一套125平方米的安置房，顺利从大山搬进了县城。老文也在县联席办的协助下，在县环卫公司当上了清洁工，月收入2400元。“易地搬迁政策好，注意事项要记牢。先说分散安置户，建房红线莫忘掉……”在双牌县，大多数搬迁安置户都会哼上几句罗刚创作的这首《易地扶贫搬迁歌谣》。为了让易地扶贫搬迁成为搬迁群众的自觉行动，县联席办开足了“宣传马力”。他们印发有关政策“口袋书”、宣传册，建起了搬迁户微信沟通平台。在吃透易地扶贫搬迁有关政策后，罗刚还利用自己的特长，创作了这首歌谣，既通俗易懂，又朗朗上口，很快就在搬迁群众中传唱开了。通过调查摸底和政策宣传，搬迁工作的底数清楚了，绝大多数搬迁户对扶贫搬迁政策熟悉了，他们心里的疙瘩解开了，搬迁工作自然水到渠成。为了让搬迁群众解除后顾之忧，双牌县按照“以产带迁”“以业促迁”的要求，结合实际，因地制宜，积极推进后扶产业的谋划和后扶产业建设。全县所有集中安置点都规划了后续产业发展项目。分散安置搬迁对象采取发展森林土鸡、牛羊养殖及药材、茶叶、反季马铃薯种植等产业解决发展和就业问题。县里利用结余资金，建设了竹产业科技园、集中安置点一层扶贫车间、工业园扶贫车间等3个重大项目，利益联结覆盖全县所有集中安置点和70%的搬迁户。截至目前，全县在易地扶贫安置点附近创办10多个扶贫车间，安排近千名搬迁户就近就业。千斤重担众人挑搬迁工作时间紧、任务重，如何落到实处？双牌的做法是层层压实责任，千斤重担众人挑。严规定、严责任、严督查、严奖惩。县里出台专门考核办法，层层签订目标责任书，实行单位部门、工作环节全覆盖的动态督查巡查，对督查中月工作进度排名最后、且没有完成当月工作任务的单位一把手进行约谈，年终考核结果与乡镇（部门）评先评优、干部提拔任用直接挂钩。做好易地扶贫搬迁工作，是一种责任，也是一种情怀。在易地扶贫搬迁工作推进中，双牌县各级领导坚持从恪守职责做起、从每一件小事做起，紧紧盯住工作新变化新问题，及时跟进相应的对策措施，做到掌握情况不迟钝、解决问题不拖延、化解矛盾不积压。县委、县政府主要领导先后组织召开5次专题会议，研究部署易地扶贫搬迁工作，做到重大问题主要领导亲自安排部署、亲自督查落实、亲自协调解决，分管领导始终干在实处，走在前列。其他领导也都按照工作分工和各自职责，尽心尽责，共克难题，在全县上下营造了浓厚的工作氛围。县联席办牵头抓总，综合协调，上接天线，下接地气，真正发挥了“服务器”“中转站”作用，确保了各项工作有条不紊、落地落实。相关职能部门心往一处想，劲往一处使，握紧拳头，共同攻坚。县发改、住建、财政、扶贫等部门，对易地扶贫搬迁工作全面推行“绿色通道”“并联审批”“先批后审”“容缺受理”等各种有特色的工作制度，实现了“特事特办、急事急办、好事快办”。县国土部门采取集中安置区国有土地手续直接办理，对非国有地用地则派出技术人员实地勘察确定，“先上车后补票”，确保了搬迁建设项目用地。质监部门全程参与质量安全监管，全程服务。全县未发生一起质量安全事故。县扶贫开发投资有限公司通过汇报衔接，积极争取各类资金3.75亿元。经审计，双牌县“十三五”易地扶贫搬迁专项资金使用无一例违规。各乡镇党委、政府第一时间组织召开动员会，成立以乡镇党委书记为组长、乡镇长和分管领导为副组长、所有党政领导和各村支部书记为成员的领导小组。层层分解任务，做到人人头上有担子、个个身上有责任。同时，结合“两学一做”活动开展，以支部为核心，建强村级班子，站在一线发挥战斗堡垒作用。许多地方群众主动置换土地、主动借款，支持搬迁户建房。为充分发挥党员示范引领作用，双牌县委、县政府选派最优秀的党员干部到基层一线，为易地扶贫搬迁献计出力、尽责尽力。为做好扶贫搬迁工作，原塘底乡政法委员、党政办主任周少清，五星岭乡人大主席龚银生，2017年的元宵、端午节都在搬迁农户家度过。县法院院长黄文德、县人大财工委主任李志军、县审计局驻村扶贫工作队长盘先华以个人名义为帮扶人贷款，解决建房资金难题。全县16个集中安置点的207名党员贫困户带头搬、带头拆，以实际行动带动周边群众加快搬迁、拆旧进度。贫困户盘银宝，以前住在何家洞镇老屋张家瑶族村最偏远白菜园组的山腰上，离村活动中心6公里多，离镇23公里。兄弟仨合住的一座简易木板房，离公路有一公里多，门前就是陡坡，生活用品和生产资料都靠肩扛手提，十分不便。“以前出门下山到集镇办事，我都是要带两双鞋，先穿着靴筒子下山，上了大路后再换皮鞋，要走4、5个小时。”虽然世代在那里居住，故土难离，但作为党员的盘银宝，还是下定决心响应政府的号召，主动申请易地搬迁到山下的公路边，新建安置房。现在，水泥路通到了新房家门口，赶集再也不用准备两双鞋了。入住新家后，盘银宝通过努力，积极发展土鸡土鸭养殖，每年纯收入1万元，加工毛竹收入1万元。此外，他还受聘为村里的生态护林员，获得公益性岗位补助1万元。春天采笋子卖，闲时在村里打零工，一年下来3~4万元收入完全没有问题。2017年，在党员干部全力推动、贫困户党员带动下，全县易地搬迁建档立卡的6580人，提前一年有了新家园。文明春风拂阳明搬得出，还要留得住，能致富。为做好扶贫搬迁安置点管理服务工作，双牌县大力实施“强基固本”工程，采取派驻帮建、选派党建指导员等方式在易地扶贫搬迁安置点建立党支部，做到脱贫攻坚开展到哪里，党组织就建到哪里，实现党建工作与易地扶贫搬迁工作深度融合。全县30户以上的6个集中安置点，都建立了便民服务中心，设立“党群之家”，整合配套建设党群活动室、便民服务室等，配备2~3名工作人员，安排必要的工作经费。定期举行“党员义工”联谊活动，为帮扶对象解决实际问题，扎实做好后续帮扶工作。搬迁到五里牌镇红福田村集中安置点的蒋艾明，是一名有着25年党龄的党员。搬迁新家后，2018年9月他被选举为集中安置点党支部书记。“我家里一共6口人，父母都70多岁了，常年有病。如今，政府为我们搬迁贫困户搭好了发展平台，乡亲们又给了我这个机会，作为一各党员，我想为大家做点事，奉献自己的力量。”蒋艾明话里透着真诚。红福田村集中安置点共有56户，整个五里牌镇7个大村的易地扶贫搬迁户都集中安置在这里。这里离国道近，交通方便，附近还有卫生室、幼儿园，离中小学也很近。搬迁入住后，安置点党支部通过搬迁户全建民，引进在广东发展的同学回乡创办服装加工厂，解决20多名搬迁户的就业问题。“我们都非常感谢蒋支书，平时有什么事，一个电话，不到10分钟，他保准出现在面前。”易地搬迁户袁建华的母亲笑着为支书点赞。袁建华常年在广东打工，母亲70多岁了，不会用手机缴纳电费。要是去开发区供电所交费，则要乘车走3公里。因此，老人家总是请蒋艾明代办。“多亏了有小蒋”也成了她常挂在嘴边的话。为给安置点居民提供优质的后续服务，县联席办要求每个安置点建立微信群。便民服务中心及时在群里发布政策和招工等信息，十分管用。“在我们‘安置小区和谐交流群’里，平时有什么大事，我们都会进行公布。居民们有需要帮助的，或是有些建议意见，也会发到群里，我们会及时解决，若是解决不了的就会立即上报。”蒋艾明介绍说。有了贴心服务，还要温情管理引导。为了让搬迁群众尽快适应新家园的新生活，养成良好的文明卫生习惯，双牌县在全市率先研究出台了《易地扶贫搬迁安置点文明创建活动实施方案》，精心组织各集中安置点开展“一帮二带三比”为主要内容的文明创建活动。引导搬迁户帮助比自己更困难的人，带头遵纪守法，带头勤劳致富，比思想、比致富、比文明。文明创建活动的开展，如春风吹拂，激起阵阵浪花。上梧江瑶族乡马家村支书马小军在安置点附近的泷泊镇乌鸦村流转土地220亩，带领搬迁出来的山民建设白茶基地，吸纳安排村里劳动力30多人，27户村民参加入股分红，解决了村民搬迁后的就业问题。大路口易地扶贫安置点搬迁户龚述荣系再婚重组家庭，两口子时常因家庭遗留问题发生争吵。了解这一情况后，安置点党支部书记蒋吉军主动联系龚述荣结对帮扶。通过耐心细致做工作，两口子解开矛盾心结，和好如初。2019年，龚述荣在泷泊镇塔山村兴办规模为1万多只的养鸭场，收入30多万元，一举摘掉了贫困帽。2019年12月，双牌县易地扶贫搬迁安置点首届文明创建活动表彰会召开。经过层层评选出来的5个文明安置点、30户文明安置户获得表彰。通过充分发挥42名楼栋长作用，评选文明搬迁户，引导搬迁户自我管理、自我服务、自助互助，建设“功能完善、环境整洁、邻里和谐、民主管理”的集中安置点，搬迁群众的精神面貌大大改善，文明礼貌蔚然成风，获得感、幸福感不断增强。如今，比文明、比干净、比孝顺、比致富已成为双牌县各个安置小区的一道靓丽风景线。

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