永州市纪委监察局

今年来，按照省委党的群众路线教育实践活动办公室关于“四风”突出问题专项整治工作的总体部署，市纪委监察局紧紧围绕人民群众强烈关注的热点难点问题，认真开展专项整治，尤其是注重以解决农村低保工作中存在的突出问题为突破口，通过开展全市农村低保政策执行情况专项检查，向与农村困难群众争利者亮剑，切实维护群众利益，彰显了教育实践活动的丰硕成果。全市纪委监察机关会同民政部门对全市209个乡镇、办事处的5119个行政村的农村低保工作进行了逐个排查，发现农村低保突出问题8大类22个，并全面进行了整改；对群众反映强烈的12个行政村进行了重点解剖；查处违反农村低保政策的案例7起，给予党政纪处分17人次，进行问责22人次，并对其中的典型案例进行了公开通报。人民群众反响良好。

信访摸排找准检查对象

针对全市农村低保工作引发的信访举报居高不下的现象，市纪委监察局高度重视，在部署全市“四风”突出问题专项整治督查工作时，将农村低保工作列为重中之重。考虑到正值村级组织换届选举的敏感时期，为避免激发矛盾，经慎重考虑，决定从市信访局、市民政局和市纪委信访室全面调取近两年涉及农村低保问题的信访件入手，选择有代表性和典型性的9个县区（管理区、开发区）12个行政村列为检查对象。这些行政村的社情民意均比较复杂，其中大部分村被市里挂号，甚至有2个村被省民政厅列为督办重点。我们认为，只要啃下这些难啃的硬骨头，就能够有的放矢，找准问题，同时也可以化解矛盾，以点带面，促进和谐，达到多赢的效果。

沉下基层深挖问题根源

为使专项检查工作取得扎实成效，市纪委监察局成立了专门的领导班子，制定了专项检查工作方案，从全市抽调精干力量组成了三个检查组，强化了经费和人员保障。6月4日至12日，三个检查小组深入9个县区12个行政村，通过听取汇报，查阅文件、资料，核查账目，看农村低保政策是否落实到位；通过进村入户、走访群众、调查了解，看农村低保资金的发放管理是否透明公开、公平公正，真正发放到群众手中。通过解剖，共发现农村低保工作中存在的突出问题八大类二十多个。如双牌县理家坪乡郭江口村40户74名农村低保对象中，符合条件的只有24户46人，合格率为62%。有些村干部甚至为自己家人或亲属违规办理低保，在群众中造成了恶劣影响。东安县大江口乡新麻塘村党支部书记、村委会主任唐大平违反工作规程，上报待审批的低保对象，其一家3口人违规享受农村低保救助。检查结束后，市纪委副书记、市监察局局长许洋名和市民政局局长肖余胜两次听取了检查组工作情况汇报，对涉及关系保、信访保、合户保、死亡保等八类违规违纪的事实材料进行了审议，并形成专题汇报材料呈市委、市政府领导，市委常委、市纪委书记朱映红，市委常委、副市长蒋善生均作出了重要批示，要求举一反三，迅速抓好整改。

严肃问责形成强大压力

专项检查结束后，市纪委监察局将发现的问题第一时间以督办函的形式向相关县区进行交办，县乡两级在迅速整改的同时，重点查处了基层办事机关和办事人员在低保资格审核把关、低保资金发放管理等工作中不作为、乱作为等失职、失察案件；严肃查处基层农村干部贪污、截留、挪用、克扣、冒领低保资金案件；认真清查“关系保”、“人情保”，坚决纠正“与民争利”、“吃、拿、卡、要”等不正之风。尤其是涉及基层农村干部以权谋私、欺下瞒上的要严格执纪，发现一起查处一起，坚决取消违规保障对象的低保资格，追回低保金。今年以来，全市共查处农村低保违纪违规案件7起，给予党纪政纪处分17人次，对22名党员干部按照干部管理权限进行了问责处理，在全市范围内形成了强大震慑力。如2010年冷水滩区上岭桥镇仁湾村村委会在上报该村农村低保救助对象名单期间，上岭桥镇民政办主任欧占魁工作失职渎职，要求该村委会为不符合条件的村民蒋爱国填写材料，致使蒋爱国一家5人从2010年10月至2013年6月违规享受低保救助，其行为已构成违纪。2014年7月，冷水滩区纪委对此案进行了查处，给予欧占魁党内警告处分，免去其镇民政办主任职务。7月14日，市纪委监察局经研究决定，将今年上半年查处的全市农村低保工作中违反规定损害群众利益的典型案件进行了通报，要求全市各级各部门和广大公职人员，要深刻汲取教训。

严查实督力促规范运行

在此次全市农村低保政策执行情况专项检查中，全市各地在坚决清退不符合条件低保对象的同时，准确把握农村低保专项检查“重在规范、重在制度建设”的要求，注重从工作程序、制度建设入手，做到边清查、边规范，纠建并举，进一步完善农村低保管理长效机制。对市纪委、市民政局、市监察局、市财政局联合下发的《永州市城乡低保责任追究办法》进行了进一步修改完善。7月4日，市政府转发了市监察局会同市民政局制订的《永州市城乡低保等社会救助突出问题专项整治活动方案》。7月15日，市政府召开了全市城乡低保专项整治动员大会，市委常委、副市长蒋善生出席会议并讲话。目前，全市民政部门正在对全市农村低保对象开展逐户筛选，认真甄别，并着手建立健全各项工作制度，明确责任，规范管理，实现了动态管理下的应保尽保、应退则退。乡镇党委、政府要严格履行农村低保申请受理、初审工作的主体责任，切实抓好农村低保对象民主评议、公开公示、动态管理等工作，把好农村低保审批第一道关，防止错保漏保等问题发生。纪检监察机关认真履行农村低保工作监管的监督责任，严肃查处农村低保工作发生的错保漏保等各类损害群众利益的典型案件。