□谭立宏

站在重要战略机遇期与社会矛盾凸显期相交织的重要节点，创新社会管理已经成为适应发展新特征、新变化的时代课题。创新社会管理，重点在基层，关键是党建，必须坚持以基层党建为引领，创新形式，把握关键，稳步推进。

一、强化基层党建引领的理念

1、完善的基层组织体系决定必须要用基层党建引领社会管理创新。基层是社会管理第一线，基层稳则全局稳，基层安则全局安。党的基层组织是党在基层工作的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。经过90多年的发展，我们党的组织体系不断完善，党的各级机构不断健全，党的工作在各个领域全面覆盖，完全能够在社会管理创新中发挥政治核心作用。特别是党的基层组织和党员干部，已经成为创新社会管理、做好群众工作的最基本、最直接、最有效的力量。

2、实践探索的结果证明必须要用基层党建引领社会管理创新。近年来，蓝山县坚持用基层党建引领社会管理创新，在全省率先推行“五分法”抓党建，并将村支“两委”班子和村干部纳入县级目标管理绩效考核范畴，在全县实现了党建工作全覆盖，基层组织活力全面激活。在基层党建引领下，全县社会管理工作重心全面下移,建立了“以村（社区）为主，延伸到组，落实到户”的群众工作新格局。同时，立足外出务工人口多达10余万人的实际，突出加强流动党建，率先在蓝山籍流出人口集中的广东东莞、广州花都、珠海、广西平乐等地建立流动党组织，并以流动党建平台为依托，按照“党委总揽、政府主导，部门联动、两地共建，党建引领、五位一体”的思路，建立集党建、商会、计生、法律咨询、社保于一体的驻东莞市流动人口综合服务站，加强流动人口服务管理，填补了“流入地管不了、流出地管不到”的流动人口管理空白。

二、创新基层党建引领的形式

1、创新农村党建。要按照政治素质高、群众威信高和致富能力强、带动能力强“双高双强”标准，扩大选人视野，拓宽选任渠道，创新选拔机制，将基层组织“领头雁”选准配强，全面提升农村基层组织创造力和战斗力。要抓民主，促规范，健全工作制度，理顺工作机制，实现基层党建长效化，同时深化“四议两公开”活动，增强党组织的凝聚力和号召力。

2、加强流动党建。针对蓝山外出流动人口达10万以上，占全县总人口四分之一强的实际，要积极构建“两头抓、双向管”的管理机制，既加强人口流入地的管理，又加强人口流出地的管理，防止人口流动过程中形成管理盲点。要进一步加强流动党建，充分发挥驻粤流动党工委的辐射带动作用，加快在蓝山籍务工人员聚居区组建流动党组织的步伐，进一步加强流动人口综合服务站建设，主动与当地政府部门和服务机构联络沟通，为他们在原籍或当地享受劳动就业、社会保障、权益维护、子女教育、生殖保健、居住管理等方面的市民化待遇提供帮助和服务。

3、推进“两新”党建。要按照“应建必建、全面覆盖”的要求，坚持“行业相近、地域相邻或岗位、特长相同”的原则统分结合，调整优化，全面推进“两新”组织党组织建设，促进“两新”组织和谐发展，努力发挥“两新”组织党组织的政治引领和政治核心作用。在产业集聚区、产业经济强村、工业园区、中外合资及民营企业、专业市场，要采取联合建、属地建、依托建等方式建立党组织，实现区域内党的工作全覆盖，以产业链为纽带，积极探索“支部+协会”党建工作模式，深入推进区域化党建工作，切实增强党组织区域统筹、社会管理的功能。

三、把握基层党建引领的关键

1、发挥党员先锋作用。要强化党员先锋意识，积极发挥党员“四个表率”和“四个带头”作用。要继续深入开展好党员“三亮”活动（在家亮门牌、出门亮胸牌、上岗亮标牌），推动党员亮身份、当先锋、作表率蔚然成风。在充分发挥农村村支“两委”组织带头作用的同时，要特别注重发挥农村无职党员的作用，引导他们积极参与农村社会管理活动，增强他们的党员意识和责任意识。要牢固树立群众观念，积极探索和掌握做好群众工作的新机制新方法，不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领，帮助解决群众生产生活中的实际困难，把群众工作做深、做细、做实。

2、发动群众积极参与。人民群众的广泛参与既是社会管理的重要特征，也是社会管理的关键所在。要紧紧抓住改善民生这个社会管理的切入点，调动广大群众的积极性。要始终注重积极发挥人民群众的参与热情和创造力，使创新社会管理如有源之水，川流不息。要大力改善民生需求，解决好温饱、就业、医疗、教育、社会治安、最低保障等老百姓最关心的利益问题。要努力健全民生机制，努力把各种人民内部矛盾化解在萌芽状态，及时解决群众关注的热点民生问题，切实维护广大群众的利益。要拓宽参与渠道，为群众参与社会管理创造条件，努力形成社会管理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。要加强制度建设，完善政务公开、村务公开等制度，加快建立各种经济协作组织、公益互助组织、群众自治组织，更加有效地把群众组织起来。

3、全力整合各方资源。当前基层社会管理工作存在各自为政、多头管理、资源分散的弊端，甚至造成重复建设、效率低下、资源浪费的现象。根据基层工作特点和“上面千条线，下面一根针”的工作实际，基层社会管理创新必须在基层党组织的领导下，整合政府部门和社会资源力量，实现部门良性互动，形成工作合力。要在基层党建的引领下，广泛吸纳各级人大代表、党代表、政协委员、村组干部、退休公职人员、无职党员、各类志愿者和积极分子全面参与，整合组织、综治、计生、信访、劳动、民政等部门资源，发挥各类社会组织的联动作用，实行多块牌子对外、一套人马服务的工作格局，全面参与基层党建、矛盾纠纷化解、民生扶持扶助、计划生育服务等工作，真正做到齐抓共管，协同配合，形成合力，确保取得实实在在的成效。（作者系蓝山县委副书记）