□永轩

“品质、活力”是衡量一个国家和地区城市建设和城镇化水平的重要标志。所谓城市品质，一般可理解为:

反映城市内在精神的品位和反映城市内在本质的质量的统一体。城市活力，是指城市旺盛的生命力，即城市提供市民人性化生存的能力。品质生发活力，活力源自品质，一个有品质的城市，必然是一个有活力的城市。打造品质活力城市，关键在于通过塑造城市的品质来激发城市的活力。市委经济工作会议从贯彻落实中央城镇化工作会议的高度，提出了“加快建设品质活力永州”的战略目标，强调要“实现中心城市建设大突破。以打造品质活力城市为目标，着力塑造集文化品质、生态品质、建设品质、产业品质、生活品质于一体的城市品质，形成各种资源要素竞相迸发和涌流的城市活力。”贯彻落实市委经济工作会议精神，全市上下必须把塑造“五大品质”摆在中心城市建设的突出位置，通过对中心城市“五大品质”的塑造，提高广大市民对中心城市的认同感、舒适感、自豪感、富足感和归属感，从而全面提升永州人民的幸福指数，使幸福永州向更高水平迈进。

一、着力塑造文化品质，全面提升市民的认同感

文化是一个民族的灵魂，对于一个地区来说，其独特的文化，就是这个地区的灵魂，她会为区域的建设和发展，提供巨大的精神动力。城市的魅力来自于历史文化的积淀，她的灵魂就是城市文化，一个没有文化感、没有历史感，单纯满足物质需求的城市是不会有魅力和生气的。因此，永州在大力推进中心城市建设的实践中，应该以高度的文化自觉、文化自信和文化自强，塑造好城市的文化品质，以提升市民对中心城市的广泛认同。

一是注重现代文化与传统文化的统一。在中华传统文化滚滚长河中，作为湖湘文化重要一脉的永州文化，底蕴厚重，文脉深广，其中周敦颐的理学文化和柳宗元的民本文化，是传统文化的瑰宝。而现代文化中李达、陶铸、江华等革命历史人物凝结的红色文化，更是激发我市推进经济社会发展的巨大精神力量。因此，在塑造我市中心城市文化品质的过程中，应以对历史负责的精神和真正科学的态度，保护好城市自身的文化传统，不能把现代文化与传统文化割裂开来。二是注重外来文化与本土文化的结合。本土文化是最具民族性、地域性、差异性、独特性的文化，是一个城市的人文个性。本土文化既是在深厚的风土民俗土壤中生成壮大的，也是在不断吸取外来文化营养中丰富发展的。因此，不能把永州的农耕文化、民俗文化、瑶族文化等本土文化与外来文化对立起来。特别是永州在全面深化改革开放，大力承接产业转移的过程中，要“嫁接”好外来文化，使“创新、创业、创优”成为广大市民共同认可的价值追求，不断提升本土文化的质量。三是注重文化开发与文化保护的兼顾。从某种程度来说，中心城市建设的过程，就是文化开发与文化保护的过程。永州是湖南四大历史文化名城之一，历史文化遗产众多，目前有不可移动文物点2656处，发现新文物1371处，居全省第二；有国保单位8处，新通过专家评审国宝单位22处，省保单位76处，4个村被评为全国历史文化名村、8个村镇被评为全省历史文化名村名镇。在塑造中心城市文化品质的实践中，要在开发中保护，在保护中开发，自始至终把文化开发与文化保护统一起来。

二、着力塑造生态品质，全面提升市民的舒适感

城市的生态品质主要包括两个方面:

一是自然生态环境，包括城市的自然山体及河流、森林绿化等自然生态环境要素，通过合理的利用开发，形成适宜人居的自然环境；二是人工环境，包括通过人工改造山体、河流，以及城市规划建设布局、城市形态及结构、建筑结构及布局等人工物质环境。人类的发展紧密围绕两大主线，即寻求人与自然的和谐发展，以及实现人与人之间关系的协调。城市生态品质的塑造即是创造人与自然、城市与自然和谐相处的环境，实现城市发展适宜人居的目标。塑造永州中心城市的生态品质，其目的正在于强调中心城市环境生态的宜居，全面提升市民居家生活的舒适感。

打造中心城市的生态品质，必须按照市委经济工作会议“坚持生态优先”的精神和要求，着力在改善城市环境上下功夫。一是保护自然生态环境。当务之急，是要保护永州“山、水、洲、湖、城、林”相融的城市格局，建设人与自然和谐相处的生态城市，增强中心城市品质提升的基础，使人与自然、城市与自然和谐相处，达到“天人合一”的意境，提升永州中心城市的自然生态品质。二是加强城市环境建设。要坚持以绿化为主体的生态建设和以环保为重点的环境建设，创造城市绿色空间，支撑城市的可持续发展，从根本上避免外地城市建设中“城市广场多，绿地少；资源多，景观少；野生的多，有人文内涵的少”的弊端，使永州中心城市成为环境优良、生态安全、人文浓厚、健康宜居的绿色城市。三是强化环境综合治理。加快推进中心城市大气污染物减排，加快推进水污染物减排，加快推进固体废弃物综合利用和安全处置，大力优化城市产业空间布局，大力推进循环经济和清洁生产，大力运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，推动产业生态化和生态产业化，形成绿色生产模式。

三、着力塑造建设品质，全面提升市民的自豪感

中央城镇化工作会议指出：“城市建设水平，是城市生命力所在。”实践证明，凡是具有旺盛生命力的城市，无疑都是建设品质较高的城市。目前，永州城镇化水平还比较低，尤其是中心城市建设的规模还比较小，档次还比较低。主要表现为：一是城市建设特色不明显，城市建筑形式单一，缺乏文化品味和现代气息，历史文化名城的特色没有在城市建设中体现出来；二是环境绿化、休闲公园、停车位、公共厕所等配套建设跟不上，生态环境差，服务功能不完善；三是违规建筑现象突出，不仅影响了整个城市建设品质，而且造成了许多无法挽回的后果。要从根本上改变外地人对永州的不良印象，不断提升市民对中心城市建设的自豪感和荣誉感，就必须借国家把我市作为100至200万人口大城市培育的重大历史机遇，着力塑造中心城市的建设品质。

一是要创新建设模式。要变“摊大饼”的城市建设模式为“葡萄串”的城市建设模式。“摊大饼”即从城市中心向外不断扩延的方式。“葡萄串”即吴良镛教授提出的模式，就是交通轴加上一些城镇建设的区域，再加上生态绿地，就像一个葡萄藤、葡萄叶、葡萄珠之间的关系，有序地安排城市发展的空间，有序组织城市建设。也就是说，将一些城镇、区域串起来，和原来的中心城市形成一个完整的城市周边网络。据此，我市的中心城市建设应该打破原有乡镇之间的自然割断，集中财力做大以城关镇为主体的中心地带，同时以小城镇建设为载体规划好各个镇区中心，这样与城市中心地带形成众星拱月之态势，并逐步延伸蔓延，使中心地带与镇区中心连接起来。通过“化整为零”再“联零为整”的战略部署，逐步做大城市的规模。二是要推进城乡一体。永州目前是欠发达地区，中心城市建设的过程，实质上也是推进城乡一体化发展的过程。要通过建设规划，尤其是利用新农村建设，让散在四乡八邻的人们向集镇中心集中，这样既可以盘活土地资源，又可以搞好城市规划。要根据中央城镇化工作会议“三个1亿人口”的精神，通过旧城改造或城中村改造把现有城区的人向中心地带集中。要通过对城区周边的区划调整，将农民变为市民，尤其要通过变革户籍制度，让更多的外来务工人员变为新永州人。三是要突出建设特色。要彰显深厚的文化底蕴，在城市整体建设中，要保护和弘扬永州优秀传统文化，延续城市历史文脉。要展现浓郁的自然风光，依托永州现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。要重塑个性的建筑风格，按照永州的风情、地理、历史沿革、气候等条件，优化永州的街区布局，避免雷同的硬性模仿。

四、着力塑造产业品质，全面提升市民的富足感

产业是经济的内核。产业品质是城市品质提升的基础，其目的在于强调经济增长的效益，进而提升市民的富足感。产业品质主要指一个城市在经济领域的集中表现，离开了产业支撑，城市品质提升就失去了原动力。可见，产业的发展处于中心的地位，只有产业发展了，才能为其他方面的发展奠定物质的基础，创造必要的条件，从而带动其他方面的发展。没有产业的发展，所有其他方面的发展都要受到影响和限制，甚至不可能实现。从提升城市发展品质的角度来看，塑造产业品质，就是要切实推动产业由传统产业向现代产业转变，着力提高经济增长的质量和效益。

一是要大力推进新型工业化。将永州的中心城市建设与新型工业化有机结合起来，既要以中心城市建设带动新型工业化，又要以新型工业化支撑和促进中心城市建设，坚决杜绝或防止中心城市“空心化”。大力实施“兴工强市”战略，强化新型工业化在“四化两型”中的龙头地位，突出抓好重点产业、重点企业、重点项目，努力打造产业集群，培植壮大骨干企业，推动产业转型升级，加强工业园区建设，培育发展小微企业。二是要大力推进农业产业化。永州是传统农业大市，但农业大而不强，必须按照中央农村工作会议的精神和要求，根据我市客观实际，用新型工业化的理念谋划现代农业，围绕发展壮大特色农业产业，加大科技支撑，逐步建立标准化的现代农业生产体系。加快打造农业品牌，加快培育龙头企业，大力发展农产品精深加工，延伸产业链条，提高产品附加值。通过推进农业产业化，保障中心城市建设发展所需的粮食等重要农产品的供给。三是要大力发展第三产业。第三产业尤其是商业，是城市活力的象征。商业，可以带动城市或区域的经济发展，激发城市或区域经济的活力，源源不断挖掘盈利的潜能。要搞好中心城市中的商业街区规划，形成商贸中心区、步行街、特色商业街、风味小吃一条街。要借鉴各地产业集群的发展策略，运用发达地市的成功经验，采取“先市后场”和“先场后市”相结合的办法，形成各具特色的商业中心，建设座座“城中城”，打造永州“不夜城”。

五、着力塑造生活品质，全面提升市民的归属感

“城市，让生活更美好”。2010年上海世博会的这个主题，为城市生活品质做出了较科学的定位。城市作为人类集中生产、居住的场所，有着农村无法比拟的良好的生产生活、家居环境和条件。比如，良好的创业环境，较高的就业机会，稳定的收入水平，优质的教育资源，等等，都是农村所不具备的，而这些环境、条件、资源等，正是构成城市生活品质的最基本的要素。塑造提升城市的生活品质，意味着要不断改善和提升这些要素的品位和质量。而这些，也正是构成和反映市民对城市归属感的综合因子。实践证明，城市生活品质的提升是城市品质提升的最终目标，也是提升市民归属感，进而提升市民幸福指数的最终目标。一个没有生活品质的城市，是谈不上市民的归属感的。

塑造提升城市的生活品质，要从物质和精神两个层面着手。就我市来说，物质层面，主要是着力改善民生，搬掉“看不起病、上不起学、买不起房”这“三座大山”，把老百姓从这些生活“压力”中解放出来。具体说，就是要健全医疗服务体系，合理配置医院卫生公共资源，继续完善医疗保障、惠民利民医疗、城乡医疗服务、公共卫生服务等四大体系，切实解决好看病难、看病贵的问题。促进教育公平发展，深入优化教育资源配置；积极寻求区域内外的智力支持和人才支撑。稳步提高居住水平，优化住房供应结构，合理控制房价，切实解决低收入困难群体的居住问题。注重建筑形态和风格塑造，提高住宅建设与设计标准，逐步提升群众的居住品质。精神层面，主要是加强文化建设，提升市民文化素质，丰富市民精神生活。具体说，就是积极加强社会主义核心价值体系建设，努力打造思想道德高地；积极加强公共文化服务体系建设，努力打造群众文化高地；积极加强现代传播体系建设，努力打造文化传播高地；积极加强城市精神建设，努力打造精神家园高地。总之，通过物质文明和精神文明的建设，使不同年龄段的人，无论年轻人、老年人、外来人、本土人，都能在这里找到位置和归属，感受到温暖和快乐，得到尊重和关爱，体味到尊严和幸福，每一个市民都享有平等参与和人生出彩的机会。